新加坡政黨制度及其啟示

石琪

摘 要：新加坡在獨立之前存著各政黨之間的競爭，獨立之后，逐漸形成多黨并存、一黨獨大的有限政黨競爭模式。人民行動黨長期執(zhí)政，反對黨擁有合法地位，多黨并存。從新加坡的政黨制度中可以得到幾點啟示，即要選擇適合本國國情的政黨制度，執(zhí)政黨要提高執(zhí)政能力和防腐拒變能力，堅持全心全意為人民服務。

關鍵詞：新加坡;政黨制度;特點;啟示

縱觀世界各國的政黨制度，有一黨制、兩黨制和多黨制等多種形式，新加坡在發(fā)展中形成了多黨并存、一黨獨大的有限政黨競爭模式。人民行動黨從1959年自治后上臺執(zhí)政至今已超過半個世紀，且執(zhí)政期間取得良好的執(zhí)政績效，鞏固了政治地位。

一、新加坡政黨制度的形成與發(fā)展

（一）爭取獨立——自由競爭階段（1948——1967）

新加坡曾有長達150年的殖民歷史，1819——1942年受英國殖民統(tǒng)治，1942——1945年受日本殖民統(tǒng)治。日本投降，二戰(zhàn)結束后，新加坡再一次被英國接管。這時新加坡國內民族獨立意識高漲，為了安撫人民對抗情緒，英國被迫只好改變之前的殖民統(tǒng)治方式，代議制民主政治開始在新加坡出現(xiàn)。第一個政黨民主主義政黨——馬來亞主義聯(lián)盟于1945年11月21日成立。1948年新加坡舉行了自開埠以來的第一次選舉，這次選舉意義重大，表明開始了通過選舉、由新加坡人賦予立法機關合法性的進程，這被稱為“英國在新加坡移植議會民主制的起點”。[1]此后，新加坡政黨紛紛涌現(xiàn)。1953年，倫德爾報告出臺，奠定了新加坡政治體制框架基礎。1954年，對新加坡影響最大的政黨由李光耀等人發(fā)起成立。1959年新加坡舉行大選，51名議員全部由民選產(chǎn)生，人民行動黨成立自治政府。1963年新加坡脫離英國正式加入馬來西亞聯(lián)邦。1965年新加坡從馬來西亞聯(lián)邦分離，成為獨立主權國家。這一階段，新加坡政黨數(shù)量較多，但各政黨創(chuàng)立、發(fā)展的目標相對一致，都旨在追求一個具有獨立主權的新加坡，各政黨之間也是自由競爭關系。

（二）發(fā)展經(jīng)濟——有限政黨競爭模式階段（1968——1980）

新加坡第一屆自治政府成立之前，新加坡與其他東南亞國家一樣貪污橫行，貧窮落后。面對落后的經(jīng)濟、凋敝的城市、動蕩的政局，新加坡各政黨尤其是人民行動黨致力于經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，爭取政黨認同。人民行動黨通過引進外資、發(fā)展工業(yè)、促進就業(yè)等措施促進新加坡經(jīng)濟發(fā)展。1968年，人民行動黨在大選中囊括了議會中的58個議席，得票率高達84.4%，牢固地確立了人民行動黨的主導地位。[2]此后，人民行動黨也以絕對優(yōu)勢一直保持執(zhí)政地位。這一階段明顯不同于上一階段的是人民行動黨全面掌控國會，雖然政黨之間在選舉層面存在競爭關系，但實質上新加坡呈現(xiàn)出人民行動黨一黨獨大的有限政黨競爭模式。

