涉農扶貧資金精準監管探究

梁艷

摘要：伴隨脫貧攻堅工作的深入開展，我國財政資金對扶貧項目的支持力度逐漸增大，特別是對涉農扶貧資金的投入力度十分大，但是，目前涉農扶貧資金的審批、監管存在缺陷，包括涉農資金監督機制完善性缺失、監督管理的末端環節漏洞等等。基于此，我們要以“實現扶貧資金的精準使用”為目標，進一步探索涉農扶貧資金的精細化監管對策，最終確保涉農扶貧資金的精準定向使用。

關鍵詞：涉農扶貧;資金管理;對策

一、引言

為推進全面建成小康社會的進程，我國扶貧開發工作正在進入新的歷史階段，具體來講，就是指，黨的十九大以來，我國扶貧攻堅工作、“三農”政策落實在各個省份取得了不同程度的進展，但是，針對涉農扶貧資金的監管深度和力度仍然存在欠缺。因此，筆者對當前涉農扶貧資金監管現狀及問題進行分析和探討，以尋求相關解決對策，最終確保涉農扶貧資金的精確、精準化監管。

二、涉農扶貧資金監管現狀及問題闡述

（一）涉農扶貧資金監管現狀

由于扶貧資金的中央監督力度逐漸增大，特別是涉農扶貧資金的監管力度確實是在不斷加強，因此，目前涉農扶貧資金的監督管理現狀基本不差，具體而言，包括三方面內容：一是信息公開的有關監管執行情況。由于信息公開的受眾體是廣大貧困農戶，同時區域內、村鎮內的涉農扶貧資金執行也是受到廣大貧困農戶的監督，所以，區級單位及村鎮內的公示公開制度的執行情況較為樂觀。比如，扶貧開發政策及資金使用信息都會落實到區級、村鎮級官網及公告欄的長期公示。二是監督檢查制度的有力執行。這是指，扶貧開發的同時，區級、村鎮級扶貧對象不僅能夠行使自身的監督權，同時還能對扶貧項目的申報、運作及資金監管等環節實現公開透明的監督。比如，農戶分紅及農戶收益情況的公開公示。三是財政專項資金大檢查的全面推進。具體而言，區級單位內已經成立財政專項資金大檢查工作領導小組，同時下發有關文件推動大檢查工作，比如《關于扶貧領域“量不到位、兩不精準”問題專項通例問題整治工作方案》等等。另外，財政專項資金大檢查工作的實質性工作正在穩步落實，包括對財政涉農扶貧資金的靈活抽檢、督察以及對財務制度規范性的有效強化。針對財務制度規范性的強化，我區級村鎮級別單位正在不斷完善有關資金項目的報備、原始憑證、村務財務系統非現金化結算。針對財政涉農扶貧資金的靈活抽檢督察，我區級村鎮級別單位貫徹落實定期和不定期督查核算工作，以確保涉農扶貧資金的精準到戶、精準監管。

（二）資金管理中的末端漏洞偏多

盡管我國扶貧資金的層層管理制度較為健全，特別是針對資金源頭、資金初始審核環節的監督管理制度較為嚴格，但是涉農扶貧資金到達鄉鎮級別乃至村鎮級別就會出現不少末端管理漏洞，這是由于涉農扶貧資金管理的層級效用遞減所致。具體來講，包括三方面內容：一是資金管理的信息化程度不高。這是由于縣級村鎮級財務基礎設施不完善所致，同時涉農扶貧資金的實際處置和劃撥存在極大的嚴格性缺失，使得涉農扶貧資金的管理難度增大，最終影響到縣級、村鎮級扶貧工作的進度。二是資金管理工作到達基層組織環節中出現職責行使不力、徇私舞弊風險。這是指，對涉農扶貧資金到達縣、鄉、村組織的資金管理工作中，存在固化的利益關系，甚至有會計、出納共同徇私舞弊的行為，使得國家各項扶貧資金落戶“一邊倒”，繼而影響到扶貧工作的穩步推進。比如，存在套取專項涉農扶貧資金的現象，用于單位職能領導的公務開支，甚至占為己有。三是涉農扶貧資金管理的虛報、挪用風險無法有效規避。由于涉農扶貧資金的使用范圍較為廣泛，上一級扶貧部門對涉農資金的監督管理難度加大，使得村級縣級的涉農扶貧部門存在虛報風險，通過偽造財務數據、偽造相關原始憑證，使得涉農扶貧補助資金被貪污腐敗分子挪用、甚至占為己有，這對涉農扶貧資金管理的廉潔性形成了極大阻礙。

