廣西脫貧攻堅管理研究

秦晶 蔡福寧

摘要：2020年要全面實現小康社會，這不僅是一項政治任務，更是一項經濟任務，脫貧攻堅，精準是要義。目前，脫貧攻堅也到了最后沖刺的緊要關頭，廣西作為全國脫貧攻堅的主戰場之一，脫貧任務十分艱巨。本文以南寧市Y區為例，針對Y區在脫貧攻堅過程中存在的現狀及問題進行分析，進而提出針對性的解決對策，這對廣西打贏脫貧攻堅戰具有重要的現實指導意義。

關鍵詞：精準扶貧;脫貧攻堅;南寧市;問題對策

引言

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。[1]2017年4月20日，習近平在南寧市考察了那考河生態綜合整治項目和南寧·中關村創新示范基地。考察完后，習近平強調，廣西壯族自治區是革命老區，是貧困地區，也是邊境地區、民族地區。脫貧攻堅工作做好了，邊疆穩定、民族團結就有了堅實基礎;邊境建設搞好了，民族事業發展了，對打贏脫貧攻堅戰也是極大促進。當前，廣西脫貧攻堅形勢依然嚴峻，必須落實精準扶貧精準脫貧方略。廣西是全國脫貧攻堅主戰場之一，目前還有246萬貧困人口，20個深度貧困縣，30個深度貧困鄉鎮和1490個深度貧困村未脫貧。[2]南寧市作為廣西首府，任務更加艱巨。

一、廣西南寧市Y區脫貧攻堅現狀

廣西南寧市Y區是南寧市唯一的自治區級貧困城區，現轄5個鄉鎮，75個村（社區），總人口數30.69萬人。2016年南寧市Y區共有精準識別建檔立卡6656戶25902人、貧困村30個，貧困發生率為8.44%。通過脫貧堅攻扶貧，實現城區和17個貧困村摘帽，4047戶17059人脫貧，貧困發生率為2.88%。經過2017年貧困人口動態調整，當年完成8個貧困村、2524人脫貧摘帽任務，貧困發生率降為2.06%。2018年實現剩余5個貧困村脫貧摘帽，507戶1908人貧困人口脫貧，貧困發生率由2.06%降至1.44%。南寧市Y區廣大干部凝心聚力，扎實推進脫貧攻堅各項工作，脫貧攻堅成效明顯。相關數據如表1和圖1所示。

2018年4月，南寧市Y區高標準、高質量完成年度脫貧摘帽任務，Y區扶貧開發領導小組榮獲自治區脫貧攻堅先進集體獎。Y區精準制定2018-2020年脫貧攻堅滾動規劃和年度脫貧計劃，確保脫貧攻堅一年一個新進展，三年圓滿完成任務。其中，2019年計劃脫貧人數為2440人，2020年計劃脫貧人數為2731人。

二、廣西南寧市Y區脫貧攻堅主要工作措施

（一）打好產業扶貧硬仗

結合廣西壯族自治區要求和Y城區產業發展實際，將優質稻、花生、大豆、雞、豬等5個自治區認定的產業，和桑蠶、百香果等2個城區自定產業，作為“5+2”支持精準脫貧的重點特色產業。整合特色種養業資源，實行規范化管理，提高生產質量和效益。同時，因地制宜培育富民長效產業，大力引進農業龍頭企業，采取“公司+基地+合作社+農戶”等模式，推進優勢特色產業發展，提高貧困村、貧困戶發展優勢特色產業參與率，促進貧困戶長期穩定增收。對于無勞動能力的貧困戶，鼓勵通過投入產業扶持資金、土地等資源，與有勞動能力的農戶合作經營，解決無勞動能力貧困戶產業收入問題。

（二）推進基礎設施建設

積極整合扶貧整村推進、道路建設等項目資金，加大資金投入力度，簡政放權，簡化項目審批流程，為脫貧攻堅項目各環節開辟“綠色通道”，優先審批，優先實施。目前，Y城區86個通屯道路已開工并陸續完工，其余項目正進入緊張施工階段;12個安全飲水項目已開工，2個已完工;18個貧困村服務用房項目已開工，1個已完工;貧困村公共服務中心項目已開工建設。同時成立“建房施工隊”統一為貧困戶實施危房改造，切實提高房屋建設效率。此外，綜合配套貧困村水、電、通信等基礎設施，切實改善貧困群眾生產生活條件。