（三）有限政黨競爭模式的演變（1981——至今）

由于人民行動黨長期執(zhí)政，所以相對反對黨來說，人民行動黨擁有更強大的力量和更多的資源，新加坡呈現(xiàn)出不平等的政黨競爭狀態(tài)。但是隨著國際上第三波民主化浪潮的推進，自由民主等價值觀念開始在新加坡盛行，面對經(jīng)濟危機的壓力和人民越來越多元化的需求，有限政黨競爭需要進一步民主化，才能滿足國內的各種利益訴求。各個政黨之間在選舉層面和議會層面競爭不斷，但反對黨終究無法撼動人民行動黨的執(zhí)政地位，新加坡依然是一種有限競爭的主導黨體制。但這種有限政黨競爭模式朝著良性互動方向演變，反對黨也逐漸從“對立型反對黨”向“建設型反對黨”轉變，爭取選民支持以在國會中盡可能多的占有議席，鞏固合法性基礎。

二、新加坡政黨制度的特點

（一）多黨并存

新加坡法律規(guī)定5個公民就可以組織一個政黨。根據(jù)新加坡政府公布的資料，經(jīng)新加坡政府社團注冊處登記的政黨有人民行動黨、民主聯(lián)盟、工人黨、民主黨等24個政黨。[3]新加坡憲法中并沒有規(guī)定人民行動黨是國家的唯一執(zhí)政黨，并且新加坡法律是承認各反對黨的合法地位的，允許多黨并存。這種多黨并存的政黨制度對反對黨來說，使他們獲得了生存空間，可以表達自己的利益訴求;對執(zhí)政黨來說，迫于反對黨的壓力，執(zhí)政黨必須做得更好才能鞏固其執(zhí)政地位，加強執(zhí)政黨的建設;對人民來說，反對黨為弱勢群體發(fā)言，使得執(zhí)政黨不得不重視人民的利益訴求，有利于提高人民生活水平?？傊帱h并存使執(zhí)政黨的權力時刻受到監(jiān)督，有效減少腐敗和權力濫用等現(xiàn)象，也使得執(zhí)政黨可以從民眾對反對黨的態(tài)度中了解民情，調整政策，更加科學民主執(zhí)政，照顧社會各階層的利益，從而鞏固執(zhí)政地位，形成一種良性循環(huán)。

（二）一黨獨大

人民行動黨1959年上臺后一直長期執(zhí)政。在1968年大選，1972年大選，1976年大選，1980年大選，其得票率分別為86.7%，70.4%，74.1%，77.7%，均保持在70%左右，且囊括了全部議席。[4]20世紀80年代后，新加坡法律承認反對黨的合法地位，允許反對黨進入議會，例如1984年大選及之后的大選中，反對黨都會占有1至6個議席，但人民行動黨得席率均在90%以上，得票率仍保持在60%以上。人民行動黨不接受政黨輪替的執(zhí)政方式，第二任總理吳作棟在接受《紐約時報》采訪時就表露過這種想法。他認為在一個穩(wěn)定的體系里，應該是存在一個主流政黨來代表國家中的大部分人民，由主流政黨一直執(zhí)政，但也允許存在一些小黨來代表某些團體的利益，這樣的情況是一件好事。由此可見，人民行動黨的奮斗目標就是一黨獨大。實際上，人民行動黨執(zhí)政以來也一直采取各種措施鞏固其執(zhí)政地位，不給反對黨壯大的機會。一是培養(yǎng)負責任的媒體，這樣可以保持支持執(zhí)政黨的輿論，從而削弱反對黨與其競爭的能力。二是通過對選區(qū)的設計來分散反對黨的得票率，如“集選區(qū)”制的設計就對反對黨有所限制。三是通過政策支票來拉攏選民。[5]

人民行動黨在長期的執(zhí)政實踐中制定的方針、政策、路線都取得了一系列成就，促進了新加坡經(jīng)濟的繁榮和人民生活水平的提高，因此，人民滿意了，人民行動黨的支持率就高了，鞏固了執(zhí)政地位。對于黨的建設，人民行動黨也是居安思危，不斷加強自身建設，密切黨與選民的關系。人民行動黨為新加坡的獨立、經(jīng)濟的繁榮與社會的穩(wěn)定做出了極其重要的貢獻，是其他任何政黨都無法超越的，也沒有任何一個政黨能挑戰(zhàn)它的權威和執(zhí)政地位。

