中央高校財政專項資金績效管理初探

張長戰

摘 要：中央高校財政專項資金績效管理是“雙一流”背景下中央高校必須處理好的經濟管理問題。世界一流大學和一流學科都離不開財政管理，面對我國高校的發展現況，要結合我國中央高校財政專項資金績效管理的實際情況，借鑒其他國家的先進經驗，加強對高校財政專項資金績效的管理，提高我國中央高校財政專項資金績效管理的水平與能力。

關鍵詞：“雙一流”;財政;專項資金;績效管理

文章編號：1004-7026（2019）14-0154-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812.45? ? ? ? 文獻標志碼：A

習近平總書記指出，“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色”。爭取將我國高校成功納入“雙一流”大學范圍，即“世界一流大學”和“一流學科”，這是高校發展的目標與方向。建設世界一流大學和一流學科，也是我國當下從上到下共同努力的大政方針的指引，中共中央和國務院關于高校“雙一流”建設作出的重大戰略決策，符合我國經濟文化的發展規律，壓力與挑戰更有利于提升我國高等教育的綜合實力和國際競爭力。教育興，則國家盛，國家盛，則教育強，教育為實現“兩個一百年”奮斗目標提供智力支持，是百年大計，也為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的文化支撐。

1? “雙一流”背景下的中央高校財政專項資金績效管理

站在新的歷史起點，國家大力推進實施“雙一流”高校建設，中國的教育必須深入高等教育領域，實現全方位、全格局的綜合改革。在國家一系列重大戰略實施背景下，邁進“雙一流”建設隊伍的中央高校，在發展的同時必須對財政專項資金績效管理提出更科學的規劃與運作方案。中央高校更需要深深地根植于中國傳統文化，扎根于中國大地，融入為實現中華民族偉大復興的中國夢的大目標中去[1]。當前，國家正在全力打好、打贏精準脫貧攻堅戰，攻堅戰要把“扶智”與“扶志”列為重點，隨著國家大力推動“一帶一路”建設，中央高校在某種程度上代表著國家的教育實力，更是對外開放的主戰場，最前沿的文化陣地。為此，中央找準高校發展方向，將資金用于搭建智力投資的服務平臺，就是要更好地發揮中央高校辦學優勢，進一步擴大智力提升空間，在充足的資金供給下，將中央高校的一級學科體系搭建筑牢，聚合能量，成為國內高校領先優勢展示地與國際影響力的主戰場，提升學校綜合實力和核心競爭力，凸顯在國內建設“雙一流”中央高校的優勢地位。在優化中央高校財政專項資金績效管理的過程中，需要對資金進行科學合理配置，但在實際中也存在一些問題。

2? “雙一流”背景下中央高校財政專項資金績效管理路徑探索

2.1? 美國的著名大學資金注入基本情況

美國的著名大學有私立也有公立，辦學歷史悠久，積累了眾多財政專項資金使用及管理的經驗，大學本身的原始資本積累也非常雄厚，經費相對充足，適用于靈活多樣的財務管理模式。以哈佛大學和加州大學等高校為例，大學資產的市場值達到幾百億，這些經費來源廣泛。其中，政府協助比較關鍵，知名大學常常會與各地的聯邦州政府聯合辦校，接受地方的撥款，同時社會捐贈資金也占有重要的比例。但是，美國的教育制度還是沒有讓那些低收入家庭受益，教育資源往往集中在高收入家庭，這會導致高等教育資源的巨大浪費[2-3]。近幾年，美國私立大學的投入資金比例下降，增加學費并不能擴大招生規模，而是增加了低收入家庭的負擔。政府科研經費分配不均，財務管理制度不完善，會形成經費高度集中的現象。

從上述分析可知，我國要想創辦世界高水平大學，就必須加大科研經費的投入，而且需要加強專業人才隊伍建設。在科研經費的運用上，按照財務規章制度進行，也應采取“卓越質量原則”，讓財務管控資金的分流集中到優勢資源上，堅持“馬太效應”，遠離平均主義。此外，對于我國中央高校來說，應該更加重視國家財務運行下的精華實驗室和工程研究中心的建設，通過增強自身實力，使更多國家的資金投入中國的科研資助經費中。

