互聯網時代下地方政府公共危機治理的路徑探討

付夢夢

摘 要：大數據、互聯網是現代社會的標志，隨著互聯網的迅猛發展以及公共危機的特殊性，對地方政府的公共危機治理能力提出了一定的要求，如何在互聯網環境下治理地方政府公共危機是重要的問題，本文通過研究在互聯網環境下對地方政府的公共危機治理的發展現狀及問題，針對其存在的問題進行路徑分析并提出相關對策，有利于促進互聯網時代地方政府危機治理的發展。

關鍵詞：互聯網;公共危機治理;問題;對策

互聯網技術的迅猛發展不斷影響著人們的生活方式和工作。2019年2月28日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。至2018年12月，我國網民規模達8.29億，普及率達59.6%，全年新增網民5653萬。[1]互聯網改變了人們的生活方式，同時也影響著政府的公共危機治理方式的變遷。各個地方都正處于人口、經濟與社會多方面的重大轉型階段，社會矛盾和其他社會問題層出不窮，這也對地方政府的危機處理能力提出了一定的要求，再加上大數據、互聯網的不斷發展，碎片化的信息傳遞，給政府公共危機治理帶來便利的同時也產生了很多隱患。地方政府是國家政府體系里不可或缺的有機組成部分，各個部門必須承擔相應的公共管理職能，充分發揮其重要作用。如何在互聯網時代下處理好公共危機是重要環節，如何更好的治理公共危機具有深遠意義。

1 地方政府公共危機治理的發展現狀

目前，我國發展仍處于重要戰略機遇期，地方政府對危機管理認識更有待提高。新媒體的發展對公共危機治理具有很大的便利，各級地方政府正借助各種社會化媒體平臺如微博、微信、電子政務平臺等將其理念、相關信息告知公眾，進行政務公開增加透明度。互聯網時代的公共危機具有傳播主體多元化、強破壞性、瞬時爆發、短時間地域擴散等特點，與傳統的危機事件相比，網絡條件下的危機事件所處的信息環境更較為錯綜多變，面對互聯網的海量化、碎片化的信息輸送，也對地方政府的公共危機治理提出新的要求。一方面，要盡可能將危機的消解控制在危機發生的預防階段和萌芽階段;另一方面政府與相關主體要做好打長遠持久仗以及打艱巨仗的思想準備。互聯網技術的迅猛突變，社會環境日益復雜，對地方政府的危機治理能力提出迫切要求，在發展的過程中地方政府的危機處理仍存在很多問題亟待解決。

2 地方政府公共危機治理中的問題

2.1 各主體配合不利，缺乏協同

傳統的媒體時代，公共關系理論中將其主體局限在社會組織的范疇之內，今天隨著互聯網時代的到來以及公共關系意識的普及，一切社會主體都有可能成為公共關系的主體。組織作為公共關系的發起者具有非常穩定的明確的公共關系目標和專門機構及專職人員，傳統的公共關系發起者是組織。所以，新媒體環境下的公共關系的發起者是個人和網絡虛擬的非正式群體。隨著互聯網的發展，單一主體（如：政府）管理的實際操作模式在復雜突變的危機面前顯現無疑的缺陷，危機處理結果及應對效果不佳。由于危機發生的不確定性和突發性，各個群體之間獲得信息以及處理問題的先后和方式有所不同，造成各自為政的局面，無法有效準確的處理危機，缺乏統一的信息共享平臺，各個主體無法將各自獲得的信息分享給彼此，造成信息交流不暢，影響決策和后續發展。政府在危機管理中，與公眾形成了支配與被支配的關系，講“控制”而忽視“引導”，這既不利于公眾參與意識的培養，又制約了資源的有效利用。[2]

2.2 相關法制保障建設不完善

目前，在我國現有的公共危機治理法律法規中，針對公共危機治理的所出臺的相關性法律法規條例比較多，但是各級地方政府針對各類突發性危機事件的單項立法層次以及區分類別較多，由于各項法律法規不健全，沒有系統性，導致在公共危機治理中容易造成混亂，在實際操作中，法律法規在具體的執行力方面偏弱，2007 年 11 月 1 日，《中華人民共和國突發事件應對法》開始施行，在洪水、地震等自然災害上也建立了各項法規，但是仍有許多方面未成體系。公共危機治理不能單方面的依靠突發事件發生之后的應急處理，在處理過程中使其陷入困境的，不僅僅是突發危機和風險本身，還有的是在處理過程前后的法律制度的缺失。當前時代下，各級政府缺乏完善系統的法制建設，對權力約束不到位，存在濫用權力和越權行為，在危機處理的監督機制和責任機制方面分配不清晰。在危機處理的制度方面，彼此既相互獨立又交叉重復，沒有形成系統性。而網絡輿情危機的發生更顯露出我國各級地方政府在互聯網環境下公共危機治理中法律法規的缺失和不到位。

