試論民國時期職業教育治理經驗

高順濤

摘 要：在民國初期，我國在職業教育領域取得了非常迅速的發展。甚至可以說，民國時期的職業教育為我國今后整體的職業教育發展都奠定了非常堅實的基礎。其實民國時期是將中國近現代的教育進行發展與轉型的非常重要的一段歷史時期，而這其中也包含了職業教育。雖然在這一時期，我國的職業教育出現了一系列的問題，但是也積極的采取針對性的措施對問題進行了解決，因此這也為我國的職業教育發展奠定了一定的基礎。本文主要通過分析其治理的基本概念、特征以及具體的管理區別，進而對民國時期的職業教育治理經驗進行一系列的討論。

關鍵詞：職業教育;民國時期;治理;經驗

當時我國為了民族工商業的發展培養具備特殊技能人才，利用民國時期職業教育的治理是一個非常重要的培養途徑，其最終目的是為國家富強以及民族振興盡一份力量，但也正是這一職業教育的教育形式以及教育理念，喚醒了民國時期的民眾以及政府們的主體意識，而這也對我國當時的民眾、社會甚至是整個時代都起到了非常重要的作用[1]。

一、 職業教育治理的概念及特征

職業教育治理其實是治理理論在我國的職業教育領域的一種運用和延伸。實行職業教育治理是為了可以更好的將我國的職業教育公共利益實現最大化，其指的是通過特定的制度安排，由多個私人或者公共的機構和組織進行統籌的安排并協商合作，共同將職業教育事務進行管理的一個動態的過程。

（一）職業教育治理的多元主體

其實職業教育的主體非常的多元化，并不限于政府，職業教育團體、職業學校、就業指導機構等都可以作為主體，不僅如此，學生、民眾、企業、家長、學者、職業教育學專家等也都可以，甚至只要是社會進步人士就都可以，而且各主體之間都是平等的[2]。

（二）職業教育治理的法律保障

其實，執行和實施任何的措施以及行動，做為保障都需要有與之相對應的法律制度，因此在進行職業教育的治理過程中，也同樣需要建立起和職業教育相關的法律政策，為治理過程中所需采取的措施做保障。頒布的相關政策的關鍵目的是要有堅實的保障機制，比如說對經費的保障、運行的保障、制度的保障以及法律法規的保障等，而其命名為什么并不十分重要。這些保障的頒布以及實施，不僅會促使我國的職業教育沿著更加正確的方向發展，而且還可以將社會經濟與職業教育的發展建立起更加密切的聯系。

（三） 職業教育治理的協商決策

職業教育可以說是提升整個國家的制造能力以及經濟發展的重要途徑以及手段之一，而職業教育的關鍵就在于建立起治理的具體協商機制。關于職業教育的治理，其權利的運作方向應該是多方向的、互動式的，不應該是自上而下或者是單一的方向[3]。對于政府來說，其管理方式也不應該是凌駕于職業教育之上的，而是應該成為服務者，為教育職業的發展而服務，回歸到職業教育的實際治理之中。政府要做的應該是和社會上的各種組織一起相互協作，形成一個共享并協作的系統性的網絡，并在一同分擔這一重任的基礎上，逐漸形成一種多元協同的治理機制。只有做到職業資源的共享，才可以使整個職業教育利益的主體人群一同受益。

二、職業教育治理的主要經驗

（一）政府主導又不專斷

站在政治的角度去分析，民國時期的社會政治非常混亂，教育從古至今的發展都受到政治因素的影響，政治如果比較清明，那么就會有興盛的官學發展。政治如果比較混亂，私學的發展會比較的自由。在民國時期，職業教育的發展和治理直接受到了政治因素的影響，所以作為政治代表的政府一直在發揮它的作用，把握從弱到強的趨勢，并且表現出不完全放手也不絕對主導的一種態度。

（二）中堅力量是社會機構和團體

民國時期廣泛的社會團體和機構，其力量是實現我國職業教育治理的一個非常重要的基礎，當時如果沒有社會力量的積極廣泛的參與，可能就不會有之后治理目標的實現。在職業教育的治理過程中，不僅要重視起政府的職能以及權力，商會、企業、教育機構、職業教育的專家學者、團體、學生、價值以及職業學校的校長等，他們的力量也需要給予關注。很多進步的職業教育任務以及知識分子都對推動職業教育改革起到了非常重要的作用，他們大力倡導職業教育的改革。在他們的大力推動下，再加上社會各界的團體和機構的助推，一些職業主管部門有采取了一系列的改革措施，最終才促使我國民國時期的教育事業不斷的發展起來。

（三）政策法規規范并保障了發展

在民國時期，我國的職業教育可以兩次都達到了發展的大高潮完全離不開相關政策以及法律的保護，尤其是在1928年，相關的教育部成立以后，我國對于職業教育也逐漸開始想制度層面進行整頓。之后通過制定并實施一系列的相關法律，我國的職業教育才逐漸步入了正軌。

三、職業教育治理經驗的啟示

（一）發展需要政府的主導

民國初期由于是新舊社會交替的時期，所以很多地方的教育發展比較滯后，停辦學校的事情也有發生，學校教育非常的紊亂，同時發展環境也相對的落后與困難，急切需要進行相關的措施來把教育良好的發展起來，在當時，教育部對教育的發展和振興非常的重視，尤其進行教育制度革新后，很多學校快速的開學，使得混亂狀態的教育在政府掌權還不太穩定的情況下得到改善。所以政府是教育發展與改革不不能缺少的治理主體。政府建立教育部，針對于教育進行管理、組織以及引導，來確保學堂的正常開辦[4]。同時，在民國初期，實業教育向著職業教育轉變，政府作為核心領導起到了重要的作用。

（二）需要社會各界的積極參與

除了當時政府需要對職業教育的治理工作提供財政以及法律法規等的保障和支持以外，還應該將社會中的各個職業教育的機構和團體充分的調動起來，讓他們可以更好的將自身企業與職業教育學習充分的建立聯系，成為研究且實施職業教育的一個重要力量。

（三）政策法規是保障

很多民國時期有關職業教育的法律法規，在中國的近代教育的相關立法中都是非常重要的組成部分。其對我國歷史的貢獻不僅使創建了職業教育的相關法規以及制度體系，而且還增強了我國的傳統教育體系逐漸向近代先進的教育體系的轉型。

結語：

綜上所述，作為培養特殊技能人才以及民族工商業發展一個重要手段和途徑，民國時期的職業教育對當時的民眾、社會，甚至是對整個時代都起到了非常重要的推動作用。其不僅為當時也逐漸的國家富強和民族振興獻出了一份非常重要的貢獻，而且這一教育模式和理念的形成，也逐漸喚醒了當時的民眾以及政府的主體意識。這一研究不僅可以引起很多學者們的思考和關注，也可以為如今職業教育提供一定程度的其實和理論基礎，希望可以使我國教育職業的研究更加豐富。

[參考文獻]

[1]白苗.民國時期促進職校畢業生就業的歷史經驗探析——基于治理理念[J].新疆職業教育研究，2015，12（4）：18-21.

[2]張立程.黃炎培與民國時期華北職業教育現代化（1917-1937）[J].教育與職業，2019，（8）：92-98.

[3]王金根.晚清民國時期安慶職業教育研究[J].黑河學院學報，2019，10（3）：190-192.

[4]江帆.民國時期成都中等專業教育與職業技術教育初探[J].現代交際，2018，（14）：170，169.

（作者單位：鄭州職業技術學院，河南 鄭州 450000）