涉法涉訴信訪制度的現(xiàn)狀及思考

毛冰超

摘 要：信訪制度為人民與政府的交流提供了一條紐帶，在我國政治制度的發(fā)展過程中起到了重要作用。在信訪制度不斷完善的過程中，部分信訪尤其是涉法涉訴信訪步入死循環(huán)，浪費(fèi)司法資源的同時(shí)造成負(fù)面影響。本文旨在研究現(xiàn)象的成因，闡明現(xiàn)狀，并提出可能的對策。

關(guān)鍵詞：信訪;現(xiàn)狀;思考

中圖分類號：D922.1??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??? 文章編號：2095-4379-（2019）23-0192-02

本文從法理學(xué)的角度對信訪制度展開分析，并借由我國當(dāng)代信訪制度的發(fā)展引出涉法涉訴信訪制度中存在的問題，分析成因并提出可能的解決辦法，旨在減輕法院涉法涉訴信訪訴累，提升真正訴求實(shí)現(xiàn)的效率。

一、信訪制度的法理學(xué)分析

我國法律是廣大人民群眾意志的體現(xiàn)，法律的設(shè)置意在保障人民群眾的各項(xiàng)利益。但是法律設(shè)置的局限性卻導(dǎo)致任何時(shí)期的法律都不能在他所處的時(shí)代完成這項(xiàng)利益保障的根本意義，單獨(dú)依靠法律調(diào)整不能及時(shí)徹底地厘清各項(xiàng)社會關(guān)系，因此信訪制度應(yīng)運(yùn)而生。信訪制度的產(chǎn)生，拓寬了人民與政府機(jī)關(guān)溝通的渠道，一定程度上彌補(bǔ)了法律調(diào)節(jié)局限性的漏洞，為人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)提供了兜底的保障。

二、我國當(dāng)代信訪制度的發(fā)展

新中國的信訪制度經(jīng)歷了一個(gè)長期的發(fā)展過程，有研究機(jī)構(gòu)將我國信訪制度的發(fā)展分為以下三個(gè)階段。

第一階段（1949年到1970年末）

1951年6月，首份信訪相關(guān)文件《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》頒布。1957年11月，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)親自接訪、親筆復(fù)信。

第二階段（1970年末至1990年初）

1982年2月，第三次全國信訪工作會議通過了《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》，為信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作方法提供了原則依據(jù)。國務(wù)院辦公廳信訪局成立。

第三階段（1990年至今）

1995年10月28日，我國第一部信訪行政法規(guī)《信訪條例》正式出臺。條例結(jié)合了新形勢下信訪工作的需要，更大限度地保障了公民的合法權(quán)益，對信訪秩序的維護(hù)也起到了一定指導(dǎo)作用。

三、涉法涉訴信訪制度的現(xiàn)狀

我國設(shè)置的信訪機(jī)構(gòu)主要有了解群眾、政治溝通、權(quán)力監(jiān)督以及預(yù)防和化解社會矛盾四個(gè)職能。群眾通過來信來訪等方式表達(dá)意見、給出建議、傾泄不滿和提出訴求，有利于其減輕壓力，有利于疏導(dǎo)整個(gè)社會的負(fù)面情緒，防范社會矛盾的產(chǎn)生或者擴(kuò)大。群眾通過來信來訪監(jiān)督國家公權(quán)力，對國家打擊職務(wù)犯罪有著良好的推動作用。政府部門反過來可以借由信訪渠道了解民意，把群眾集中反映的、反映較為強(qiáng)烈的問題上升到政策層面加以解決，有效防止類似問題再次發(fā)生。

在城市化的急速推進(jìn)過程中，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既迎來了極大的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著不小的危機(jī)挑戰(zhàn)。當(dāng)前社會矛盾和群眾糾紛不斷發(fā)生，在一定程度上影響了社會和諧穩(wěn)定。解決矛盾糾紛一般有調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑。然而人民群眾更傾向于選擇低成本且快捷的方式，即采取信訪手段解決問題。由于法律意識淡薄，部分涉法涉訴信訪案件即使被引導(dǎo)到訴訟程序，當(dāng)事人在來到法院后都不愿走司法途徑而希望院長出面直接解決問題。

不知道應(yīng)該用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，不知道應(yīng)該如何用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，是絕大多數(shù)信訪人的狀態(tài)。相比訴訟，信訪有門檻低，不需要任何費(fèi)用，答復(fù)限期短的特點(diǎn)。越來越多的老百姓更愿意選擇信訪作為解決問題滿足訴求的途徑，信訪不信法的社會氛圍逐漸彌漫開來。信訪功能的延伸帶來了信訪與正常司法途徑解決問題的沖突，兩者分工負(fù)責(zé)各司其職的平衡被打破，法律的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，這與依法治國的原則相悖。