2.3 大數據、互聯網的挑戰，輿情導控能力欠缺

隨著大數據時代的到來，數以億計的互聯網、移動互聯網用戶已經并將繼續創造海量數據。在網絡空間里，人們交換信息和協同工作，大數據、云計算以及互聯網技術的發展，對地方政府的處理能力提出要求。

大數據時代對突發公共事件提出新的挑戰，具體表現為技術不足存在的漏洞，相應的制度建設尚且不完善，新技術革新太慢以及技術人才匹配不到位等。截止到2018年，我國網民規模達8.29億，隨著科技進步和新型媒體的發展的同時也帶來了的威脅。急劇膨脹的輿情信息極大地刺激公眾活躍的眼球，強烈地挑逗公眾敏感的神經，在短短幾小時內激起驚濤駭浪，引發明顯的“蝴蝶效應”。[3]隨著網絡信息技術的飛速發展，公共危機事件擴散的速度驚人，傳播的領域涉及廣泛，這對于地方政府能否正確準時及時的處理與新聞媒體的關系，以及引導群眾分辨的導向，將會影響社會安定和發展。地方政府在互聯網上面缺乏專門的信息披露機構平臺，致使一些媒體失實報道現象不斷發生，造成地區恐慌。[4]中國正處于錯綜復雜的社會轉型期，不少地方政府網站對于公眾關心的熱點問題透明度不高，政務網站平臺的信息更新內容稍有滯后。政府本是公共利益的維護者，但是部分地方政府面對輿情壓力無法做出圓滿的處理，以及在面對突發事件是未給出公眾一個明確的態度，政府形象大打折扣。

2.4 專業協作能力有待提高

與傳統的公共危機事件相比，網絡條件下的危機事件所處的信息環境更為紛亂摻雜。任何公共主體必須立足于危機時間所處的圈子里并對公共危機處理的思路、方法、策略進行重新的思考。現在網絡媒體成為主流媒體，同樣危機發生以及所產生的負面影響也在呈倍數級別不斷擴散，譬如經常聽到的爆炸性新聞。網絡信息傳遞速度之快不可小覷，然而我國地方政府部門在面對突如其來的轟炸性危機時卻缺乏專業的預警系統，仍有許多部門依賴傳統的信息處理方式，危機發生時專業協作能力不強，導致輿情混亂，容易造成社會不安。缺乏專業性機構和人才應對公共危機，我國地方政府在處理危機事件方面還存在著專業性不夠，針對特發事件的應急能力偏弱等問題。互聯網時代在公共危機治理中的作用不斷提高使其地位越來越高，對地方政府的危機應急部門提出了更符合時代要求的政策方針。專業能力的提高需要專業人才隊伍建設，對專業性的網絡輿情分析，專門危機的管理、決策制定等方面的人才十分急需。

3地方政府公共危機治理的對策

3.1 促成多元主體，政府主導的新格局

從西方現代公關百余年、中國現代公關幾十年的發展進程看，我國各級地方政府在公共危機治理方面的應對一直以來都是以政府為唯一合法力量的方式進行，在新媒體時代下的公共關系中的危機治理，政府在治理過程中必須占據主導地位，在決策和監控的過程中居于主導，其他方面處于頂層設計地位。政府出于把控全局的過程中其他社會主體著重于具體執行方面，當危機發生時，政府作為主導機關必須采取統一一致的方案對外及時信息發布，全力阻攔多種不同負面的聲音出現，從而造成外界恐慌和謠言傳播。只有政府發布的信息進行持續不斷的更新，產生足夠的強度，保證信息在收到外界干擾的同時確保信息不失真，才能使公眾第一時間了解事情的真相。打造多元化的主體進行危機的處理與善后，給予多元主體一定的空間和渠道，方便統一調配的同時全面處理危機。進行社會資源整合，在政府處理的同時社會群體進行協助，主動進行溝通，一致溝通。實現地方政府與不同社會資源的整合并進行全面的協調，建立起一個完善高效的協同治理體系。

