促進沈陽智慧城市建設發展的對策建議

王英華　田珅

摘要：智慧城市建設是實現城市可持續發展的一種新型治理模式，可以實現城市的精細化和動態管理，是城市建設發展的大趨勢。本文在了解沈陽智慧城市建設現狀的基礎上，分析沈陽智慧城市建設過程存在的各種問題，并提出相應的對策建議。

Abstract： The construction of smart city is a new governance mode to realize sustainable urban development， which can realize fine and dynamic urban management. It is a major trend of urban construction and development. On the basis of understanding the current situation of? the construction and development of smart city in Shenyang， the paper analyses the problems of the construction and development of smart city in Shenyang and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

關鍵詞：智慧城市;對策建議;沈陽市;城市管理

Key words： smart city;countermeasures and suggestions;Shenyang;urban management

中圖分類號：F299.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0057-02

0? 引言

智慧城市是指運用物聯網和云計算技術等信息和通信技術，整合并管理城市的資產，包括政府信息、交通、學校、醫療、能源系統等，打通、集成城市的各項系統和服務，降低成本和資源消耗，提升資源運用的效率，改善居民的生活質量，提升城市的整體服務效率。

中國城鎮化目前已經高速增長期，我國規模城市總數達到世界首位，城鎮人口數量已占據總人口數的60%。隨著大量人口涌入城鎮，城市發展面臨的交通、環境、住房、就業等問題日益突出，如何解決城鎮化進程中凸顯的這些難題，實現城市發展的可持續性，提高城鎮化質量，實現精細化和動態管理，智慧城市的建設尤為重要。

2008年，IBM提出“智慧地球”概念，在此基礎上衍生除了“智慧城市”理念，而后在全世界得到認同和發展。我國在2013年建立第一批智慧城市試點，首批智慧城市開始建設，直至2019年，我國成為智慧城市數量最多的國家，但是由于智慧城市建設經驗不足，智慧城市建設精細化以及質量有待提升，在智慧城市的建設中仍然存在諸多問題。

1? 沈陽智慧城市建設發展現狀

為了促進沈陽智慧城市的建設，沈陽市成立了以市長為組長的智慧建設領導小組，發布了《智慧沈陽建設實施方案（2015-2017年）》、《沈陽市智慧城市總體規劃（2016-2020年）》，成立了沈陽市大數據管理局、沈陽大數據運營有限公司，東北大數據產業聯盟三個組織機構進行宏觀管理和組織協調，初步形成了智慧城市與大數據產業互相推動、三位一體的沈陽模式。在電子政務建設方面，目前已完成“一網、一云、三中心、四平臺”電子政務體系的構建。基礎設施建設不斷完善，城區光纖網絡覆蓋率超過99%，人群密集場所和公共熱點區域實現無線4G信號優化覆蓋，覆蓋率99%，有線電視入戶雙向覆蓋率達到100%。此外，行政服務機構、重點商圈、醫療機構以及通樞紐等九大類熱點區域全面推進免費智能Wifi的建設工程，智能交通、智慧醫療、智慧教育等大大解決了人們出行難、就醫難等各項生活難題。沈陽市鐵西、沈河、和平等各區縣相繼與中興、阿里、浪潮等知名公司簽訂戰略合作協議，打造大數據產業集群。沈陽智慧城市建設在快速發展的同時也存在著諸多問題。

2? 沈陽智慧城市建設中存在的問題

2.1 數據資源共享程度不高，資源價值未充分體現? 智慧城市建設的核心是運用先進的信息和通信技術將城市管理中產生的關于人、商業、運輸、通信、水、能源等城市運行的各項數據進行資源整合，充分實現資源共享，而這些數據分散在城市的不同部門、不同系統間。隨著智慧城市的建設，大部分部門均建立了自己信息化工作平臺，逐步建立基礎數據庫，但是對于數據的采集、更新缺乏規范性，數據的準確性、真實性和實時性有待提高。

另外，各部門系統間獨立建設，行政分割，條塊化現象嚴重，由于自身利益、管理或技術上的原因，目前并未實現各部門系統間信息資源的互聯互通以及資源共享，數據資源的價值并未充分體現。

2.2 宣傳力度不夠，社會公眾參與度低? “惠民、興業、善政”是智慧沈陽的三大戰略目標，“惠民”這一目標要求智慧城市建設為民服務，要實現社會公眾利益的最大化，惠民政策的實施效果應有社會公眾來評價，但是沈陽智慧城市建設一直處于政府主導的狀態，并未形成社會支持、市民參與的良好氛圍。沈陽市目前在智慧醫療、智能交通、智慧教育、智慧社區等方面有了很大發展，但是惠民項目沒有一個統一的平臺發布，或者雖然發布了，但是宣傳不到位，社會公眾參與度低。

