社會工作對群體性事件的預防作用探討

徐光有

摘 要： 社會工作對群體性事件的預防作用是經驗過的事實。社會弱勢群體是群體性事件的主要參與者，而社會工作主要的工作對象是社會弱勢群體。社會工作“以人為本”，和服務對象的密切互動，通過“助人自助”幫助社會弱勢群體解決困難，擺脫困境，提升素質，發揮潛能，從而適應社會競爭，過上正常人的生活。社會工作對社會弱勢群體的工作改變他們的社會處境，對群體性事件具有較好的預防作用。

關鍵詞：社會工作; 弱勢群體; 群體性事件; 預防

社會是一個利益博弈場所，原子化的個人博弈，或是群體性博弈;規范性博弈，或是非合規性博弈，都是人類社會常見的博弈手段。改革開放以來，我國社會轉型的規模、速度、深度都是人類歷史上和平時期前所未有的。社會轉型帶來社會結構的重構，社會結構的重構帶來社會利益格局的重新確定。社會利益格局重新確定過程，也是社會利益博弈的激烈時空段。如是，近年來群體性事件集中、激烈地涌現。群體性事件是當下中國社會運行邏輯下的社會矛盾。借助人類智慧的新進展，服務利益受損人群，緩解社會矛盾，才能實現社會利益的最大公約數化。社會工作介入群體性事件有其獨特的專業價值。目前，國內尚未有學者對此展開論述。基于社會工作的一些專業特點，本文對社會工作介入群體性事件做初步的探討。

一、弱勢群體是群體性事件的主要參與者

群體性事件的具體原因很多，但是考察近年來所發生的群體性事件，可以看到群體性事件的發起和核心參與者主要是兩個群體，社會弱勢群體和利益受損群體。尤其既是社會弱勢群體又是利益受損群體，他們發起和參與群體性事件的意愿最為強烈。“弱勢群體是各類群體性事件的主要參與者。”[1]群體性事件“參與主體多為社會上的弱勢群體”。[2]學者們在探討群體性事件參與者的弱勢群體通常包括社會脆弱群體和社會弱勢群體。“脆弱群體是在遇到社會問題的沖擊時自身缺乏應變能力而易于遭受挫折的群體。”“弱勢群體則是在社會的經濟結構和權力結構中處于不利地位的群體。”[3]他們主要包括“失業、待業狀況下的貧困群體成員，……離退休人員、病殘人員、游離于城鄉之間難于穩定就業的‘社會邊緣群體”。[4]

二、弱勢群體是社會工作的主要服務對象

社會工作是在長期的助人活動的基礎上發展而來。社會工作的基本對象是社會上最邊緣、最困難的群體，包括孤兒、無依靠的老人、殘疾人、精神病患者、因失業而淪為生存困難者。隨著社會問題的復雜化，社會工作的對象也在擴大，從幫助物質生活上最困難的人逐步擴大為所有基本生活遇到困難，陷入困境難以自拔而需要幫助的人。

有學者認為從社會排斥視角可以更好地認識社會弱勢群體的社會處境以及由此帶來的社會風險。英國政府的“社會排斥辦公室”認為“社會排斥作為一個簡潔的術語，指的是某些人們或地區遇到諸于失業、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發環境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問題時所發生的現象。”[5]社會弱勢群體所經歷社會排斥主要表現為：勞動力市場排斥和消費排斥;政治權利排斥;衛生、健康、教育排斥;文化排斥;社會關系排斥;社會保障制度排斥。

從弱勢群體的角度看這些排斥可以分為微觀、宏觀兩個個層面。從微觀層面看，“某些個人、家庭或社群缺乏機會參與一些社會普遍認同的社會活動，被邊緣化或隔離的系統性過程，這個過程具有多維的特點，并表現為被排斥者在經濟、政治、社會、文化及心理諸方面的長期匱乏。”[6]對于因社會排斥而使個人、家庭遭受的各種心理、生活、社會問題，社會工作者作為服務提高者對他們展開服務。服務提供者是社會工作者最基本的社會角色，他們提供心理輔導、物質幫助和勞務服務，還提供政策信息等等。心理、物質和勞務的幫助是社會工作者的首要職責，希望這些服務能幫助他們緩解，并進一步走出困境。從宏觀層面看，社會排斥是因為社會政策不合理，社會保障制度不完善造成的。“社會排斥是游戲規則造成的。而社會政策研究的目標就是要修訂游戲規則，使之盡可能地惠及每一個社會成員，從而趨于更合理、更公平”。[7]社會工作者在政策的范圍內展開工作，他們常常是一些社會政策的踐行者。在踐行社會政策的過程中，社會工作者能夠發現社會政策的缺失。社會工作者在對弱勢群體的服務過程中，最能體味社會政策對社會弱勢群體的排斥，因此他們能提供有效的建議，扮演政策影響人的角色，從社會政策的層面上改善弱勢社會群體的處境。對社會弱勢群體的社會服務減少他們對社會反排斥心理和行為，大大降低群體性事件的發生。

