農業科研事業單位內部控制構建策略研究

王展

摘 要：科學合理的內部控制體系建立，能夠為農業科研事業單位工作目標的實現提供保障，并規避一些問題的發生，減少工作漏洞，規范具體行為，增強責任感，因此需要提高重視，強化內部控制構建的科學合理性。農業科研事業單位不僅具有一般事業單位的特點，還具有其特殊性，在內部控制構建方面需要根據實際情況穩步推進，本文對此進行了探討。

關鍵詞：農業科研事業單位;內部控制;構建策略

農業科研事業單位在內部控制方面的工作正在有條不紊地進行，重視程度不斷提升，并取得了一定的成績，積累了相應的經驗，值得肯定。但是，依然存在一定的問題，影響實際效果，具體體現在人員素質、思想意識、管理者關注程度以及信息化應用等方面，需要采取正確的方式解決實際問題，以加強農業科研事業單位內部控制建設的全面性、可行性、精細化和信息化。

一、農業科事業單位內部控制構建的要求

1.內部控制構建需要體現全面性

農業科研事業單位主要服務于農業發展相關的工作，事物相對較為繁雜，例如農業基礎研究、農業技術服務、農業發展規劃等，在實施內部控制的過程中，不能單一地注重財務方面工作的管理，還需要加強內部控制工作，使其實現全覆蓋，例如風險防控、具體業務工作、工作人員績效等，使新時期的內部控制能夠融入每一個環節，通過全方位的內部控制，促進財務管控目標的實現。

2.內部控制構建需要具有可行性

農業科研事業單位與企業不同，在內部控制工作開展方面缺乏專業性，經驗不足，這在一定程度上影響內部控制目標的實現，使用一些較為復雜的內部控制體系反而增加了實際工作的困難，降低了可行性。因此，農業科研事業單位應該根據實際情況，進行內部控制體系的構建，注重可行性，使這一工作可以順利開展。例如，一些農業科研事業單位借鑒一些企業成型的內部控制模式，而在人員素質、內部環境、基礎設施等方面都存在不足之處，導致這一工作成本投入較大，收效甚微，影響了員工積極性降低，不利于內部控制工作的持續開展。

3.內部控制構建需要體現精細化

內部控制工作涉及的內容較多，且具體工作之間存在密切聯系。為了保證內部控制工作目標的實現，必須融入精細化管理的理念，能夠將具體的工作詳細進行類別劃分、階段劃分、項目劃分，并且細化到每個人，這樣才能有利于內部控制工作完成情況的評價和責任認定，也能夠在一定程度之上提高工作人員的內控意識。尤其是在新形勢之下，政府相關部門為了加強對事業單位的監管，要求相關工作精細化，這就需要內部控制工作與其保持協調性，走精細化管控的路線。

4.內部控制構建需要體現信息化

農業科研事業單位在內部控制工作開展過程中，需要與時俱進，有效使用信息化手段，促進內部控制工作的優質高效運行。在這一方面，需要及時進行內部控制相關信息的搜集、整理和分析，并利用相應的軟件，進行信息處理，得出當前工作開展現狀的評價和建議，為后續工作開展提供依據。與此同時，使用信息化模式可以實現內部控制工作的實時性和動態化，消除地域和時間的限制，及時發現問題，及時解決問題。

二、農業科研事業單位內部控制建設的問題

1.單位管理者模范帶頭作用不夠明顯

經過實踐研究，一些事業單位的管理者對于內部控制工作開展重視程度不夠，從而產生“上行下效”的現象，致使一些員工對于內部控制工作開展積極性不足，參與熱度較低，從而影響內部控制目標的實現。之所以產生這一現象，主要是因為一些管理者認為內部控制屬于一種“特殊的成本”，需要投入大量的人力、物力和財力，且實際產生的效果并不能直接與業績聯系在一起，導致內部控制意識較薄弱，沒有產生積極的帶動作用。此外，一些單位管理者更加側重于具體工作的開展，對于內部控制工作方面投入不足，工作人員也會弱化內部控制。

2.缺乏專業的內部控制人才

在實踐過程中，農業科研事業單位的工作人員在有關方面卻少經驗，多數由財務管理部門負責這一工作。在具體的監督、檢查和指導過程中，多數由一些管理人員負責，而這些管理人員在這方面并不專業，致使一些檢查工作流于表面。由此可見，對于農業科研事業單位而言，缺乏內部控制方面的專業人才，在執行和監督方面皆存在這一問題，從而不利于內部控制計劃的實施。