（三）壯大村集體經濟

籌措5100萬元財政扶貧資金，按照每個村（含面上村）50萬元的標準下撥至各村（社區），用于多樣化經營發展村集體經濟，具體發展項目由鄉鎮、村結合實際自行選定和組織實施。同時，立足現有優勢產業，加快村集體產業項目實施，充分利用當地龍頭企業、合作社銷售渠道，解決成品銷售問題。在各村成立村民合作社，統籌推進村集體經濟建設。目前，70個村（社區）村民合作社已掛牌成立并正式運作，30個貧困村村集體經濟收入均達到2萬元以上。

（四）電商扶貧

充分發揮阿里巴巴農村淘寶電商扶貧作用，建設淘寶網絡版“Y區特色館”，完善物流配送鏈條，打通農村電商“最后一公里”。同時，成立“Y區自造”扶貧產業信息中心，充分發揮各村專業合作社、互助會的橋梁紐帶作用，整合各村特色種養業資源，建立貧困戶農產品信息APP大數據平臺，大力發展特色農產品深加工、精包裝，搭建QQ群、微信群等平臺，緊密對接各大企業、小區、機關單位食品需求，有效打通農產品信息流，實現“線上”、“線下”融合發展，著力破解農產品銷售難題。目前，通過電商銷售平臺，為貧困戶銷售特色農產品約80萬斤。

（五）抓好教育扶貧

全面落實“一幫一聯”結對幫扶機制，構建從學前教育到高等教育全覆蓋的貧困學生資助體系，全城區建檔立卡貧困戶義務教育階段在校生人數6506人。實現貧困戶在讀子女結對幫扶全覆蓋。完成學前教育入園補助、農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助等常規性補助資金發放2616.32萬元，受益貧困戶子女9709人次。實現貧困學生從學前到大學教育資助全覆蓋，全面落實“雨露計劃”“兩后生”教育扶貧政策。擴大營養膳食補助范圍，實現城區47所中小學校膳食補助全覆蓋，累計發放261.29萬元補助資金，受益貧困戶子女3871人。全城區所有貧困戶在校子女全部獲得教育補助，實現精準補助、應補盡補。

（六）健康扶貧

設立貧困人口醫療保障基金，對貧困人口在享受新農合醫療費用報銷的基礎上，給予個人自付部分差額費用再次補助，實現實際報銷比例達90%;給予貧困人口代繳新農合參保金，實現貧困人口醫療保障全覆蓋;全面落實南寧市惡性腫瘤（癌癥）免費藥品捐贈計劃健康扶貧政策，對符合條件的及時引導至指定醫院進行救治，年度脫貧摘帽建檔立卡因病致貧因病返貧農村貧困患者治療比例達100%，有效解決了貧困戶因病致貧、因病返貧問題。為打贏Y城區脫貧攻堅戰作出積極貢獻。

三、廣西南寧市Y區脫貧攻堅存在的問題

（一）農業龍頭企業扶持力度不夠，產業促脫貧周期長。

目前，已經大力引進農業龍頭企業進駐各村，帶動當地農業產業發展，在農村農業產業轉型升級和促進農民增收方面取得了一些成效，但是引進的企業覆蓋面還比較少，規模化程度不高，有的企業由于自身能力有限，輻射帶動能力較低。從龍頭企業對主導產業的帶動面上來看，要形成以龍頭企業帶動而發展的產業聚集群，需要一定過程和時間。

（二）深度貧困人口脫貧壓力大。

隨著脫貧攻堅的深入推進，深度貧困人口脫貧問題不斷凸顯，這部分貧困戶多數是老弱病殘、無勞動能力貧困戶，且絕大部分是多種致貧原因并存，這類貧困戶的收入渠道主要是低保金、五保金、基礎養老金等政策性補貼，難以通過自身努力和現有政策實現穩定脫貧。

