淺析中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金申報及管理
——以西安電子科技大學(xué)外國語學(xué)院2018年度項目為例

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1.西安電子科技大學(xué)外國語學(xué)院;2.長安大學(xué)公路學(xué)院

一、專項資金及預(yù)算管理介紹

中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金是我國財政部、教育部支持中央部門所屬高等學(xué)校用于房屋修繕、設(shè)備資料購置、基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)項目配套工程所使用的專項資金。為提高資金使用效益，我國教育部、財政部于2017年3月聯(lián)合印發(fā)《中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金管理辦法》進一步明確了資金使用和管理原則，確保專項資金規(guī)范有效地用于提高高校辦學(xué)環(huán)境，加快推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。

專項資金預(yù)算管理以“保障基本、突出重點、因素分配、公平公正、放管結(jié)合、注重績效”為原則，按照“三步走”執(zhí)行：“第一步”由中央高校向其主管部門進行申報項目，“第二步”主管部門對參評項目評審，審核通過的項目納入部門項目庫，并將建議納入財政部項目庫的項目報送至財政部，“第三步”財政部對項目進行再審，審批后，劃撥預(yù)算，嚴(yán)格組織項目實施。

在“第一步”高校申報階段，各學(xué)校依照上級文件指示，細(xì)化落實校內(nèi)各部門申報及評審工作，以西安電子科技大學(xué)為例，學(xué)校設(shè)改善辦學(xué)條件領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)3個專項項目管理組(見圖1)，各二級單位根據(jù)需求依照項目類別向歸口管理組進行申報，隨后各管理組開展組內(nèi)評審，通過審核的項目報送至學(xué)校財務(wù)處，由財務(wù)處組織再審，最終將通過評審的項目納入學(xué)校項目庫并報送至主管部門。

二、專項資金的申報及實施流程

專項資金的申報及實施流程可按照項目進展的時間節(jié)點分為前期、中期和后期(見圖2)。下文將以西安電子科技大學(xué)外國語學(xué)院2018年度專項為例，介紹申報及實施全流程，以期達(dá)到提供借鑒參考的目的。在前期階段，學(xué)院成立專項資金工作小組(見圖3)，以國家發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，依照學(xué)校當(dāng)前外語教學(xué)改革需求以及學(xué)院發(fā)展方向提出建設(shè)目標(biāo)(見圖4)，明確總體思路及原則，落實工作安排。

在此期間，學(xué)院工作小組組織市場調(diào)研，了解電子教學(xué)儀器行業(yè)發(fā)展概況。走訪高校，學(xué)習(xí)外語教學(xué)實驗室改造經(jīng)驗。邀請師生座談，廣泛聽取建議。在綜合探討和研究以上各種因素的前提下，根據(jù)本年度劃撥的項目金額，對項目實施的必要性、可行性及實施條件進行分析，確定實施內(nèi)容及相關(guān)預(yù)算，明確項目進度及計劃安排，分析風(fēng)險和不確定性，估算預(yù)期經(jīng)濟社會效益，完成申報書填寫，上報至學(xué)校歸口部門，隨后進行評審答辯。

在項目中期，若評審后項目預(yù)算削減，需按照削減后的金額調(diào)整項目方案；若預(yù)算不變，則按照原方案執(zhí)行。隨后聯(lián)系多家廠商對各種同類型產(chǎn)品的性能、價格、質(zhì)保售后及廠商資質(zhì)進行比對，確定最終采購方案，進行招標(biāo)采購及合同簽訂。由于語言實驗室的改造往往涉及設(shè)備資料購置和房屋修繕及基礎(chǔ)設(shè)備改造兩大類，且設(shè)備資料購置又可細(xì)化為教學(xué)設(shè)備類、桌椅及其他(如空調(diào)等)，因此往往由多家廠商共同參與一項工程的建設(shè)，需要科學(xué)謀劃、積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方。在項目施工前召開協(xié)調(diào)會，建立工作微信群，制訂項目進度計劃表，明確各項工作時間節(jié)點及負(fù)責(zé)人，采取“每日一報”制度，每周組織現(xiàn)場督查，通報最新工作進展情況，確保項目進展順利。

