浙江生態(tài)治理的現(xiàn)狀與對策研究

甄月橋 李霞

摘要：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)融入社會、經(jīng)濟、政治與文化建設(shè)各個方面，構(gòu)筑了社會主義現(xiàn)代化“五位一體”總布局的藍圖;十九大又明確提出綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策。八八戰(zhàn)略實施十五年來，浙江省生態(tài)治理取得了顯著成效，走在了全國前列。但在生態(tài)環(huán)境治理過程中仍面臨新的困境，本文基于浙江省生態(tài)治理現(xiàn)狀，總結(jié)以往經(jīng)驗，審視存在問題，通過比較、分析、借鑒，旨在探尋解決新問題的良策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;治理;對策研究

一、浙江生態(tài)治理現(xiàn)狀

隨著浙江經(jīng)濟發(fā)展不斷推進，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，走健康綠色的發(fā)展道路逐漸成為政府和百姓共同關(guān)注的焦點。

本文通過數(shù)據(jù)分析，梳理浙江近十年生態(tài)治理現(xiàn)狀，為生態(tài)治理提供現(xiàn)實依據(jù)。

（一）規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，收效顯著

“十二五”期間，浙江省大力推進“811”生態(tài)環(huán)境保護行動，采用環(huán)境治理政策，生態(tài)治理取得了顯著成效。

1、環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好。

地表的水?dāng)嗝嫠|(zhì)從2010年到2015年提升了11.8%;地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)劣比例下降了9.9%;地表水交接斷面水質(zhì)達標(biāo)率提高了11.4%;縣以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率提升了3.1%;設(shè)區(qū)城市日空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例也自2013年到2015年上升了9.8%;PM2.5年均密度從2013年的45.95微克/立方米下降到4.7微克/立方米，下降了2.3%。

2、治污減排完成目標(biāo)及舉措

治污減排提前完成目標(biāo)。浙江省通過強化污染源頭、深化工業(yè)污染減排、加強污水處理廠建設(shè)、推進脫硫脫硝工程建設(shè)、開展機動車污染治理與推動畜禽養(yǎng)殖污染減排等措施提前一年完成十二五目標(biāo)。

一方面，浙江省化學(xué)需氧量2015年比2010年下降18.82%;氨氮下降16.91%;二氧化碳下降21.35%;氮氧化物下降28.81%。另一方面，浙江省提前一年順利完成了治污減排目標(biāo)。從2010年--2014年全面完成十二五化學(xué)需氧量（121.4%）、氨氮（103.1%）、二氧化碳（120.51%）、氮氧化物（107.7%）的各項指標(biāo)。

3、示范區(qū)引領(lǐng)

“十二五”期間，浙江省連續(xù)推動“雙清”、“三改一拆”與“四邊三化”等行動計劃。成功建設(shè)了一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。生態(tài)治理建設(shè)得到全面深化。

4、監(jiān)管手段多樣

浙江省通過建立一大批基礎(chǔ)設(shè)施，有效治理并監(jiān)管了生態(tài)污染，治理能力也得到迅速提升。建立污水處理廠351座，空氣自動監(jiān)測站171個，刷卡排污系統(tǒng)2018套，環(huán)境輻射自動監(jiān)測站6個，安裝污染源設(shè)備的自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)3800多家。

5、制度體系不斷完善

浙江省不斷促進環(huán)境保護領(lǐng)域制度改革與完善。在全國率先實施河長制，創(chuàng)立了“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制，建立了空氣質(zhì)量與交接斷面水質(zhì)考核制，收效顯著。創(chuàng)造性地開展了實施排污許可證一證制與功能區(qū)劃全面編制。

進入“十三五”后，2016年比2015年全省環(huán)境質(zhì)量又進一步改善。據(jù)《2016年浙江省環(huán)境狀況公報》顯示：“十三五”首個年度2016年浙江省對外公布的空氣質(zhì)量、水環(huán)境與海洋環(huán)境等數(shù)據(jù)狀況可清晰地反映出浙江省在推進“五水共治”、治污減排、全面深化生態(tài)治理等方面取得的成效。

總體而言，“十三五”開局之年，浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)得到穩(wěn)步改善。順應(yīng)了綠色生態(tài)理念及浙江民眾對綠色健康生態(tài)環(huán)境的向往。

2016年，浙江省環(huán)境改善最明顯是與人民關(guān)系最為密切的水環(huán)境。浙江先后實施了清除淤泥和消滅劣五類水大作戰(zhàn)。水環(huán)境質(zhì)量約八成達到了水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。八大水系、運河、江流與河網(wǎng)水質(zhì)總體處于良好。

2016年浙江總體空氣質(zhì)量好于2015年。各社區(qū)城市日空氣質(zhì)量（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占八成以上。且PM2.5年均濃度比2015年降低12.856天，比2015年減少17天，且全年無嚴(yán)重霧霾天氣。霧霾主要集中在杭州及周邊城市。臺州、麗水與舟山等地區(qū)霧霾天數(shù)較少。（1）

生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)且穩(wěn)中向好，有效遏制環(huán)境污染發(fā)展趨勢。

二、浙江生態(tài)治理的對策

（一）積極推進環(huán)境教育

積極開展并層層推進環(huán)境教育。在日本、德國這些發(fā)達國家中，環(huán)境教育已被納入整個國民教育系統(tǒng)中。浙江應(yīng)將環(huán)境教育列入中小學(xué)以及大學(xué)教育體系中，社會如何發(fā)展，環(huán)境如何整治，最終決定權(quán)掌握在誰手中？想要從根本上治理生態(tài)環(huán)境必須從環(huán)境教育入手，把握好源頭這一最關(guān)鍵、最直接的要素，常抓不懈，充分認識環(huán)境教育對改善環(huán)境的重要意義。（2）

（二）推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展的問題。而生態(tài)治理問題的根本就是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)。不斷地優(yōu)化改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟發(fā)展方式，持續(xù)的推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級換代，走可持續(xù)發(fā)展道路，為后代子孫留下一個美好的生態(tài)環(huán)境。第三產(chǎn)業(yè)進行大力發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)進行不斷改善，側(cè)重發(fā)展技術(shù)密集型經(jīng)濟。利用發(fā)達的科技技術(shù)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)化走向現(xiàn)代化與規(guī)模化。

（三）提高環(huán)境效率

首先可以通過制定節(jié)約用水政策減少水資源消耗;其次關(guān)閉高污染高能耗的企業(yè)，減少資源的消耗與污染的排放：再次，加大資本投入，吸引國內(nèi)外投資，促進浙江省經(jīng)濟發(fā)展，堅持綠色經(jīng)濟優(yōu)先，走可持續(xù)發(fā)展道路。最后促進人力資源的投入，引進高素質(zhì)人才。

注釋：

2016 年浙江省環(huán)境狀況公報[EB/OL].2017-06-02[2018-4-20].浙江省環(huán)境保護廳網(wǎng)站，http：//www.zhejiang.gov.cn/art/2017/6/2/art_7406_2234960.html

王堯駿，朱敏，李孝明.多元化協(xié)同的精細化人才培養(yǎng)模式探索與實踐[N].浙江理工大學(xué)學(xué)報，2017-2（38）.

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作者簡介：

指導(dǎo)教師：甄月橋（1962.6）女，江蘇金壇人，浙江理工大學(xué)機關(guān)黨委書記，研究員，碩士生導(dǎo)師，學(xué)士，研究方向：社會心理，思想政治教育。

李霞，女，漢族，學(xué)校：浙江理工大學(xué)，碩士研究生。