加強內控制度建設以防范行政事業單位資產流失風險

竇田田

摘要：近些年，隨著經濟的飛速發展，行政事業單位也開始不斷的進行內部改革，部分行政事業單位開始在內部管理上，加大管理力度并確保國有資產的高效利用。社會的進步帶來了行政事業單位的迅速發展，其內部控制也成為大眾的關注焦點，直接關系到社會的發展與穩定。行政事業單位的資產包括現代化辦公設備、也包括專用設備和交通工具等，如何防止行政事業單位資產流失？也是當前行政事業單位應該高度重視的問題之一。未來行政事業單位應該通過內部控制建設，以達到防止資產流失的目的，最終確保其職責的落實，發揮出資產應有的市場效益，達到資產的增值和保值，才能促進社會主義和諧社會的全面發展。

關鍵詞：內控制度;行政事業單位;資產流失

行政事業單位履行著國家的職責，他們的資產管理工作是一項專業性較強的任務，不僅對資產管理政策方面的要求較高，資產的管理也是一項系統、復雜、多層次的系統性工程，所以行政事業單位應規范并加強相關管理，才能促進社會事業的健康持續性發展。

一、行政事業單位內控制度建設的必要性

行政事業單位的內部控制也需要通過制定制度、全面落實相關措施，以及相關執行程序進行全面落實，特別是為了實現相關控制目標，內部控制能夠實現對經濟活動風險的防范。內部控制能夠通過相關經濟活動的規范，積極協調相關經濟行為，達到規范管理相關程序，形成一系列具有控制職能的方法和措施，在規范管理的基礎上形成一系列系統化的體系，才能真正達到一定控制的目的。例如行政事業單位財政內部控制制度能夠規范財務風險，實現財務管理活動的風險防范，最終提升單位財務管理水平。

行政事業單位加強內部控制制度建設，能夠有效的收集相關信息和記錄，加強信息質量的提升，能夠約束內部財務管理活動，提升財務管理水平并防范風險的發生。行政事業單位的工作全面落實內部控制制度建設，能夠確保事業單位資產得到合理利用，能夠實現規范化制度化的管理目標，通過一系列的內部相關政策法規制度，能夠使得行政事業單位內部資產避免造成一定經濟損失，使得內部管理達到一定的效果。

二、行政事業單位資產流失的表現形式

（一）固定資產賬實不符導致資產流失

行政事業單位資產流失的主要方面就是由于固定資產賬實不符導致的資產流失，由于事業單位的固定資產在購買時，沒有進行嚴格的登記，相關支出費用和報銷記錄，沒有進行很好的嚴格把關，導致實物資產和賬面資產出現差異，使得很多新購資產游離于賬外，使得國有資產大量的流失。固定資產賬實不符現象比較頻繁，不及時的登記記賬和核銷，使得固定資產賬簿信息不夠真實，最終導致固定資產賬實不符，甚至嚴重時導致資產流失。

（二）固定資產不當處置導致資產流失

行政事業單位在固定資產的處置中，也存在兩種不良的處置現象，從而導致了資產的不當流失。例如很多固定資產沒有報經財政部門批準，在處置過程中，由于較低的處置價格，使得單位資產沒有按照合理的價格進行相關處置，使得處置收入大量流失，導致資產流失現象嚴重。行政事業單位的資產大量長期閑置，也會使得固定資產的價值大打折扣，這樣也會使得資產價值流失較大。

（三）資產出租管理不善導致收益流失

行政事業單位的一些資產出租，也會形成一定的出租收入，這些收入中主要是房產出租收入，一部分資產出租收入管理不善也導致了收益的流失。財政部門按年編制的部門預算沒有合理的安排，很多出租收益的流失也會時常發生，其主要流失的形式是，首先單位資產在處置過程中，以及出租過程中相關收入受到隱瞞，如賬實不符并存在小金庫的現象。行政事業單位的資產收入，還存在雙面價格出租的現象，或者是存在以較低價格作收入入賬的現象，最終造成國有資產收益流失。

