“田園綜合體”發展中存在的問題及對策

苗花帥

[摘要]以第一批國家級田園綜合體——山西省臨汾市襄汾縣田園綜合體為例，介紹了“田園綜合體”在我國的提出、概念及發展概況，并通過查閱文獻和實地走訪，對襄汾田園綜合體建設的情況進行歸納。發現其建設中存在人才缺乏、政府職責缺失、生態環境受損問題。以襄汾田園綜合體為例，從完善人才機制、增強政府職責、加強生態保護提出了建議。擬為各地區推廣田園綜合體提供借鑒，促進我國田園綜合體更好的發展。

[關鍵詞]田園綜合體;襄汾田園綜合體;發展困境

[中圖分類號]F323[文獻標識碼]A

中國經濟發展進入新常態，各地經濟增長面臨困境。傳統農業園區模式較為固化，不足以滿足現今社會對農業發展的高度需求。嚴格的土地政策，在建設用地和用量上施行“雙控”，使得人們開始尋求一種綜合方式來解決農業發展問題，從三產融合方面進行探究，“田園綜合體”應運而生。

1 田園綜合體發展概況

1.1 田園綜合體的提出及闡釋

1.1.1 田園綜合體的提出。2017年2月5日，中共中央、國務院發布《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，其中第16條提到：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

1.1.2 田園綜合體的闡釋。“‘田園是對自然美妙形象的闡述，也是農村的特色，就如陶淵明詩中所說：‘采菊東籬下，悠然見南山給人一種悠然恬淡的享受?！薄熬C合體”是自然生態和社會各方的集合，涉及農業、工業和第三產業等;“田園綜合體”以田園為依托，利用自然風光，吸引社會資本，嵌套科學的經營模式，促進三產的協調發展，實現“陶淵明版”的生活模式。其特征表現為：“多方面協同組織”“多類型產業融合”以及“綜合發展”。多方面協同組織指鄉村振興需要實現農業、農村、農民的協同發展。多類型產業融合強調田園綜合體在發展特色產業時，要積極培育創新多元多產機制，衍生新業態，促進多類型產業發展。綜合發展是指田園綜合體不僅要帶動農村經濟增長，也要不斷完善農村基礎設施，提升農民精神面貌，建設新農村。

1.2 田園綜合體發展概況

國家財政部《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》及《關于開展田園綜合體建設試點工作的補充通知》發布后，我國各地根據國家相關政策和當地實況，積極著手準備創建國家和省級田園綜合體發展試點。截至2017年底，已有18個省申報國家級田園綜合體項目的26個項目，其中已獲批國家田園綜合體試點項目的有11個。從已公布的國家級田園綜合體試點來看，各省情況不一，但總體上呈現出“綜合開發”的特征，其范圍、規模比傳統的涉農園區更廣，參與建設的主體更多，周期長，工程量大，需要的資金也很多。

1.3 襄汾田園綜合體

根據《襄汾縣田園綜合體建設試點工作初步規劃》，規劃在汾河以東，北起襄汾縣與堯都區交界、南至縣城建成區，涉及2個鄉鎮9個村，面積1萬余畝的區域開展試點工作，全力打造具有襄汾特色的近郊創意休閑農業田園綜合體，即“一帶一園一莊三區”。“一帶”即汾河濕地生態帶，沿著汾河向臨汾堯都區方向兩側修建生態帶。重點建設晉南民俗村、窯洞農家樂、溫泉度假村、北方植物園等十二個主題觀光園，集生態觀光、休閑度假為一體，是山西唯一集中展示晉南民俗文化的生態休閑旅游區?！耙粓@”即文化創意產業園，“銀太平文化旅游產業園”項目總投資20億，建成后，該項目將成為北方最大的綜合性影視基地，將盤活襄汾縣汾城古鎮、雙龍湖、古村落等資源，使沉睡多年的農耕、工業文明遺產煥發出新活力?！耙磺f”即堯京葡萄酒莊;“三區”即溫泉休閑度假區、創意農業體驗區、美麗宜居先行區。

2 建設中存在的問題

2.1 財政腐敗

田園綜合體的發展，都會受到各級政府的重視，而有些官員卻將其當做一種收受賄賂或晉升的機會。因為該項目的建設得到了國家大批資金，面對龐大的資金，一些官員難免挪用資金，有些投資商為了中標而行賄“官員”為其公司“鋪路”。這就可能造成一些官員貪污腐敗。此外，一些官員為了升職，只做一些形象工程，對投資大、周期長的問題視而不見。

2.2 人員缺乏

田園綜合體是一個十分龐雜的系統，它需要的人才是多元化、多層次的。前期規劃中的設計人才，不僅要有很高的技術水平，還要十分了解當地情況;農業特色產業園建設中，必須依靠專業的農技人員來維護;襄汾田園綜合體沿汾河修建，依河傍水，要有熟悉水利的專家來深入規劃設計。然而襄汾縣人才市場人才緊缺，相關的政策文件落實不到位，對人才吸引力不足。