3.2 完善相應法律法規，權責分明

公共危機的特殊性決定了我們無法預估危機具體發生的時間產生的影響，這需要多元主體快速反應。目前我國出臺了法律法規，如《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等。在具體的實施方面，地方政府的公共危機治理必須以法律法規為基礎，在法律銜接過程中進行完善，確保不脫節;運用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，充分發揮大數據在完善相關法律中的重要作用，建立大數據立法，構建精細化的應急管理法規體系;做出互聯網地方政府危機事件處理指導意見，完善應急預案。加快推進地方政府危機治理數字化轉型，有力推動了治理體系和治理能力的現代化。各級政府部門在建立各級政府的配套應預案體系時處理危機事件時要分清權責，中央與地方的權力配置匹配得當的同時發揮地方政府的自主性，因地制宜的制定預案和備案，運用互聯網建立完善的危機治理全方位信息共享平臺。

3.3 建立數據庫，全方位監控輿情

互聯網的出現改變了信息傳播的循環和傳統，在傳統媒體時代，大眾傳媒是一種廣泛而分散且單向的傳播;在互聯網時代，O2O模式不斷發展，線上線下全平臺應用，這種方式是雙向的全方位零碎化的傳遞信息，接收方可以有條件選擇信息和其他內容。最新數據顯示，近六成網民使用在線政務服務，政府網站集約化進程加快。傳統的危機管理，大多是通過經驗、回憶以及臨時判斷做出的決策;隨著現代信息技術的飛速發展，我們擁有了相對完整的數據庫，我們的管理方式也日新月異，政府部門更要在危機公共關系處理方式的理念上實現由經驗化向科學化的轉變。在快速發展的互聯網時代，互聯網、大數據、云計算不斷飛速的融入人們的生活和工作，在建立專門的危機應急機構的同時，應建立從上到下的危機預警與監控數據庫，地方政府建立一體化的的數據分享平臺，及時發布危機信息，通過數據監測危機發生概率和時間，加強危機意識，把握輿情發展趨勢，正面積極應對，暢通公共主體參與渠道，官方權威快速有效回復，搶占輿論話語權和主動權。

3.4 提高專業化協作能力

危機治理是公共關系中的重要部分，對于地方政府來說，危機的治理仍需改善。做好危機處理的監測和預警是地方政府公共危機治理的首要環節，無論是政府還是企業都需要建立一套完善的并不斷持續更新的監控與預警系統，以便在危機事件爆發之前或者過程中進行及時有效地處理。地方政府要建立危機預警應急數據庫，充分分析危機處理方式優劣勢，針對不同危機進行分類，進行大數據分析，獲取一手資料進行研究，得出優質的處理方案進行全方位的治理。地方政府通過技術手段和人工檢測的方式對容易發生危機的信息進行正面和負面信息的全面檢測，注意外部環境變化，比如在微博、微信、貼吧、博客等公共空間發布信息，獲得有關的信息進行及時回復或者駁斥;及時、準確的發布危機信息。地方政府應當建立一套切實可行的危機處理平臺和信息共享平臺，建立配備一個掌握危機管理知識的專業人員組成的危機管理機構，組成強有力的戰略領導和有效及時的操作執行層，制定危機處理應急預案和備案，提前做好準備，一旦危機發生，及時發聲，及時遏制，減少危機帶來的損害和躁動。全力打造互聯網專業化的操作平臺，優質配置人力物力，及時反應，先入為主，各級政府建立聯動機制和資源共享專業化平臺，從上到下進行協作。

[參考文獻]

[1]中國互聯網信息中心（CNNIC）第四十二次中國互聯網絡發展狀況統計報[R/OL].[2019-02-28].http：//cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201902/t20190228_70645.htm

[2]李俊.加強公共危機應急治理的思路創新[J].中共山西省委黨校學報，2018（04）：55-57

[3]周芳檢，何振.大數據時代城市公共危機治理的新態勢[J].吉首大學學報（社會科學版），2018（04）：63-69

[4]白曉嵐，張建新.提升地方政府危機管理能力探析——以呼和浩特市攸攸板鎮政府為例[J].內蒙古科技與經濟，2017（21）：6-9

（作者單位：安徽大學，安徽 合肥 230601）