新時期區域發展規劃的基本思路及完善途徑

■朱 紅/陜西學前師范學院

一、新時期區域發展規劃的基本思路

（一）促進我國區域發展規劃朝向市場行逐漸發展

隨著我國社會主義市場經濟體制的建設，彈性規劃應當成為新時期區域發展規劃的主要思路，西方先進國家于20世紀60年代便開始立志于區域發展規劃的彈性化發展，并根據當地實際情況安排不同的發展設計方案，使決策政府在進行挑選與評價的過程中能夠擁有更多選擇余地。根據相關實踐可知，彈性化發展能夠有效促進區域經濟進步與發展，能夠為其提供更強的指導性，使其完美適用時代區域發展規劃的社會需求。因此，在我國社會主義市場經濟體制的大背景下。應當積極進行轉變原本過于死板、剛性的計劃方案，使其朝著彈性化發展方向不斷進步。在進行發展規劃計劃時，要確定其彈性的具體期限，保證該規劃在一定期限之內能夠實現；其次，還應當建立完善彈性規劃體系，使其各項指標均有上下浮動些許偏差的空間，避免因過于死板而束縛了工作人員發展進步的思想；第三，在針對同一區域制定不同的彈性方案時，要以不同時期為基礎進行設計，在篩選方案時也可根據社會效益、經濟效益、生態效益等不同效益的區分，劃分其優劣等級，使其在選擇彈性方案時能夠根據當地發展的實際情況做出正確選擇，有利于促進政府宏觀調控手段的進步與發展。

（二）促進我國區域發展規劃由單目標轉向多目標持續協調發展進步

隨著改革開放影響范圍逐漸擴大，經濟發展成為我國發展的首要目標，也是各個地區發展規劃的主要方向。經濟的進步與發展對我國的資源開發產生了巨大影響，能有效提高我國人民群眾的生活水平。但過分追求經濟發展，則會嚴重打破經濟、人口、資源開發、環境保護等方面的平衡，進而產生一系列問題。中國在發展經濟的過程中，需要以生態環境為基礎進行規劃，才能有效提高社會效益、經濟效益與生態效益三者之間的平衡發展。在進行規劃過程中，無論是處于任何時期，都應該重視其中的經濟、社會、人口、資源、環境等方面的協調。不同地區、不同時期能夠利用的資源及人力價值存在一定變化，因此，在進行區域發展規劃設計過程中，應當以實際情況為基礎進行合理調配，才能有效提高區域發展規劃的戰略指導性，使其成為該地區發展的重要基礎與核心內容。

（三）促進我國區域發展規劃轉變為效益發展性

各個地區經濟水平不斷提升，會使當地各個行業的生產規模不斷擴大，各個行業的產量產值也會不斷增加，而當地自然資源的開發與利用效率也會不斷提升。也就是說，經濟增長可以直接反映各個地區經濟增長的水平與速度，但卻無法反映各個地區經濟增長的質量與效益。因此，經濟發展速度的不斷提升，并不等于當地效益的提高，只有以各項效益提高為前提，促進經濟發展速度不斷提升，才能使各個地區的經濟狀態走可持續發展道路。在進行區域發展規劃設計過程中，應當注重確立集約型、效益型經濟發展方向，促進各個地區經濟發展的質量與效益不斷提升，使其發展結構不斷優化，合理安排資源配置，有利于拉動當地經濟穩步、平衡不斷增長，有利于改善生態環境提高各個地區生活質量與水平，促進社會的進步與發展。

（四）促進我國區域發展規劃實用性不斷提升

在進行區域發展規劃進行設計構想時，需要保證其實用性及可操作性要求，其規劃的內容必須具有嚴格的科學性、規范性及合理性，使其能夠在某以地區貫徹落實，并對當地的經濟發展帶來有效作用。需要注意的是，區域發展規劃方案的認可程度并不由制定規劃的科學家或專家學者來決定，而應當由人民群眾及決策者的應用后認可決定。理論與實踐存在一定差距，因此，為保證區域發展規劃有絕對的實用價值與可操作性，還要求其具備一定的權威性，需要保證規劃擁有一定的學術研究性質，使相關專業的專家學者能夠在規劃設計方案中發揮自身專業素質作用，在對規劃進行設計過程中，應當結合當地的人口、資源、生態、環境等進行有效規劃，只有保證其實用性，才能促進區域發展規劃的具體實施。只有保證其可操作性，才能貫徹落實區域發展規劃內容，為當地的經濟發展作出強有力貢獻。