（三）監督機制的完善性和嚴格性缺失

由于涉農扶貧資金的普惠性比較強，同時各扶貧項目的資金需求不同，針對各項扶貧項目的監督難度不小，使得針對涉農扶貧資金的監督機制缺失，具體而言，包括兩個方面的缺失：一方面，是對涉農扶貧資金監督機制的嚴格性缺失。由于扶貧項目的資金劃撥方式、資金結算環節各不相同，使得扶貧資金的具體監督內容無法實現規范化、統一化，繼而為部分扶貧工作人員的投機行為提供了容錯空間。也就是說，一旦扶貧工作人員存在有意的資金克扣、資金截留等投機行為，那么涉農扶貧資金監督機制就無法規避這類違規行為，繼而導致貧困農戶的受助權利遭到侵犯。另一方面，是對涉農扶貧資金監督機制的完善性缺失。這是由于涉農扶貧資金的監管流程不完善所致。具體而言，就是指涉農扶貧資金的監管流程并不具備成熟性和完整性。就完整性而言，是指現有的扶貧資金監管流程中，沒有對涉農扶貧資金管理有關的財務審批流程、資金收支流程以及憑證核算流程進行完善，使得涉農扶貧資金的財務管理中出現“管理無序、權責關系不清晰”的現象。就成熟性而言，就是指已有的扶貧資金監管流程中，沒有有效的規避扶貧資金使用的各項道德風險，比如，村鎮級財務人員的造假風險等等，使得涉農扶貧資金的造假行為頻發，最終難以保障涉農扶貧資金的合理正確使用。

三、實現涉農資金監管的精準化途徑及對策

（一）完善涉農扶貧資金的全程監管

為確保涉農扶貧資金的精準化到位，各方部門需要對涉農扶貧資金的申請、審批等各項環節實現更加完善的全程監管，具體而言，需要關注三方面內容：一是關注扶貧對象的精準化。這需要縣級村鎮級別扶貧辦及有關職能部門嚴格履行扶貧標準，同時切實完善扶貧對象認定過程中的信息公開制度、審批制度程序，使得涉農扶貧資金能夠真正的到達貧困農戶的手中，堅決杜絕“一把手、輪流分配”的現象。二是關注扶貧項目的精準化。這是指，扶貧工作人員在處理涉農扶貧項目時，要切實結合當地貧困現狀，促使“四個一批”要求貫徹落實，以確保扶貧項目對貧困農戶的精準定位。三是關注涉農扶貧項目預算、實施的精準化。這要求扶貧項目全過程的組織、計劃、技術、管理支持要切實到位，同時對扶貧項目的資金預算提出更高的要求，確保預算對扶貧資金發揮規范化、集約化作用，最終使得貧困農戶真實感覺到扶貧項目的作用。

（二）搭建或完善扶貧資金的信息平臺

為提高涉農扶貧資金的精準監管水平，同時克服涉農扶貧資金項目種類多、監管難度大的問題，縣級村鎮級扶貧辦及扶貧部門要切實完善扶貧資金的信息平臺搭建。具體而言，需要關注兩個方面內容：一方面，完善大數據平臺的搭建。這需要扶貧資金的監管部門對扶貧資金的流向、停滯狀態實現全面立體化的實時數據監控，確保資金預算編制、資金預算執行環節中的財務數據完整可靠，最終確保扶貧資金使用的有效評估。另一方面，建立健全扶貧監督信息共享平臺。這需要在大數據平臺的基礎上進一步歸集監督信息，包括涉農扶貧項目資金的審批、使用、反饋信息，以確保各方監督者決策者有據可依，最終實現對涉農扶貧項目的全覆蓋監督。

（三）加強扶貧資金的撥付管理及其績效評價

為切實保障廣大貧困農戶的扶貧資金不受損害，各級扶貧職能部門要切實加強對涉農扶貧資金的撥付管理及績效評價，以確保扶貧資金不滯留、不濫用、不虛報，最終推動涉農扶貧資金切實發揮自身效用。就涉農扶貧資金的撥付管理而言，需要對資金撥付的額度、去向加強監管，確保資金撥付額度的完整性、資金去向的精準化，同時，對已經撥付的扶貧資金進行二次審批，確保追回不符合條件的涉農扶貧資金。就涉農扶貧資金的績效評價而言，需要對涉農扶貧項目進行全過程的評估和考核，包括項目預算執行考核、扶貧項目進度考核、扶貧對象精準度考核等等，同時要增強各項考核的公開性和精準性，以確保扶貧資金的使用效益得到精準化體現，最終促使廣大貧困農戶真實了解到扶貧工作的進度和作用。

四、結論

綜上所述，我國涉農扶貧工作的質量和水平有待提升，特別是對扶貧資金的監管力度需要加強，通過分析涉農扶貧資金監管現狀及問題，以探尋出實現涉農扶貧資金精準化監管的途徑或對策，繼而保障廣大貧困農戶的權益不受侵犯，最終確保涉農扶貧資金的精準定向使用。

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