新鄉賢參與鄉村治理的實踐研究

李芝燕 張兆軍 王紅麗

[摘要]近年來鄉村治理的主體伴隨著鄉村治理模式的轉變經歷著巨大的變化，在實踐過程中顯示出一系列的新問題，而鄉村治理主體的缺失是其中最突出的問題之一。伴隨著新鄉賢文化的興起與新鄉賢群體的形成，新鄉賢逐漸成為參與鄉村治理的新主體。通過對富川茅刀源村的實地調研與案例分析，得出新鄉賢參與鄉村振興有著天然的合理性，對于彌補鄉村治理主體的缺位、推動形成多元主體共同參與的鄉村治理格局有著重要作用。

[關鍵詞]新鄉賢;鄉村治理主體;實踐

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

1 現代鄉村治理主體的現狀

鄉村治理主體是鄉村治理過程中的重要的參與者之一，在鄉村治理過程中起到不可替代的主導作用。隨著社會經濟的變遷，鄉村治理主體也發生著相應的變化。目前我國鄉村治理的主體呈現出多元化的特點，主要有基層政府、鄉民、農村能人等。但是，隨著傳統鄉村文化的沒落與傳統道德行為規范的破壞，傳統的鄉村情感共同體體崩壞，鄉民的鄉土情的漸漸弱化，鄉民對參與鄉村事務熱情不再，鄉民作為鄉村治理主體的身份明顯弱化，而傳統鄉賢作為鄉民的一部分與最早的鄉村治理主體之一，也隨著社會的變遷淡化在鄉村治理的過程中;其次，鄉鎮財政空殼化使得基層政府治理職能式微，基層政府在鄉村治理中的話語權也逐漸失效;同時最常見的富人治村、能人治村也因為容易發生與鄉民利益沖突的問題飽受詬病。總的來說，鄉村治理主體雖呈現出多元化特點，但在實踐過程中卻不可避免地出現鄉村治理主體缺位的問題。

近年來，伴隨著新鄉賢的回歸，“新鄉賢治理”成為現階段解決鄉村治理危機的一個新思路。這些新鄉賢既具有傳統鄉賢的一般特征，如鄉土情懷、道德品行、倫理情操等，又具備現代的知識、技能和新的文化視野，他們用村民能夠接受的方式來傳遞現代知識，既可以起到道德引領的作用，同時還可以起到新文化、新觀念、新思想、新技能傳播者的作用，更重要的是他們還能充當各治理主體之間的紐帶，對于彌補鄉村治理主體的缺位、推動形成多元主體共同參與的鄉村治理格局有著重要作用。

2 新鄉賢治村的實踐與其合理性分析

2.1 新鄉賢內涵與界定

2011年新鄉賢一詞隨著《新鄉賢治村》一文的發表受到廣泛熱議，2015年中央一號文件：創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。新鄉賢不再是一個詞，更是代表一個新的社會群體。學界關于新鄉賢的討論中，有三種說法呼聲最高。錢念孫認為，有德行、有才華、成長與鄉土，奉獻于鄉里，在鄉民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉賢……在寬泛一點說，只要有才能，有善念，有行動，愿意為農村建設出力的人，都可以稱為新鄉賢。另有觀點認為，新鄉賢是在老百姓眼中，在某一領域做出比較成功或令人信服的業績;對鄉村有貢獻;在鄉鄰間有威望、有說服力的人。此外，還有學者提出，新鄉賢主要是“出自于農村，成長與城市，弄潮于海上”的有特殊城鄉內在關聯的一批人。綜合以上三種主要的觀點來看，新鄉賢具有以下特點：一是愿意投身于農村發展事業，奉獻鄉村;二是他們與農村有著天然的聯系，或生于鄉村長于鄉村居于鄉村，或生于鄉村長于鄉村居住在城市，無論他們是否身在鄉村，他們與鄉村之間都有天然的感情紐帶;三是他們有新知識、新眼界，或在某一方面小有成功，或因品德操守而在鄰里鄉間有威望。與傳統鄉賢相比，他們不一定有社會政治地位，他們或是普通教師，或是醫生，用自己的點點付出感染周邊村民;他們不一定來自本村，亦有可能來自外地卻長期服務與本村為鄉村建設做貢獻，協調和化解鄉村鄰里之間的矛盾，同時也可以引導輿論、明辨是非、凝聚人心、端正風氣。