2.3 政府職責缺失

“田園綜合體”作為一個新興事物，很多配套設施都不齊全。政策是重中之重，在各地規劃中涉及到的土地流轉問題、如何確保農民權益問題、建設中的農技問題等，都缺乏相應的政策和法規支持，國家發改委、農業部、國土部等國家部門并未出臺具體的可執行政策意見。其次，各地政府也缺乏相應的綜合管理部門，相關事項審批時間長，手續繁瑣，這些都不利于“田園綜合體”的發展，卻可能導致一些政府在其中謀求私利等問題。

2.4 生態環境受損

良好的生態環境是田園綜合體發展的基礎，直接關系到田園綜合體的效益。但是現階段的生態問題很嚴峻，游客增多導致各種問題，嚴重污染了田園綜合體的生態環境。在襄汾田園綜合體中，依汾河建立的游泳設施、休閑垂釣區等大型項目，隨著大量游客的涌入導致生活污染物數量增多，破壞了水質和汾河的生態平衡。

3 田園綜合體發展建議

3.1 建立透明機制，加大懲罰力度

針對田園綜合體建設中存在的腐敗問題，首先在信息透明、參與度透明和責任透明三方面建立透明機制，在財務上實行陽光操作，成立會計核算中心，推行預公開和結果公開制度，對國家下發的資金流向及時更新并公布于眾。針對一些大型項目，要審查核驗其具體可行的方案，聽取專家及社會各界人士的意見，再由當地政府經權威會議進行決定，最后將結果公示供人們查看。同時讓審計部門進入，進行監督審查，杜絕建設中的“走過場”。其次，加強政府工作人員職業道德教育，牢記為人民服務。最后，加大反腐懲罰力度，“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，強化不敢腐的震懾，扎緊制度的籠子”，提高官員廉潔意識。

3.2 大力培養所需人才

對于人才缺乏問題，首先要建立健全人才引進培養機制，堅持“內留外引”，留住本地人才，吸引外來人才。可以就近向附近院校借調，或者與當地大學合作，定期輸送人才去大學進行學習培訓。其次，科學靈活的制定人才培養計劃，逐步完善人才選拔、培養、考核等環節，建立完善的人才培育機制，使人才引得進、留得住、用得好。擴展人才引進渠道，引進高學歷人才，優化人才結構和綜合素質。最后，要加快培養技能型和創新創業型人才，對于田園綜合體中需要的水利、農技、管理等各方面人才，通過校企合作定向培養一批適合襄汾本地特色的‘懂技術、善經營的“土著專家”，在創業資金及稅金方面，給予人才政策優惠，促使其為田園綜合體的發展獻計獻策。

3.3 出臺政策法規，明確政府職責

針對政策方面的缺失，首先，各部門應成立研討小組，協商出臺政策方針，彌補政策缺失短板。其次，組織成立專職部門，比如領導小組，形成小組責任制，明確分工，激發各部門人員責任意識，提高辦事效率。最后，對于一些與田園綜合體發展不相適應的政策規定，暫停執行。

3.4 保護生態環境

首先，進行保護生態的宣傳教育，增強人們對生態環保的意識，形成節約資源保護環境的思想覺悟，營造一種良好的環境保護氛圍。其次，完善法律法規，加快生態環保法制建設，依靠法律的強制性、嚴肅性來保障生態環境建設。最后，強化環境執法力度，做到有法必依，執法必嚴，將工作落到實處。要改革現行的生態環境保護體制，嚴格管理污染物排放，對損害生態環境者追究責任，并要求其賠償相應的損失。

4 結語

各地在打造田園綜合體時，要充分考察每個地方的實際情況，做出切實可行的規劃和戰略，準確定位。田園綜合體的建設對襄汾縣來說，為經濟轉型提供了幫助，再次激發了農村發展的活力。田園綜合體提供了新型的旅游方式和不同的生活體驗，未來的中國，田園綜合體必將大有可為。

[參考文獻]

[1] 陸文婷.“田園綜合體”理念研究初探[J].吉林農業，2018（08）：60.

[2] 朱建江.田園綜合體的前世和今生[J].上海農村經濟，2018（01）：26-31.

[3] 狄小華，冀瑩.工程腐敗：形成機理與防治思路[J].理論探索，2012（04）：48-51+61.

[4] 方廣玲，香寶，遲文峰，等.西南山區旅游生態承載力研究[J].生態經濟，2018，34（02）：179-185.

[5] 金鑫.我國農村生態環境現狀及保護對策研究探討[J].資源節約與環保，2018（01）：24-25.