（三）貧困戶自身思想素質有待提高。

部分貧困戶思想認識不足，未能正確認識到自身發展是脫貧致富的關鍵。部分貧困群眾“等、靠、要”依賴思想及“懶漢”現象較為嚴重。[3]且不積極、主動配合幫扶干部根據致貧原因采取的幫扶措施，又無一技之長，外出打拼自我發展能力低。個別貧困戶主動脫貧意識不強，甚至不愿脫貧;部分貧困戶缺乏“知恩感恩”意識，甚至刻意隱瞞實際收入，導致幫扶干部無法了解真實情況，脫貧攻堅工作開展被動。

（四）扶貧干部隊伍素質有待提高。

第一，一部分扶貧干部由于自身年齡偏大，對扶貧信息系統不熟悉，不能也不會在系統中填寫扶貧相關信息，進而很難完成扶貧的工作任務。第二，扶貧干部對駐村幫扶工作不重視，經常偷工減料，下鄉扶貧只是單純為了應付檢查，跟村民拍照留底，不做實事，工作效果較差、群眾滿意度低。第三，扶貧干部，不積極幫扶困難群眾。偽造申請材料，以困難群眾名義騙取低保金，為了個人私利，將犯罪之手伸向了扶貧項目。

四、廣西南寧市Y區脫貧攻堅存在問題的解決對策

（一）加大農業龍頭企業扶持力度。

加大對農業龍頭企業落戶農村政策扶持力度，鼓勵、支持企業到農村投資發展，通過大規模連片發展優勢特色產業，推動農業產業結構轉型升級，從而帶動農村發展、農業增產增收、農民脫貧致富。同時，給予農產品深加工企業落戶農村政策扶持，鼓勵企業根據當地農業發展種類、規模等情況，在農村興辦農產品加工企業，延伸產業鏈條，增加農產品附加值，提高產業抵御風險能力，促進農業產業健康持續發展。在推進貧困戶脫貧摘帽的同時，從根本上斬斷“窮根”。

（二）調整深度貧困人口和特殊人群的脫貧辦法。

除了加強對深度貧困人口和特殊人群給予政策傾斜，增加政策性補貼外;還要研究制定一套針對深度貧困人口和特殊人群的脫貧辦法，確保這部分群體生活得到基本保障，達到“兩不愁三保障”后，也能順利脫貧。

（三）抓好輿論引導，進一步完善考核辦法。

首先，要抓好輿論引導，營造脫貧光榮的導向，扶貧先扶志。通過開展感恩教育、座談交流、巡回演出等方式，教育引導貧困群眾轉變觀念、奮發進取，切實激發貧困群眾脫貧致富的積極性和主動性。充分借助廣播電視、報刊雜志、微信微博、手機短信、橫額板報等多種渠道、多種方式，全方位加大對Y城區脫貧攻堅工作的宣傳力度。其次，注重在精準脫貧一線挖掘一批先進典型，對工作中得好經驗、好做法及時進行深入總結提煉，及時予以宣傳推廣。

（四）加強各級扶貧干部隊伍建設，助力脫貧攻堅。

對在精準扶貧工作中發現的扶貧干部問題，堅持從嚴查處、從嚴問責。強化組織保障，搭建培訓平臺，立足扶貧干部不同崗位職責，設置不同培訓內容，提高扶貧干部的扶貧能力。對精準幫扶和駐村幫扶工作重視不夠、工作不力的部門單位領導及時進行誡勉談話;對思想認識不足，工作敷衍了事、推諉的幫扶干部，及時啟動問責程序;對脫貧攻堅中的違紀違法典型案件進行公開曝光，強化警示教育，發揮震懾作用。

參考文獻：

[1]顧仲陽，擼起袖子加油干——十九大代表談決勝全面建成小康社會[N]，人民日報，2017-10-25.

[2]覃 娟 梁艷鴻，廣西決勝脫貧攻堅的困難及對策研究[J]，西部報告，2019（2）.

[3]皮小明，廣西實施精準扶貧中存在的問題和對策建議[J]，市場論壇，2018（5）.