因此，信訪制度亟需改善。其中，涉法涉訴信訪問題表現(xiàn)地尤為突出。與普通信訪不同的是，涉法涉訴案件本應(yīng)通過法律途徑得以解決，然而當(dāng)事人卻從司法程序走上了信訪程序，更有甚者，直接跳過司法程序走向信訪程序。如何規(guī)范涉法涉訴信訪，如何將涉法涉訴信訪引導(dǎo)到司法程序或者解決涉法涉訴信訪問題，讓真正需要解決問題的人民群眾訴求得到滿足，是本文討論的目的。

四、涉法涉訴信訪制度呈現(xiàn)的問題

根據(jù)湖北省某區(qū)的年度信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，該區(qū)2017年度來信來訪量共計(jì)528件次736人次，其中重復(fù)上訪且未得到解決的共計(jì)26件次。該26件次重復(fù)訪中，執(zhí)行未到位為15件，不服民事判決8件，不服行政判決2件，不服刑事判決1件。也就是說，重復(fù)訪的主要原因可以歸納為兩種，一是執(zhí)行不到位，二是不服判決。

執(zhí)行不到位的案件中，所有案件均是被執(zhí)行人無可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或者被執(zhí)行人下落不明，執(zhí)行完成僅存在理論上的可能;而不服判決的11件上訪案件中，所有案件均經(jīng)過了兩級法院判決或裁定，9件案件經(jīng)過了省高院申訴，另有一起案件有最高院的結(jié)論，均未支持來訪人訴求。這些案件信訪人不斷上訪，不達(dá)目的誓不罷休。這類經(jīng)過多級法院裁判的案件，案件無程序或?qū)嶓w瑕疵，僅僅因?yàn)楫?dāng)事人不服判決就多次啟動再審復(fù)核程序，一來浪費(fèi)了大量寶貴的司法資源，再者不符合我國法院系統(tǒng)二審終審制的精神，同時(shí)對社會風(fēng)氣帶來極大的不良影響。

同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我們的司法裁判過程確實(shí)存在問題，如何在保證司法公正的前提下司法資源利用最大化，正是本文討論的重點(diǎn)。

五、問題的成因分析及對策

涉法涉訴信訪主要有涉執(zhí)信訪和不服判決信訪兩類。

涉執(zhí)信訪產(chǎn)生的根本原因在于執(zhí)行的不能實(shí)現(xiàn)。案件在走向執(zhí)行的過程中甚至在起訴前，被執(zhí)行人大都已經(jīng)開始著手進(jìn)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，等到執(zhí)行不能，法院執(zhí)行局能采取的手段有限，部分“老賴”甚至賴賬潛逃，給執(zhí)行工作帶來極大困難。就涉執(zhí)信訪而言，要在提升法院執(zhí)行權(quán)力的同時(shí)加大對拒執(zhí)罪的打擊力度。加強(qiáng)法院執(zhí)行局與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，三者分工協(xié)作，對涉及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移人及配合轉(zhuǎn)移人都予以嚴(yán)厲打擊，公安機(jī)關(guān)加大對拒執(zhí)罪的偵查力度，打擊犯罪分子的同時(shí)給全社會帶來警示作用。對于確實(shí)無法執(zhí)行且家庭特別困難的執(zhí)行申請人，可以依照相關(guān)規(guī)定啟動司法救助程序，讓當(dāng)事人感受到法院的人文關(guān)懷。

不服判決信訪案件的當(dāng)事人大多有些偏執(zhí)，僅憑對法律的片面理解就質(zhì)疑各級法院的判決或裁定。其案件經(jīng)過多級法院裁判，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，無程序或?qū)嶓w瑕疵，僅僅因?yàn)楫?dāng)事人不服判決就多次啟動復(fù)核程序，一定程度上影響了其它正常程序司法的效率，在整個(gè)社會造成極其惡劣的影響。對于這類無終止的無理訪案件，不妨考慮增加其申訴成本。核算出每次重審復(fù)核程序的司法成本，案件二審終審后當(dāng)事人有一次免費(fèi)復(fù)核的機(jī)會，多次申訴則需要繳納相應(yīng)的訴訟服務(wù)費(fèi)用，復(fù)核不限次數(shù)，如若復(fù)核過程中發(fā)現(xiàn)案件瑕疵，則應(yīng)如數(shù)退還當(dāng)事人復(fù)核費(fèi)用，并啟動國家賠償程序?qū)Ξ?dāng)事人上訪過程中的相應(yīng)費(fèi)用予以賠償。

涉法涉訴信訪問題的解決任重而道遠(yuǎn)，只有盡可能多地減少無理信訪的訴累，才能把更多的精力投入到真正需要解決的問題、需要滿足的訴求上來，以此實(shí)現(xiàn)信訪制度設(shè)置的初衷。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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