我國區域大氣污染治理對歐盟環境指令的借鑒

（布林梅爾學校，波士頓栗子山 02467）

我國經濟發展的背景下，區域大氣污染復合型特征逐漸顯現。區域污染問題的頻發對人類身體健康造成影響。PM2.5是影響大氣問題的主要因素，為有效改善空氣質量，恢復清新的空氣，保證人們的身體健康，我國各個地區頒布相關的治理方案，環境問題也得到一定程度上的緩解。在國際環境問題上，歐盟也同樣面對區域大氣污染問題，該地區在治理污染過程中，通過歐盟環境指令形成統一的環境管理模式，進一步恢復地區空氣質量，滿足人們的生活及生產需求。對此，本文探究我國區域大氣污染治理借鑒歐盟環境治理的措施。

1 我國區域大氣污染情況

我國經濟高速發展及城市化進程加快，生產活動逐漸超過空氣的自凈能力，大氣污染問題更加嚴重。新中國自成立以來，我國的經濟經歷改革開放前的曲折及改革開放后的發展，國內生產總值不斷提升，隨著重工業的發展，我國環境污染問題變得更加嚴峻。粗放型發展為主的經濟模式導致資源大量投入、能源持續消耗、污染物大量排放，我國在認識到環境污染問題后，提出相關的整治措施，取得一定的效果，但總體上看，大氣污染物的排放量依舊呈遞增趨勢。比如長三角經濟帶環境污染問題嚴峻，該地區受到周邊地區的影響，使污染一體化的形勢產生。經過聯防聯控治理模式，長三角各個地區的污染物濃度有所降低，但依舊處于國家二級污染物排放標準之上。且納入的數據為平均排放濃度，無法反應實際的污染狀態，聯防聯控制度的效應并未完全發揮，區域大氣污染治理還需持續進行。

2 歐盟環境指令及借鑒

2.1 歐盟環境指令

該指令是世界環境法中的重要組成，以法律的形式對環境污染進行控制。歐盟成員國中的成員需要在環境指令下履行環境保護義務，實現各個國家的環境法令一致。該指令建立在民主協商思想上，成員國通過立法程序完成統一法令的轉換，歐盟地區構建起協調統一的法治環境。我國在區域大氣污染治理過程中，能借鑒歐盟環境法令的原因是我國的行政區域呈現區塊化特點，在環境管理上各自為政。歐盟在一體化政策實施前，環境治理模式與我國的區域治理模式類型，行政單位均根據自身區域的情況制定環境法令，因此，歐盟環境指令適用于市場經濟體制。我國各個行政地區受到經濟體制改革影響，地區間的經濟及貿易合作與環境情況存在直接聯系。因此，構建統一的環境法治具有必要性。

2.2 借鑒

2.2.1 協議立法特點

借鑒歐盟環境法令過程中，需構建協議立法。該立法的意義是通過協議實現各個地區間的契約式管理約束。涉及的主要單位是各個地區的地方人大及立法資質機關，協議立法作為國家及地區層面的立法過渡，滿足地方立法需求。協議立法是國家及地方立法間的約束，能做到承上啟下，在吸收地方立法內涵的情況，滿足國家立法需求。協議立法作為緊密型立法協作模式，具有靈活性及實用性特點。協議立法是公法及私法的結合體，其中的地方協商及協議制定過程，將私法精神體現。協議立法中的各方政府將協議內容帶入立法，將公法本質體現，通過契約精神及法律約束使違法的主體承擔后果。協議立法實現污染治理的統一化，通過協議立法能將政府治理大氣污染的分管性局面優化，區域治理模式整合，并構建標準化的環境標準及法律體系，實現區域大氣污染治理的多項整合，區域環境實現統一管理。

2.2.2 借鑒思路

在借鑒歐盟環境指令過程中，我國應當明確各個區域的主體所在，使各個主體能受到協議的約束。在我國的區域合作活動中，區域獨立性問題對合作活動產生嚴重的影響，區域主體的管理區域的關鍵點，也是影響著立法工作，在協議立法中強調各個區域及地方、國家之間的相關性聯系，在此過程中，需要將區域看作為一個整體，使其中的主體能參與到國家的相關事務中。根據歐盟環境指令，我國需要實現區域環境管理及經濟的整合，環境管理與經濟發展具有直接的關聯，在實際的區域大氣污管控過程中，往往將經濟與環境分離，區域環保與區域經濟一體化的關系經常被忽視。協議立法建立在區域環保合作及經濟一體化發展的基礎上，在經濟一體化發展過程中帶入環境相關性因素。歐盟環境指令借鑒時，需遵循共同但有區別責任原則，通過協議立法實現各個區域間的經濟平穩發展，各個地區產業結構及生產水平存在明顯的差異，所肩負的環境保護責任也各不相同。比如，區域環境保護責任具有共同點，各個地區的環境均要保護環境，這是責任相關內容。區域環境保護也會存在一定的差異，比如，環境污染相對嚴重的地區及行業會承擔更大的責任，在環境保護上應當根據實際情況慎重思考，通過共同承擔責任但又區別對待的原則，能夠建立公平的區域協作環境，保證大氣污染統一化治理。

2.2.3 具體措施

根據歐盟環境指令，我國在制定協議立法及相關原則上，還需展開具體措施研究。比如，完善空氣質量檢測體系，對統計范圍進一步拓展，構建區域性地面污染監督系統，在監測點位的數量之上，實現對城市監測點數據的統計，保證數據的真實性及有效性。落實檢測預警系統，并啟動應急管理方案，及時向群眾發布預警消息。根據歐盟的污染物排放比例，對我國的行業污染排放比例展開研究，將污染物排放過量的行業及時控制，構建各個行業的污染物排放標準，實現以行業為單位的空氣污染治理。比如，“氣十條”可作為指導方向，使燃煤行業進口完成脫硫及脫銷等建設，對交通行業問題上還需發展公共交通。強化“氣十條”區域合作協議，對污染嚴重但經濟發達的地區進行重點治理，構建區域合作制度，實現以點帶面完成高效治理。

3 結語

環境污染問題是影響我國經濟發展及人們生存環境的問題，大氣污染問題是其中的重要組成部分。現階段，我國通過各種法律條例對大氣污染進行控制，雖然見到一定成果，但距離控制目標相對遙遠。對此，我國還需積極學習國外的先進環境保護指示，在此基礎上，結合我國的國情展開分析，從而制定符合我國發展的空氣污染治理措施。本次研究借鑒歐盟環境法令，明確協議立法的特點，并提出借鑒思路，展開具體分析，為我國空氣污染治理提供幫助。