3.內部控制認識滯后

一些農業科研事業單位的管理者和具體工作人員在內部控制認識方面存在問題，將內部控制定位于一種管控和監督模式，并沒有體現其服務的一面，不利于內部控制效果的提升。從內部控制的本質進行分析，監督和管控只是一種最基本的工作，新時期的內部控制并不僅僅是為了規避問題的發生，更重要的是幫助相關部門和工作人員實現工作目標。

4.內部控制信息化程度較低

農業科研事業單位內部控制需要體現信息化，而在具體實施過程中，一些工作人員對于信息化在內部控制中的應用認識不足，能力較差，只是簡單地進行相關信息的搜集和處理，沒有將其與實際工作聯系在一起，缺乏對比分析環節，導致信息利用率較低。此外，信息化模式僅僅存在于會計核算環節，對于預算、報銷等環節應用較少。以報銷環節為例，如果使用信息化模式，可以實現報銷單據的自動識別，如果不符合要求，即使管理者簽字也不會得到批準，這樣便強化了監管能力。

三、農業科研事業單位內部控制構建策略

1.加強重視，增強管理者的帶頭作用

首先，應該對農業科研事業單位的內部控制工作提高重視，并召開相關方面的座談會和督導會，將內部控制工作開展情況作為農業科研事業單位管理者業績考察的重要指標之一，從而提高每個事業單位管理者對內部控制的重視。

其次，每個事業單位都要將內部控制納入整體工作計劃之中，制定內控體系、方法、目標，形成內部控制報告，并將其落實到每個部門和個人，實現精細化管理。與此同時，定期召開內部控制工作總結會議，及時進行內部控制總結和相關工作的改進，有關工作可以按照月度、季度和年度的模式進行。

最后，作為管理者，需要深入了解內部控制，學習內部控制的相關知識，通過網絡資源查找或者是專業人士咨詢，加強對內部控制的理解，并積極進行內部控制的宣傳，將其納入培訓內容之中，增強員工內控意識。

2.加強內部控制人才培養

農業科研事業單位內部控制人才培養工作任重道遠，且受到每個人員素質和態度的影響，難以快速取得成效。其一，對于現有的工作人員，可以由管理部門統一組織培訓，聘請專業人士講解事業單位內部控制的要點、方法、活動開展、風險源等，提升工作人員的內部控制素質。

其二，在實際監管方面，為了解決管理者專業能力不足的問題，可以交由一些專職于審計方面的公司來完成。通常情況下，審計部門負責這一工作，但是具有階段性特征，服務性不夠明顯，因此，應該借助外審機構的力量。

其三，內部控制工作需要全員參與，單一地注重管理者和工作人員素質提升是一種局限性思維，需要將內部控制的作用、意義、實施等情況普及到每一個員工，這樣才能實現共管共治的效果。

3.轉變思想，注重服務

農業科研事業單位在開展內部控制工作時，需要轉變思想，注重內部控制工作對其他工作開展的服務性，通過內部控制規避其他工作開展中問題的出現，促進其他工作目標的實現。為了將這一理念落實到實踐之中，作為管理者應該在內部控制與實際工作之間建立密切聯系，分析實際工作開展中的風險和可能發生的問題，然后制定內部控制策略和相關的控制活動。

例如，在農業技術推廣方面的支出，應該考慮推廣過程中可能存在多次反復推廣的情況，尤其是一些偏遠地區，需要較大的資金支出，為了提高推廣效果，還需要配備相應的設備等等，這無形之中增加了預算，如果單純地從資金支出控制角度分析，預算越少越好，但卻難以達到效果，將不利于這一工作目標的實現，這是不科學的決策，應該將內部控制思想定位于達成工作目標基礎之上的節流。這是一種創新見解，還需深入研究。

4.加強內部控制信息化應用程度

在農業科研事業單位的內部控制過程中，應該注重信息化的應用，將其逐漸深入到每個環節，并有效利用信息，提高信息化管理效果。建立數據庫，對于財務收支信息進行存儲，然后為預算工作提供依據，使下一年度的預算與上一年度的預算形成對比，分析其合理性。為了使這一工作體現精細化特點，需要細化到每一個部門、每一個階段和每一個環節，形成不同的子目標子計劃，便于內控策略制定。在具體實踐過程中，應該加強對收支信息的管理，及時錄入系統，進行存儲和分析，如果超出預算，將會自動報警和提示。在票據報銷方面，設置票據識別體系，實現自動化識別，智能化分析，取代人工操作行為。

四、結語

綜上所述，農業科研事業單位內部控制構建中的問題，主要體現在管理者帶頭意識不強，重視成都不足，工作人員缺少專業知識，導致內控工作流于表面。除此以外，在內控過程中思想認識不全面、信息化應用不夠充分，從而導致內控效果較差。應該在有關方面針對性改進，實現意識提升、工作模式創新以及能力提升，為農業科研事業單位業務工作開展提供保障。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）