三、社會工作對弱勢群體工作的特點

長期以來，我國政府制定了一系列工作社會弱勢群體的政策，尤其是新世紀以來，對弱勢群體的工作力度不斷增強。但是政府主要是制定政策，很少處理弱勢群體的微觀層面上的問題。民政工作在落實黨和國家弱勢群體工作的政策方面發揮了積極且無可替代的作用。民政工作和社會工作都是為了幫助處于困境，需要來自社會力量幫扶的人群，但是社會工作對社會弱勢群體的幫扶有區別于民政工作的特點。民政工作把社會弱勢群體的困難范疇化，按照不同類型的困難給予標準化的幫助。由于制度設計的先天性因素，民政工作是以問題為中心展開的。盡管處于同一種類型，人的處境是各不相同的，需要的幫扶工作也是有區別的，因此，民政工作的特點是只見問題不見人。社會工作“以人為本”，對服務對象首先了解他的求助愿望，并且對他的困難進行初步的評估，對他的困難有一個總的了解。民政工作面對的是問題的類型。社會工作面對的是人，以及每一個人具體的問題。“其核心面向是生活治理，核心落腳點是人。”[8]社會工作是“助人自助”。這包涵兩個方面的內容，第一，它是幫助，針對服務對象即時的困難，進行濟困扶危。面對危難，社會工作的基本目標是尋求物質資源、社會資源幫助服務對象走出困境。在受到嚴重困難而服務對象通過自身的能力無法解決時，社會工作幫助他們解決困難，恢復正常的生活。第二，它是幫助服務對象實現“自助”，幫助服務對象實現自身的發展。通過向服務對象提供幫助和服務，促進服務對象素質的提供，能力的增長，潛力的發揮，激勵社會弱勢群體努力提高自身在社會中的適應、生存和發展能力。幫助他們在現代社會生活中找到自己的位置。相較于民政工作的助人，社會工作既助人又治療。再次，在工作方式上，行政工作是被動的，社會弱勢群體遇到困難向政府民政部門求助，民政部門核實后給予幫助。社會工作的工作方式是雙向的，它主要構成要件包括社會工作者、求助者、社會工作專業價值觀與專業的助人工作技巧等等。在社會工作中社會工作者是主體，受助者是客體，二者互為條件、互為前提。從專業的角度看，在社會工作中受助者并不是被動的、消極社會服務活動的接受者，其自身也必須以主動、積極的心態與社會工作者相配合，進行良性的互動。因此，在一定意義上，服務對象也是行動的主體。當然，并不是說社會工作優于民政工作，而是他們在幫扶弱勢群體的作用和方式上各有不同，相互補充。在工作方法上，民政工作主要依賴國家的政策法規。而社會工作強調資源鏈接，多主體共同參與，社會工作“在不同階段發揮各主體不同的優勢，實現資源共享”。[9]

對弱勢群體的幫扶工作是人類社會特有和固有現象，但是20世紀后三十年，國家和社會對社會弱勢群體的幫扶工作處于極低的水平。毋庸諱言，以GDP為主導的發展模式中，弱勢群體是社會發展負面后果最大承擔者。群體性事件在一定程度上是社會發展運行不合理的產物。對弱勢群體的幫扶工作，在一定程度上減少社會運行的不合理，從源頭上抑制群體性事件的發生。社會工作以“利他主義”作為專業目標，是人類智慧的新進展，開拓了人文主義和理性主義的新境界。“社會工作作為第三方社會力量，可以發揮溝通橋梁、協調矛盾及鏈接資源等作用。”隨著社會工作在我國的快速發展，弱勢群體的社會處境一定程度上得到改善，群體性事件也在一定程度上被預防。社會工作能夠以專業理念、專業方法、專業技巧、專業角色特點增強在群體性事件預防中的作用。

[參考文獻]

[1]楊瑞清，辜靜波.關于弱勢群體引發群體性事件的原因透析[J].求實，2005：12。

[2]聶軍.群體性事件的原因與防范：政治認同的視角[J].社會主義研究，2010：4。

[3]王思斌.社會工作導論[M].北京：北京大學出版，1998：17。

[4]李航.我國轉型期弱勢群體社會風險管理探析[M].四川：西南財經大學出版社，2007：47。

[5]李航.我國轉型期弱勢群體社會風險管理探析[M].四川：西南財經大學出版社，2007：88。

[6]石彤.社會排斥：一個研究女性劣勢群體的新理論視角和分析框架[A].轉自王思斌.中國社會工作究[C].北京：社會科學文獻出版社，2002.第一輯。

[7]唐鈞.社會政策的基本目標：從克服貧困到消除社會排斥，社會政策網，http：//www.social-policy.info/。

[8]徐選國.從嵌入系統到嵌入生活：我國社會工作的范式轉向與時代選擇[J].社會工作與管理，2019（5）。

[9]彭小兵，鐘 雯.農村環境群體性事件的社會工作協同治理——機理與路徑[J].社會工作與管理，2017（5）。

本文受武漢研究院開放性課題“武漢市與流出地聯合服務流動穆斯林研究”（IWHS20182033）資助。

（作者單位：江漢大學武漢研究院，湖北 武漢 430050;湖北文理學院政法學院，湖北 襄陽 441053）