三、內控制度建設視角下行政事業單位資產管理的對策

（一）健全單位資產監督機制

行政事業單位要通過構建內部控制制度，不斷加強內部資產管理，例如制度建設中應高度重視資產監督機制，提高自身監督資產的能力，全面加強資產的全程監督。例如監督過程中應做好相關資產的登記工作，新增資產的登記應及時準確，并保證資產存量賬實相符，以及單位資產的質和量與工作職能相匹配，這樣高效的監督管理機制，能夠確保資產得到有效的管理。單位資產管理要實現定期的專項檢查，全面對閑置資產進行合理處置，例如可以積極構建科學的退出機制，設立專項的資產處置管理機構，對閑置資產進行科學有效的評估，作出合理的變賣措施，例如可以組織召開拍賣會議，通過公開競標的形式，防止徇私舞弊現象，從而達到國有資產的很好保護。

（二）全面加強落實內部管理制度

行政事業單位在內部控制制度建設上，應結合國家法律法規和政策，在其基礎上結合單位的實際情況，進行有針對性的相關流程管理，并對相關風險關鍵點提出合理的制度措施，才能確保每個部門每個流程得到有效的效果。例如可以建立完善的集體決策和議事決策制度，針對風險進行有效的分析和評估，集合集體的力量做出有效的裁定，才能有效的規避風險從而達到管理的目的。

內部控制制度的有效落實，需要實行民主評議和民主評價，爭取群眾的力量做到有章可循，才能真正的將制度落實到實處。例如針對行政事業單位的國有資產，單位負責人應嚴格把關資產管理，通過制度實現相關監督，確保相關實物管理的全面，積極做到相關監督檢查，使得資產達到高效地采購、配置、使用、處置、收益收繳等，才能真正的預防風險。國有資產應加強日常管理和定期清查，建立資產管理臺賬登記制度，管理上做好資產的動態追蹤，確保實物保管和日常維修得到有效的落實，才能真正的達到資產的有效利用。

另外內部控制制度中的清查盤點要全面的落實，只有做到賬實核對，賬實相符，才能達到資產的有效利用。例如財務管理制度上應加強會計賬務與實物賬務的相符，在資產清查中要做好閑置資產的有效登記，避免相關重置浪費的現象。另外資產的善后及處置，應做好相關財務部門的協調工作，加強及時的報廢處置管理，做好審批處置工作，才能確保資產的高效利用。最后資產的出租出借，行政事業單位應給予高度的重視，特別是出租收入應嚴格按照相關財政部門審批標準，加強管理出借程序以及出程序，將出租收益及時繳存財政，并納入到有效的預算管理中，才能防止一些徇私舞弊現象。會計的一些基礎核算工作應全面加強和落實，基礎性的核算需要詳細真實，才能保證行政事業單位資產得到有效的控制。

（三）開展對管理人員的培訓

行政事業單位的內部控制制度要想得到高效的落實，必須全面的培養管理型人才，特別是市場經濟形勢不斷變化的當下，較多新型的內控管理制度，需要高素質的管理型人才，因此管理水平和專業程度，決定著相關制度落實的效果。行政事業單位應加強對管理人員的培訓，確保掌握新型內控管理資產的方式方法，才能順應經濟發展形勢，順應時代發展的趨勢并完善相關內控制度，確保管理人員的專業程度和內控制度的吻合性，才能使得內控達到一定的效果。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位要強化內控制度建設，從內部管理出發優化相關機構效能，全面促進事業單位的全面可持續性發展，才能在發展中發現內部的不足，積極理論聯系實際，才能確保職能的發揮。行政事業單位要立足于單位職責，勇于參與社會實踐并不斷的創新務實，才能在內控制度建設上確保資產的管理，最終實現國有資產的高效利用，確保社會的可持續性發展。

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