2.2? 英格蘭高校經費來自不同的公共和私人渠道

與中國的高校財政專項資金主要來自于政府不同，英格蘭高校的教育基金委員會（HEFCE）是宏觀層面的資金注入者，也是高校教育經費和科研經費最大的提供者。英格蘭高校經費分配管理也有很多可以借鑒的地方，其經費運作模式自成一體，具有程序規范、公開和方法科學、合理等特點，多年積累的經驗，值得我國中央高校的財務人員及管理人員學習和借鑒，摒棄不合理的部分。其中，分配的特點可以歸納為以下幾個方面。

（1）經費分配使用等一系列活動非常規范，根據自身的發展模式，只需要進行程序化手續審批，便能運用，最后公示，使財務資金使用盡量透明，達到公開的目的。委員會將經費的財務管控分配辦法及分配情況公布在其官辦網頁上，并同時公開高校與其他委員會之間的來往信件（包括咨詢），問題與回復一目了然，免去了許多解答過程，便于各高校及時了解相關情況，也有利于社會各界的監督[4-7]。

（2）在資金分配方法上，運用多種數據統計方法，計算出高校的實際成本開支情況，既有客觀原則也有靈活機動的變更條件，使經費分配更加科學合理。在分配教學經費時，沒有采取各專業“一刀切”的形式，而是將自然學科、社會哲學科學等分類，分析各個學科之間的不同影響力和不同的發展模式，對不同學科采用不同的權重來分配資金。例如醫學類學科，就會考慮到要花費很多資金購買儀器、實驗供體，消費支出比較昂貴，其教學經費就會在財務管理中體現出來，醫學專業的資金比例很高，幾乎是其他學科的4倍以上。實際上，英國醫學類學生的學費往往也很昂貴。同時，在分配經費時還要考慮特殊高校開設的一些國家急需、國家扶持的特殊課程存在的成本差異因素。例如對英格蘭拳頭核心高校，倫敦地區的高校享有特殊補貼。堅持特殊就是要重點關注，雖然資金傾斜的比例很大，但也能和一般院校的務實原則相結合，使得英格蘭高校委員會的經費分配更趨科學和合理。可以分析對比這些操作模式，找出有利于我國中央高校創建“雙一流”的內容進行借鑒，這樣可以節省大量探索的時間，將政府的宏觀把握與高校實際發展相結合，納入財務管理的科學操作中。

（3）經費分配采用的會計年度不是依據自然月份劃分的，而是要考慮高校的寒、暑假，假期與日常合理搭配，從當年8月1日到次年7月31日的學年度制是在固有思想的基礎上變通之后制定的，但也出現了一定的負面影響。例如財務管控，在對接時可能會出現結算數據差異，這需要國家整體協調，共同發展。總體來說，這一劃分有利于學校發展，同時也有利于當地高校實施成本核算，給校內財務會計人員同步審計提供了便利[8]。

3? 結束語

在對財政專項資金績效進行管理時，應該有科學的財務制度與執行方式。①適當放寬財務管控經費使用內容限制。對于承擔主力科目和特色科研活動的校內人員的經費，應該放寬管理者制定政策和財務人員執行使用制定的限制，為相關人員使用經費提供多項選擇，靈活支出。②調整財務管控的時間點，靈活設置時間。不能要求每一位人員都按照財務規定時間操作，應該有靈活自主時間，發揮財務軟件的時間管理功能。上級主管部門對財政專項的執行進度考核比較嚴格，不容更改，而執行進度考核規定又被各個中央高校限定在一定范圍內，不利于中央高校進行自主調整。應該在財務人員工作范圍內，及時將各方的資金一次性下撥到各高校，盡量減少因資金撥付不到位導致執行進度緩慢的現象，避免盲目的財務等待與交接方逆向資金回流返款。

參考文獻：

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[2]付梅英，王德.高等教育支出績效評價與投入機制改革[J].中央財經大學學報，2008（12）：11-15.

[3]張劍，夏玉成.高校內部教育資源優化配置的基本原則探析[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2008（7）：164-166.

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[8]楊堂榮，陳文萍.高校經費使用效益問題探討[J].安慶師范學院學報（社會科學版），2000（4）：28-30.