鄉村振興背景下河源市“三農”人才培養研究

彭仲文

[摘 要]鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的重大戰略，具有劃時代里程碑意義，習近平總書記指出：“要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃，確保農業后繼有人。”當前正值全面建成小康社會決勝期和脫貧攻堅期，“三農”人才隊伍是帶領廣大農村群眾脫貧攻堅、脫貧致富、全面實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會的主力軍和生力軍。這支隊伍建設得如何、作用發揮得怎樣，直接關系到脫貧攻堅戰決勝的進程和效果，意義重大、作用特殊。當前農村尤其是欠發達地區“三農”人才隊伍的培養還存在一定問題，難以適應鄉村振興的客觀需求。在鄉村振興戰略背景下，如何破解“三農”人才瓶頸制約，對“三農”人才隊伍建設提出了新任務和新要求。為此，本文旨在研究新形勢下如何打造一支熱愛農村、數量充足、結構合理、素質良好的“三農”人才隊伍，完善人才培養和作用發揮機制，為鄉村振興提供人才支撐。

[關鍵詞]鄉村振興;三農;人才培養

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的重大戰略，具有劃時代里程碑意義;2018年中央一號文《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，描繪了鄉村振興道路的宏偉政策藍圖;習近平總書記指出：“要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃，確保農業后繼有人。”當前正值全面建成小康社會決勝期和脫貧攻堅期，“三農”人才隊伍是帶領廣大農村群眾脫貧攻堅、脫貧致富、全面實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會的主力軍和生力軍。根據社會發展的規律，經濟增長過程中，人力資本發揮著其他要素不可替代的重要作用，這支隊伍建設得如何、作用發揮得怎樣，直接關系到脫貧攻堅戰決勝的進程和效果，意義重大、作用特殊。當前農村尤其是欠發達地區“三農”人才隊伍的培養還存在一定問題，難以適應鄉村振興的客觀需求。在鄉村振興戰略背景下，如何破解“三農”人才瓶頸制約，對“三農”人才隊伍建設提出了新任務和新要求。為此，本文旨在研究新形勢下如何打造一支熱愛農村、數量充足、結構合理、素質良好的“三農”人才隊伍，完善人才培養和作用發揮機制，為鄉村振興提供人才支撐。

1 鄉村振興背景下河源市“三農”人才培養現狀

鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，圍繞“三農”問題展現出的新特點，加快農業、農村現代化的步伐，加快推動我國由農業大國向農業強國邁進的重大戰略性舉措。河源市地處粵北山區，管轄源城區、江東新區、東源縣、龍川縣、紫金縣、連平縣、和平縣共五縣二區，其中東源縣、龍川縣、紫金縣、連平縣、和平縣均為國家貧困縣。全市現設有99個鄉鎮，4個街道辦事處，1251個村委會和155個社區居委會，全市戶籍總人口358.39萬人，其中：非農業人口83.99萬人，農業人口274.4萬人，是農業大市。

河源市非常重視“三農”人才培養工作，由本市高職院校河源職業技術學院聯合河源市鄉村振興指揮部、市委農辦、市農業局、燈塔盆地國家現代農業示范區管委會、河源職業技術學院采取“政校農”協同創新聯合設立河源市鄉村振興學院，并由主管農業副市長牽頭，統籌全市資源，作為河源市“三農”人才培養的主要基地。

經過多年的探索與實踐，河源市鄉村振興學院開展了一系列“三農”人才培養項目，并且取得了一定的成效，主要開展項目有如下：一是政校企協同農村黨員干部素質提升辦學模式。河源鄉村振興學院從2012年開始聯合中共河源市委組織部開設農村干部大專函授班，該班辦學以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，將農村干部培養與精準扶貧和鄉村振興戰略有機結合，經過七年探索與實踐，目前為河源培養了具有成人大專學歷的農村干部3597名，使河源市村干部大專比例從2012年的9.7%提升到目前的58.2%，為河源鄉村振興人才培養了一支高素質的“三農”工作隊伍。二是政校農協同鄉村振興人才培養模式。為使新時代廣大農民群眾能更好地適應社會經濟發展，引領農業現代化和社會主義新農村建設，助推實施鄉村振興戰略，河源市鄉村振興學院從2017年開設農民大學生項目，結合河源農村社會經濟發展實際，開設農產品電商營銷、園林技術、工商企業管理、鄉村旅游管理、學前教育等專業的成人大專班，開設全省高校首批“農民大學生創業與實踐基地”，每年為河源培養新型職業農民500名，為河源培養一支有技術，會經營，懂管理的“三農”人才隊伍。三是新生代農民工圓夢計劃。自2012年以來，在共青團河源市委的大力支持下，我校與河源市團委合辦“圓夢計劃 河職200”項目，每年資助200名新生代農民工通過繼續教育攻讀專科學歷。四是涉農人才培訓項目。除了學歷教育外，積極開展涉農人才培訓項目，加大農村勞動力轉移培訓，提升“三農”人才的就業競爭力。