2.2 新鄉賢與鄉村治理

2.2.1 新鄉賢參與鄉村治理的茅刀源實踐。茅刀源村屬于富川縣洋新村的一個自然村，全村360余人，共76戶;人均約有土地0.17hm2，其中旱地0.1hm2，水田0.067hm2;村集體有土地6.67hm2、林地46.67hm2、魚塘一個、采石場一個。治理前的茅刀源貧困落后，土地零散分布，村民難以開展規模化、產業化的生產活動，沒有產業支持和穩定收入的茅刀源村民生活異常艱辛。然而，茅刀源在國家扶貧攻堅工作開展后卻未被選為貧困村，在缺乏外部支持與扶助的艱難困境中，茅刀源村的發展更是舉步維艱。然而在這樣的困境中下，茅刀源村卻通過自治逐漸探索出一條脫貧致富之路，在短短幾年的時間，不僅一改以前貧困落后的面貌，還帶領村民走上農業產業化發展之路，為周邊村莊發展提供了可借鑒的寶貴經驗。

實踐一：

說起茅刀源的新鄉賢，人人都會提起盤支書。盤支書原為一人民教師，后因個人原因辭去教師工作返鄉務農并擔任茅刀源村村支書。盤支書看到茅刀源村貧困非常村民生活艱辛深感痛心，便下定決心要改變茅刀源村貧困落后的面貌。盤支書經常參加政府舉辦的各種學習培訓，并將所學與鄉村工作結合起來應用到茅刀源村日常的治理當中。翻開盤支書的工作手冊，每一年的工作手冊上都整整齊齊記載著村子里發生的大事小事，筆記的細致程度令人異常欽佩。盤支書工作幾十年來，全心全意為鄉民謀福利，深受鄉里鄉親的尊重和愛戴，在鄉民中頗有威望。

早在2004年的冬天，在盤支書的提議下茅刀源村開始對26.67hm2旱地進行集中整治。到2005年，全村在極短的時間內，以40萬元極低的成本就完成土地丈量統計和土地整合分配。通過土地整治，原先的26.67hm2土地可耕種面積擴大到30hm2，新開拓出來的3.33hm2地被劃為集體土地。土地整治工作完成后，盤支書又帶領村民發展產業增加收入。因盤支書有多年種植柑橘的經驗并且了解柑橘產業行情，村民逐漸開始跟著盤支書種植柑橘。2005年整合的26.67hm2旱地全部用于柑橘種植，到了2006年，一部分外出打工的青年人也返鄉加入柑橘種植大軍，這部分返鄉者不僅為茅刀源的產業發展帶來了充足的勞動力，更帶來了豐富的生產管理經驗。此時，茅刀源村民的生活水平已經有了極大改善，個別較早種植柑橘的農戶已經開始對對老房進行翻新改造或修建新房。2008、2009年柑橘大豐收，茅刀源村每戶柑橘收入最少可達2萬余元，村民收入水平得到了顯著提升，村莊也不再是原本“貧窮落后，靠天吃飯”面貌，整個村莊顯示出一股蓬勃向上的生機與活力。與此同時，出于改善生活質量的需求，不少村民開始建新房、購新車。為此，茅刀源又進行了宅基地流轉，整個過程沒有動用政府項目資金與補償資金，全部資金都來源于村民自籌或者村集體經濟收入。經過宅基地流轉茅刀源村容村貌一改從前的破爛臟亂，房屋整齊劃一，家家戶戶有可停車的小院，村內道路硬化可并行兩車，道路兩旁也有各色花草裝點的綠化帶。

實踐二：

茅刀源的另一位新鄉賢唐總是返鄉創業的大學生，曾就讀于某大學農林經濟管理專業，畢業后在銀行短暫工作數年便投身于農業。唐總并非富川本地人，而是在茅刀源土地整治后被吸引來的首批外來投資者之一。2016年柑橘病害爆發，茅刀源在盤支書和唐總的帶領下開始引進中草藥種植產業，唐總成立的錦沐仁和中草藥種植基地與企業（華潤三九）合作試點種植26.67hm2包括崗梅、兩面針、雞血藤、九里香、三叉苦在內的多種中草藥。2018年底，自治區各相關單位領導在到茅刀源進行考場參觀后，明確將茅刀源打造為自治區級中草藥基地。唐總在帶領茅刀源村民發展中草藥產業的同時，還時刻關注茅刀源的治理與發展為其建言獻策，如留守婦女的安置就業、水田的流轉整治，不管誰家有困難他總會幫上一把。在茅刀源的這些年，唐總為村民提供了許多福利，更為茅刀源的發展做出重要貢獻，也因此深受鄉親們尊重與喜愛，在鄉鄰間頗有威望。

茅刀源的實踐中新鄉賢的范圍更廣、包容性更強，更加體現出平民化、群眾化的色彩，這樣的身份更容易獲得鄉民的認同、支持與信賴。他們有現代民主法治觀念并掌握先進的生產技術，具有主流價值觀，能以更加有效的方式治理鄉村，自然也就有了更高的聲望。