圖1 以西安電子科技大學(xué)為例高校項目申報流程圖

圖2 項目申報實施流程圖

圖3 專項資金工作小組及成員職責(zé)

圖4 提出項目建設(shè)目標(biāo)

在項目后期即設(shè)備運行1至2個月后，由學(xué)校設(shè)備處、教務(wù)處及外國語學(xué)院三方共同進行項目驗收，若項目驗收合格，則按照資產(chǎn)類別對項目各類資產(chǎn)進行建賬入庫，隨后完成財務(wù)結(jié)算相關(guān)流程。

三、存在問題及對策建議

(一)預(yù)算績效管理不足

為提高資金使用效率，從2016年起專項資金改變撥款方式，從傳統(tǒng)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸蛩販y算法為基礎(chǔ)的績效預(yù)算。由于績效管理工作仍處于初步階段，在績效管理中呈現(xiàn)“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的現(xiàn)象較為突出。此外，學(xué)校各申報部門缺少專業(yè)績效預(yù)算管理人員，在填寫申報書時，不能合理的選取和測量績效指標(biāo)，導(dǎo)致績效數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，考核時缺乏可操作性，不利于獲得財政部門的支持以及項目的實施和績效評價。

學(xué)校財務(wù)部門需充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建“編制-執(zhí)行-監(jiān)督-評價全流程專項資金績效管理閉環(huán)”體系，完善績效評價指標(biāo)，優(yōu)化評價方式、擴大覆蓋面，強化績效特色。加大跟蹤監(jiān)督資金執(zhí)行力度，提高預(yù)算資金的使用率，協(xié)助各單位做好項目申報及績效評價工作。

此外，學(xué)校應(yīng)加大預(yù)算績效管理培訓(xùn)力度，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的預(yù)算績效管理人才隊伍，有效的提高預(yù)算績效管理工作水平。

(二)學(xué)校層面任務(wù)部署不明確，二級單位申報缺少指向性，預(yù)算有效性和合理性不足

由于專項資金申報是學(xué)校各二級單位年度常規(guī)性工作，因此部分高校發(fā)布通知時，只較為簡略的指明申報類別和材料提交時間，導(dǎo)致下級單位申報主要以本單位需求為主，缺少學(xué)校層面的統(tǒng)籌謀劃，導(dǎo)致評審后項目資金大額削減。

在二級單位申報工作開展前，學(xué)校應(yīng)在宏觀層面整體部署本年度及未來三年資金支持的重點內(nèi)容和方向，為二級單位的申報提供明確指導(dǎo)。此外，對申報書的編寫提供技術(shù)指導(dǎo)和答疑，確保申報的有效性和合理性。各二級單位綜合考慮實際需求、項目現(xiàn)狀、施工條件、外部政策環(huán)境等因素，以本單位長期發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)計劃要求為依據(jù),注重內(nèi)涵擴展和整體延伸，科學(xué)統(tǒng)籌、區(qū)分輕重緩急的進行有效規(guī)劃申報，不斷優(yōu)化學(xué)校資源配置。

(三)項目交付延期，影響教學(xué)活動開展

高校項目建設(shè)工期短且時間相對固定，極易造成項目交付拖延，影響教學(xué)活動的正常開展。項目施工建設(shè)一般在暑期進行，這就要求在假期開始前，各單位務(wù)必完成招標(biāo)采購、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等一系列籌備工作，做好前期規(guī)劃，完善施工組織設(shè)計，明確施工進度計劃，優(yōu)化施工方案，保證項目順利進行。學(xué)院派專人監(jiān)督跟蹤項目進度，遇到問題，及時協(xié)調(diào)解決，確保項目能夠嚴(yán)格按照時間推進表進行。

四、結(jié)語

專項資金是中央高校各二級單位能夠自主申請用于改善辦學(xué)條件的最主要資金來源。由于項目申請者既是受益者也是實施者和負(fù)責(zé)人，因此能夠最有針對性的提升本單位亟待改善的辦學(xué)環(huán)境。各單位對此項工作重視程度高，執(zhí)行力強，配合積極。在科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)劃下，合理申報，細(xì)化落實各項管理工作，提高資金使用效率，最大程度上的改善辦學(xué)條件，為建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科創(chuàng)造良好的先決條件。