三、 新加坡政黨制度的啟示

（一）選擇適合本國國情的政黨制度

新加坡沒有選擇一黨制、兩黨制和多黨制，而是選擇了適合本國國情的政黨制度。新加坡的發(fā)展速度和取得的成就證明“多黨并存，一黨獨大”的政黨制度是適合其發(fā)展的。中國在民主政治道路上也曾徘徊過，但沒有盲目照搬西方模式，而是選擇了適合本國國情發(fā)展的民主政治道路，選擇了具有中國特色的政黨制度，即實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。在中國共產(chǎn)黨的領導下，各民主黨派參政議政，民主監(jiān)督，共同致力于國家建設。

（二）提高執(zhí)政能力和防腐拒變能力

人民行動黨執(zhí)政以來，取得了良好的執(zhí)政績效。在1968—1980年之間，新加坡的經(jīng)濟保持著年均10.2%的高速增長率，完成了工業(yè)化的一系列轉型。1984年—1997年之間，新加坡經(jīng)濟步入穩(wěn)步增長階段，國際競爭力增強。1997年亞洲金融危機，人民行動黨采取措施幫助失業(yè)人群尋找工作，增強了人民的政黨認同。人民行動黨創(chuàng)造了新加坡經(jīng)濟高速增長，國家繁榮的局面，人民生活水平大大提高，在這樣的執(zhí)政績效下，選民愿意把票投給人民行動黨。并且人民行動黨注重黨內建設，實行高薪養(yǎng)廉政策，杜絕民主體制下的腐敗。根據(jù)2014年國際透明組織全球貪腐印象指數(shù)的排名，在180個國家和地區(qū)中，新加坡的政府位居全球排名第7名，居亞洲各國及地區(qū)之冠。中國現(xiàn)在正處于戰(zhàn)略機遇期，作為執(zhí)政黨，提高執(zhí)政能力和防腐拒變的能力，不僅關系到自身的生死存亡，還直接關系著中華民族的前途命運。我們國家領導人也正是意識到了這個問題，現(xiàn)在“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。之后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨還是要不斷提高執(zhí)政能力和防腐拒變能力，才能一直保持執(zhí)政地位，實現(xiàn)人民幸福、民族振興、國家富強的中國夢。

（三）堅持全心全意為人民服務

一個政黨成功執(zhí)政就體現(xiàn)在提出代表人民利益、符合本國國情的路線、方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略，并有效地組織實施。新加坡人民行動黨能保持長期執(zhí)政的地位，就在于其致力于提高人民生活水平，滿足人民利益訴求，堅持為人民服務。新加坡獨立之時，面對千瘡百孔的新加坡和蕭條的經(jīng)濟狀況，人民行動黨制定了創(chuàng)造就業(yè)機會，吸收引進外資，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的目標，解決就業(yè)問題，促進國內經(jīng)濟發(fā)展，從而贏得政黨認同，鞏固執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨是為人民服務，在政治生活和社會生活中，必須貫徹落實為民服務的理念。十九大報告中提到：“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”[6]為人民服務不僅是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是獲得政黨認同，長期執(zhí)政的必然要求，必須貫徹落實。

[參考文獻]

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[2] 耿麗華.當代世界政黨專題研究[M].沈陽：遼寧大學出版社，2003：189.

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[4] 祝靈君，郭玥.經(jīng)濟增長與政黨認同[M].北京：人民出版社，2017：188.

[5] 胡忠明.新加坡政黨制度的特點和優(yōu)點[J].理論建設，2012（01）：16-17.

[6] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M]北京：人民出版社，2017.

（作者單位：中共湖南省委黨校黨史教研部，湖南 長沙 410000）