近年來，河源市在“三農”人才培養方面取得了豐碩的成果，得到社會各界的一致好評，在全省成人教育工作會議上作經驗交流，受到中國教育報、中國共產黨新聞網、中宣部學習強國、人民日報（數字廣東）、人民日報（人民網）、人民論壇網、南方日報、廣州日報、南方農村報、河源日報、河源電視臺等國家、省、市主流媒體報道100余篇。同時得到廣東省委組織部的充分肯定，并在廣東黨建欄目上作經驗介紹和推廣，被國家教育部地市高職教育研究中心稱為地市高職院校“政校合作，服務農村”的經典案例，并于2014年在全國地市高職教育研究會年會上作經驗介紹，2017年項目獲廣東省第五屆工作技能大賽黨建創新項目全省第4名，受到省領導的肯定，2018年被廣東省教育廳作為職業教育改革創新典型案例選送教育部，出版專著5部，發表論文20余篇。

2 鄉村振興背景下河源市“三農”人才培養存在問題

鄉村振興背景下，河源市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹落實黨的十九大精神，大力推進“三農”人才培養，雖然取得了一定的成績，但也存在一定的問題。

2.1 “三農”人才學習意愿不強烈

河源市地處粵北山區，長期的地理位置、社會經濟發展水平、當地農民傳統思想文化制約，許多農民文化程度偏低，而且都還保留著根深蒂固的小農經濟思想，處于社會底層，工作條件艱苦，任務繁重、復雜，自主參加學習的意識非常淡薄，對于政府開展的相關技能培訓課程以及農業新技術等接受度比較低，落后保守的思想難以激發廣大農民的勞動積極性和創造力。

2.2 “三農”人才培養內容不豐富

由于受傳統普通高等教育模式的影響，“三農”人才培養課程體系設計比較單一，教學內容理論性比較強，但是比較缺乏實踐教學，有些課程雖然設有實踐教學，理論課堂與實踐課堂分離，實踐課堂多為外出觀摩學習，走馬觀花，缺乏實地操作實踐環節。培訓內容的設置沒有充分考慮農民的實際需要，鄉村振興背景下，農村地區的生產經營方式已經發生了翻天覆地的變化，教學內容如果還是采用傳統的知識，很難激發農民的學習熱情，也很難取得較好的教學成果。

2.3 “三農”人才培養方法不靈活

當前，河源市對于“三農”人才的培養主要通過課堂教學、實踐教學等環節，人才培養方法沒有根據農業領域的變化而采用適應新時代的培養模式，這就很難取得較好的培養效果，或者說培養出來的“三農”人才很難適應新時代的需求。在鄉村振興的大背景下，隨著我國信息技術的高速發展，“互聯網+”得到了廣泛應用，這就對“三農”人才培養提出了更高要求，對于“三農”人才的培養方法需要及時根據外部環境的變化進行調整。

2.4 “三農”人才培養經費不充足

鄉村振興大背景下，國家農村有很多很好的政策，中央財政、省級財政農村也給予很大的支持，但是這些都是專項經費，只能開展專項工作，其中也有“三農”人才培養經費，但是相對還是比較少，更重要的是這些經費都有專門的培訓項目，各地如果要結合自身的實際開展不在列表范圍內“三農”人才培養項目，就需要各地財政自籌經費。河源市作為粵北山區，地方財政比較薄弱，對于“三農”人才培養經費投入比較少，這就很難結合地方實際需求創新開展豐富的“三農”人才培養。

2.5 “三農”人才培養機制不健全

當前對于“三農”人才培養沒有形成完善的體制機制，政府各部門各自開展“三農”人才培訓，比如市委組織部、農業農村部局、人力資源與社會保障部局、扶貧工作局、水務局、移民局等都根據自己所管轄領域的實際情況開展“三農”人才培養，造成很多培養沖突，產生了很多浪費，而且這些“三農”人才培養沒有形成一套完整管理體制，政策體系，致使“三農”人才培養花了很大力氣，投入了很多資金，但實際卻沒有起到很大的作用。

3 鄉村振興背景下河源市“三農”人才培養對策

結合鄉村振興戰略的有關政策和河源市“三農”人才培養的實際，提出相應的對策。

3.1 加強宣傳教育，激發“三農”人才學習意愿

教育是推動一個民族的發展的最有效手段，在實施鄉村振興戰略的背景下，加強對農民的教育就顯得至關重要，大多數農民的文化程度普遍偏低，多數農民觀念比較落后，對于培訓教育不感興趣、積極性不高，致使“三農”人才培養工作很難推進。因此，政府部門應當加強宣傳教育轉變農民的思想觀念，激發農民學習的興趣。一是政府要搭建好學習平臺，拓寬村民學習的渠道;二是要站在農民的角度，從農業生產實際或者農民就業實際向農民灌輸教育的重要性;三是要從實施鄉村振興戰略的重要意義，向農民宣傳教育培訓的重要性;四是要通過參加培訓獲得成功的農民典型案例示范作用，鼓勵農民積極參與培訓，激發“三農”人才學習意愿。