2.2.2 新鄉賢參與鄉村治理的合理性分析。改革開放后，我國大力推進農村經營體制改革，雙層經營體制片面強調“分”而忽視“統”，導致大多數鄉村基層政權組織集體資源缺乏和動力不足。這一現象最直接的結果就是鄉村公共服務的缺失和鄉村傳統社會紐帶的松弛。公共服務的不足可以通過個性資源來彌補，鄉村傳統社會紐帶則無法通過物質補償獲得，這是目前鄉村治理中存在的核心問題，也就是說，傳統鄉村中的千年傳承下來的情感共同體正在消失。而新鄉賢作為傳統與現代的連接點，在這一過程中的作用就是通過自身去推動修復日漸崩塌的鄉村情感共同體，最終推動鄉村實現自治。在傳統社會紐帶愈加松弛的現代社會，自身有才干又能帶動鄉村經濟發展的新鄉賢無疑是凝聚鄉民、重塑鄉村情感共同體的最佳人選。當村里需要進行公共設施建設時，新鄉賢往往作為發起者或帶動者。新鄉賢通過自身經濟活動和對鄉村事務的參與，在很大程度上能將鄉鄰凝聚起來，從而為重塑鄉村情感共同體提供了前提。其次，鄉土社會實際上是一個禮法共治的社會，但幾千年來中國鄉村所秉承的以鄉村倫理道德和村規民約為基礎的治理體系，正在被強調利益最大化的時代洪流所沖擊，這直接傷害到鄉村共同體的威信，導致道德淪喪衰敗。新鄉賢德行、才干，為人處世的態度，為鄉村奉獻的精神，無不對鄉民產生著最直觀的影響，從而起到濡化鄉民、涵養社會風氣的作用。這實際上就是整合鄉村中錯綜復雜利益關系，建立鄉村道德行為規范的過程。

在茅刀源實踐中，盤支書作為土生土長的村民與其他村民有著天然的、不可分割的密切聯系。早年間作為鄉村教師的盤支書雖然文化水平不高但也算作村里的知識分子，多年教書育人的經歷使得盤支書深受鄉里鄉親的尊重與愛戴。中國人自古強調尊師重道，素有“一日為師，終身為父”傳統思想觀念，村中的年輕人或多或少都曾受過他的教導，因此相較來自鄉村外部的建設力量，盤支書更能夠帶動村民投身到鄉村事務中去。盤支書身體力行參與鄉村建設的行為也深刻影響著身邊的村民關心村里的經濟發展建設，積極改善自己的生活環境。

3 助力新鄉賢回歸鄉村治理的舉措

3.1 宣傳鄉賢文化，助力鄉賢回歸鄉村治理

新鄉賢能夠回歸鄉村參與鄉村治理，是由于我國自古便有鄉賢文化、鄉賢治村的傳統。雖然現代社會瞬息萬變，傳統的鄉賢漸漸遠離鄉村社會，但這并沒有減弱鄉賢這一角色在鄉村社會中的權威和認同，船艇鄉賢的檢驗異性依舊發揮著“能人效應”。因此，要助力新鄉賢回歸鄉村參與鄉村治理，需要重新挖掘鄉賢文化，激活民眾對鄉賢的精神信仰，使得新鄉賢成為現代鄉村治理的文化符號。

3.2 法治前提下鼓勵新鄉賢參與鄉村治理

對于鄉村社會來說，由禮治向法治的轉變是必然選擇。在全面依法治國的背景下，尤其應當注重依法自治，建立村民自治的依法秩序。然而，鄉賢治村從本質上來說與“富人治村”、“能人治村”一般屬于人治。依托于新鄉賢建立起來的道德行為規范也僅僅是作為法治補充的德治。新鄉賢大多是通過為鄉村提供公共服務或產品來獲得鄉民的支持和好感，樹立在鄉村中的威望。而道德本身并不具有強制性的約束力。新鄉賢參與鄉村治理必須建立起對鄉賢行之有效制度規范和監督體系，防止由于道德約束力不足而產生的“劣質鄉賢”。

3.3 鼓勵村“兩委”+鄉賢的治理模式

讓新鄉賢回歸鄉村參與鄉村治理，必須擺正鄉賢與村“兩委”的關系。鄉賢治村并不是說代理村“兩委”，而是在鄉賢的監督與協助下，使得村“兩委”能夠重新樹立起在群眾中的威信，從而推動鄉村自治。同時也必須明確，鄉賢治理作為對“兩委”治理的輔助與補充，也必須接收村“兩委”的監督與約束，以防止新鄉賢在鄉村治理的過程中出現架空村“兩委”的現象發生。

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