二、新時期區域發展規劃的具體途徑

（一）重視市場環境的研究與探索

作為市場經濟的核心，市場能夠有效調節供求關系，是合理調控我國供求關系的杠桿。根據我國社會主義市場經濟體制發展現狀進行分析可知，市場對經濟發展具有顯著的制約與促進作用。根據相關統計數據可知，接受市場調節進行生產銷售的產品，已占據我國社會總體產值的70%， 50%以上進行銷售交易的商品價格會以市場為基礎進行定價，而企業生產運行過程中所需的70%左右的原料，均需要利用市場進行解決。由此可知，市場的質量與發展情況會直接對各個地區的經濟發展情況產生影響，若想要促進區域發展規劃的實用性，必須重視市場環境的研究與探索。由于我國正處于社會主義初級階段，市場經濟體制仍存在一定缺陷，因此，在進行研究過程中，應當注意以下四個方面的問題：第一，在進行研究過程中，需要了解市場具體的需求情況，以便于進行區域規劃過程中能夠參考更為詳細真實準確的數據；第二，在進行研究過程中，要重視商品流通交易體制的改革與創新，促進我國社會主義市場經濟體制不斷完善，以便于為當地區域發展規劃的實行奠定堅實基礎，促進當地市場體系統一、開放、有序、公平；第三，在進行研究過程中，需要對市場經濟競爭機制進行探索與了解，利用競爭的力量促進當地規劃發展活力的提升，為保證產品具有強大競爭力，區域發展規劃必須包含一定新技術的推廣，使當地相關行業產品質量不斷提升，有利于促進企業優勢地位的確定，有利于在優勝劣汰的市場環境中淘汰劣勢產業，為當地經濟的可持續發展提供正確方向與途徑；第四，在進行研究過程中，需要正確完成市場環境的預測與決策，使整個區域發展規劃更具有先進性及預見性。市場預測主要是指工作人員在進行區域發展規劃時，需要以當下市場相關數據為基礎，對進行未來一段時間市場環境的預測，主要是對市場發展趨向的展望。市場決策是工作人員需要從大量可行方案中選擇最適合當地區域發展的規劃方案，只有積極完成市場預測與市場決策，才能提高整個規劃的實用性及可操作性。

（二）堅持協調發展

區域不僅包含經濟元素，還包含政治、人口、文化、資源、環境等多個因素，各個因素之間相互制約又相互依存，因此，在提升當地經濟水平的過程中，還需要協調發展，以便于減少人口膨脹、資源枯竭、生態環境惡化等問題出現的幾率，這也是區域發展規劃在進行設計過程中需要注釋的重點內容。只有嚴格協調相關因素之間的關系，才能使區域發展規劃的內容始終處于最優解狀態。在進行目標制定時，需要緊緊圍繞協調“發展”這一核心要求，以保證經濟發展能夠與生態效益、環境效益、社會效益積極結合，為當地可持續發展奠定堅實基礎；第二，在進行區域發展規劃方案制定過程中，工作人員需要重視當地環境承載能力，了解其自然資源開發利用的具體方案，避免其超過可再生能力的限制，只有這樣，才能有效提高經濟發展，維護當地生態環境的穩定。在進行項目建設的過程中，區域發展規劃方案需要重視經濟效益、社會效益與生態環境效益的融合，只有這樣，才能全面推進區域發展規劃的適用性與協調性。

（三）加強區域發展政策的研究與了解

區域發展政策主要是指政府相關部門在根據各個地區經濟發展過程中出現的問題而做出的應對手段，區域發展政策對區域發展規劃具有絕對的指導性作用，是保證區域發展規劃能夠順利實施的基礎。目前，我國各類區域發展政策，包括經濟、政治、金融、稅務、價格等各方面，雖種類較多，但區域化程度不夠深入，導致其未能發揮自身干預調控職能，嚴重影響政策的作用與效果，其約束力也并未得到有效體現。因此，在進行區域發展規劃過程中，應當重視各個地區政策區域化的進步，重視各個地區政策區域化發展的互補性，重視各個發展因素的協調與進步，使其能夠更加滿足區域發展規劃的實際需求。

三、結語

根據文中內容可知，區域發展規劃能夠有效協調我國自然資源、人口、經濟、環境等各個方面之間的關系，使社會環境逐漸進入新型發展階段，能有效提高各個地區政府自主權。我國正在運行的區域發展規劃中，仍存在以下三點問題有待解決：第一，過分依賴規劃質量與計劃；第二，計劃包含較多宏觀戰略，實際操作能力較低；第三，定性與定量之間關系不夠密切。若不能有效解決這些問題，將會嚴重影響我國新時期區域規劃發展的具體運行。因此，在進行規劃過程中，工作人員要重視其基本思路的確立，不斷促進規劃途徑的完善與發展。在基本思路方面，需要促進我國區域發展規劃朝向市場行逐漸發展、促進我國區域發展規劃由單目標轉向多目標持續協調發展進步、促進我國區域發展規劃轉變為效益發展性、促進我國區域發展規劃實用性不斷提升。在新時期區域發展規劃具體途徑方面，需要重視市場環境的研究與探索、堅持協調發展、加強區域發展政策的研究與了解。只有這樣才能有效制定并完善我國區域發展規劃，使其滿足政府宏觀調控的需求，也滿足地方區域經濟進步與發展的需要。