3.2 推進產教融合，豐富“三農”人才培養內容

產教融合是新時代職業教育的基本辦學模式，黨的十九大報告、國務院《關于深化產教融合的若干意見》、剛剛頒發的“職教20條”等都把產教融合作為辦好職業教育的關鍵所在。在鄉村振興背景下，開展“三農”人才培養，關鍵也要推進產教融合。第一，農村是鄉村振興的主戰場，“三農”人才培養一定要立足農村，與廣大農村深度融合，結合農村實際因地制宜。第二，農業龍頭企業、農業合作社等是鄉村振興的引擎器，“三農”人才培養一定要與農業龍頭企業、農業合作社等深度融合，根據企業和合作社的需求，實施“三農”人才培養。第三，大力培養產教融合培訓基地，鼓勵農業企業積極參與“三農”人才培養。第四，產教融合要以產業為導向，要推進專業與產業的融合，緊跟農業產業結構的轉型升級，建立對接產業的專業動態調整機制，專業設置與產業同步規劃，課程內容圍繞產業需求共同開發，更好地將教學成果轉化為現實生產力，助力鄉村振興。

3.3 采取多元模式，創新“三農”人才培養方法

首先，在“三農”人才培養的形式上要多元化，隨著信息技術的高速發展，單一的培訓方式很難適應人才培養需求，各類“三農”人才培養基地要充分利用信息技術，開發“互聯網 +”培養平臺，拓寬“三農”人才培養的途徑，使“三農”人才培養實現科技化、智能化、信息化。其次，在培訓主體上也要多元化，以政府牽頭，高校科研院所為主要力量，鼓勵民辦機構和農業企業、農業合作社等積極參與，積聚社會力量，引入社會資本推動“三農”人才培養快速發展。

3.4 加大財政投入，增加“三農”人才培養經費

開展高質量的“三農”人才培養是實施鄉村振興戰略的關鍵，是新時代的要求，政府職能部門要充分發揮主體作用，加大財政投入，確保“三農”人才培養無后顧之憂。一是認真研究中央和省政府的政策，確保中央財政和省級財政的經費到位;二是地方政府要牽頭，建立健全的市、縣級財政投入機制;三是鼓勵民辦機構開展“三農”人才培養工作，拓寬“三農”人才培養籌資渠道;四是引導農業龍頭企業、農業合作社等參與“三（下轉頁）

（上接頁）農”人才培養工作。

3.5 重視頂層設計，健全“三農”人才培養機制

在鄉村振興背景下開展“三農”人才培養，政府部門應發揮著主導作用，由鄉村振興指揮部統一協調“三農”人才培養，加強政府部門的統一管理，對市委組織部、農業農村部局、人力資源與社會保障部局、扶貧工作局、水務局、移民局等相關職能部門進行集中整合。同時，要根據“三農”人才培養實際需求建立完善的體制機制，要建立完善的管理體系，加強對“三農”人才培養的服務管理;要健全監督與評價機制，應用科學的方法加強對“三農”人才培養的監督和評價，確保“三農”人才培養取得實際成效;要建立相應激勵機制，鼓勵地方政府、科研院校、民辦機構、農業企業、農業合作社和廣大農民積極參與，確保“三農”人才培養可持續發展。

4 結語

實施鄉村振興戰略，實現農業強、農村美、農民富的偉大目標，必須把農業農村優先發展和“三農”人才培養緊密結合起來，以“三農”人才振興為基礎，積極培育新型農業經營主體，大力培養適應新時代需求的鄉村各類人才，全面提高鄉村各業勞動者素質。本文立足農村發展現狀，以河源市“三農”人才培養為研究案例，詳細分析了當前河源“三農”人才培養方面的現狀、存在問題，并結合問題提出了相應的對策，為全國同類地區“三農”人才培養提供了參考。當前正值全面建成小康社會決勝期和脫貧攻堅期，只有緊緊抓住鄉村振興戰略的時代機遇，全面實施產教融合的“三農”人才培養模式，就一定能在新形勢下打造一支熱愛農村、數量充足、結構合理、素質良好的“三農”人才隊伍，完善人才培養和作用發揮機制，為鄉村振興提供人才支撐。

[參考文獻]

[1] 郭慶.新農村建設視角下的農村基層干部素質建設研究——以重慶市合川區為例[D].四川農業大學，2014.

[2] 廖彩榮，陳美球.鄉村振興戰略的理論邏輯、科學內涵與實現路徑[J].農林經濟管理學報，2017（06）.

[3] 宋威.新型城鎮化背景下農村基層干部培養機制研究[D].湖北工業大學，2016.

[4] 夏紅莉.黨的十九大關于懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設研究[J].沈陽干部學刊，2018（01）.

[5] 薛建良，朱守銀，龔一飛.培訓與扶持并重的農村實用人才隊伍建設研究[J].蘭州學刊，2018（05）.

[6] 胡永萬.為推進鄉村振興提供有力的人才支撐[J].農村工作通訊，2017（24）.

[7] 張培培，李盼盼，王思敏.關于農村基層干部素質建設的研究[J].考試周刊，2015（69）.