2.3 缺乏信息產業技術人才，自主研發能力不足? 智慧沈陽技術整合架構如圖1所示，無論是沈陽智慧城市建設初期基礎設施的建設，還是大數據中心及整合分析系統的建立都離不開數據平臺、網絡平臺的技術保障，這就迫切需要大數據相關產業高端人才。大數據專業屬于新興專業，目前人才市場處于供不應求的狀態，加上東三省經濟環境與發達地區相比，對高端人才的吸引力較弱，本地人才流失也比較嚴重，雖然政府出臺還有人才引進優惠政策，但是由于引進機制不活躍，引進通道不夠暢通，工作、生活、學術環境以及人才服務方面與其他省市相比仍存在差距，導致目前信息產業高端技術人才缺乏，從而也導致自主研發能力不足。

2.4 過度依賴政府投入，投融資模式和體系還未成熟? 在智慧城市建設和運營中，沈陽一直在探索建立新型智慧城市建設和運營新模式，例如政府投資、政府購買服務、企業建設運營以及PPP模式等多元化投資建設運營模式。近年來，沈陽一直也努力創造優良的營商環境，但是效果有限，智慧城市建設和運營面臨的投融資環境較差，投融資模式以及體系還未成熟，尚未形成多元化格局。沈陽智慧城市建設和運營仍以政府投資為主，社會資本參與力度不夠，智慧城市建設項目投資總量很大，單靠政府財政資金投入，面臨巨大壓力，商業運營模式有待創新。

3? 促進沈陽市智慧城市建設發展的對策建議

3.1 完善數據資源交換共享相關標準規范，加強制度保障與技術支持? 制訂智慧城市統一平臺技術、接口要求，數據開放、運維管理要求，政務信息資源編目規范等政務數據資源共享的相關標準規范，加強政務數據資源的統籌管理，在《沈陽市政務信息資源交換共享管理辦法》基礎上出臺規范性文件，加強信息資源共享業務以及安全技能培訓。同時，建議在各部門現有的政務工作信息平臺基礎上，通過制度保障和技術支持，盡快將共享信息統一歸集到沈陽市政務信息資源共享交換平臺，避免區縣與市級共享平臺的重復建立，同時還要探索建立多層次、跨部門信息資源共享和開發機制，盡快打通各部門橫向間的信息壁壘，實現信息資源的充分共享。

3.2 智慧城市建設以公眾需求為導向，加強政府與公眾互動性? 建設智慧沈陽，要充分分析市民、企業、政府等各方主體的實際需求，以服務社會大眾利益為目標推進沈陽智慧城市發展的進程，做到科學規劃，準確把握智慧城市的內涵。智慧城市建設項目不能流于形式，要真正實現應用，服務于大眾，可開放統一的智慧城市便民公眾號或者在沈陽門戶網站開放專門模塊展示惠民項目，加強宣傳力度，另外還有建立公眾反饋渠道，通過不斷的改進修正，探索智慧城市建設的不斷發展。

3.3 加大人才引進和培育力度，加強人才隊伍建設? 智慧城市建設要有充足的技術和人才保障。技術人才是智慧城市建設發展的基礎，也是發展的保障。智慧城市建設是一個產業融合的過程，需要一支高素質、復合型人才隊伍，因此必須制定良好的人才培育政策，為智慧城市建設提供智力支持。一方面，大力推進高校和科研院所對智慧城市和大數據專業人才的培養，通過校企合作促進產學研一條龍的人才培養模式，充分發揮高校、科研院所以及企業對于人才培養的優勢，另一方面，通過科研基金支持、生活保障福利以及創新創業獎勵等政策加大人才引進和培育力度，加強智慧城市和大數據人才隊伍建設。

3.4 完善投融資機制，拓寬投融資渠道? 打造金融服務平臺， 建立與完善投融資機制，拓寬投融資渠道，為智慧城市建設注入大量資本。在沈陽智慧城市建設中，統籌安排建設項目，對于基礎、戰略以及主要部門間協同共享的項目要優先支持，將多元化的沈陽智慧城市建設與運營模式最大程度的落到實處，發揮優惠、補貼等措施的杠桿作用，吸引社會資本參與智慧城市建設。根據智慧城市建設項目的不同特點合理運用運營模式，例如政府網絡基礎設施建設、信息安全管理等基礎設施建設可以以政府運營為主。以社會公眾衣食住行為核心的對社會資本有一定吸引力的智慧城市建設項目可以以政府運營為主，以市場化進行輔助，可以采用建設-運營-移交模式、建設-擁有-運營或公私合營模式等模式來進行建設。其他適合以市場為主導的建設項目，可以進行招商引資，政府可以適當進行補貼、扶持進行幫助。另外，在智慧城市建設資本利用的過程中，應該有規劃、有計劃，提高資本的利用效率。

參考文獻：

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