南寧市經濟適用住房政策研究

陸冬梅

摘 要：南寧市經濟適用住房從1995年開始供應，到現在已經24個年頭，其在保障中低收入住房困難家庭的住房問題起到了重要的作用。但是，從二十余年的政策及執行情況來看，仍舊存在相關配套政策滯后、供需失衡、審核期限長等問題，筆者將針對現狀闡述自己的觀點并提出解決建議。

關鍵詞：經濟適用住房;存在問題;對策建議

中圖分類號：F299.23??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：2095-4379-（2019）23-0293-01

1995年以來，南寧市以中低收入住房困難家庭戶為供應對象，開始了經濟適用住房住房的供應，目前已建成31個經濟適用住房小區，先后銷售并交付使用的經濟適用住房共49976套，共出臺了六部經濟適用住房的政策規范，有效的解決了困難家庭的居住問題。

一、經濟適用住房的定義

2015年《南寧市經濟適用住房管理辦法》（南寧市人民政府令第43號，以下簡稱43號令）第三條規定，經濟適用住房是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，面向低收入住房困難家庭供應的保障性住房。由此可見，經濟適用住房有以下特征：

1.經濟適用住房是政府提供優惠政策的保障性住房。

2.保障對象是限定的，是低收入住房困難家庭。

3.套型面積和銷售價格是限定的。43號令規定，單套建筑面積控制在60平方米左右，項目利潤率不得高于3%。

4.經濟適用住房是有限產權與商品房擁有全部產權不同，經適房是有限產權性質的保障性住房。經適房銷售價格中并未包含政府出資額在內，政府出資額包括土地出讓金減讓、稅費減免等，所以經適房的價格遠遠低于商品房。尤其現在特別明顯，根據南寧市住房和城鄉建設局、國家稅務總局南寧市稅務局、南寧市財政局2019年3月公布的2018年下半年不同級別南寧市新建商品住房平均交易價格，購房人只擁有經適房的部分產權，需按規定向政府補繳相關價款后才能擁有全部產權。

二、經濟適用住房政策存在問題

（一）審核時間過長

按照43號令第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條規定，現經濟適用住房購買資格申請實行“三審兩公示”。

即戶籍所在地或者實際居住地街道辦事處、鄉鎮人民政府進行受理并初審，工作時限為15個工作日內，公示期滿無異議或者異議不成立的，受理機構提出初審意見并將申請材料報送城區民政部門。

城區民政部門應當在10個工作日內對申請人家庭人均年收入和財產情況進行核實，提出核實意見并將申請材料移交城區住房保障部門。

城區住房保障部門應當在5個工作日內對城區民政部門移交的材料及申請人的房產情況進行復核，復核合格的，應當簽署意見并將材料報送市住房保障部門。

市住房保障部門應當在10個工作日內對城區住房保障部門報送的材料進行審核。

整個經濟適用住房資格審核，需要40個工作日，在追求行政高效，不動產登記都能24小時辦結的優化營商環境，減證便民的大環境下，經濟適用住房的審核時限過長了。

（二）供求失衡

2019年3月28日公告，南寧市住房和城鄉建設局發布公告稱，因南寧市經濟適用住房可銷售房源已不能滿足現有輪候家庭的需求，自2019年4月1日起暫停受理經濟適用住房資格申請。

（三）售后動態管理不明確

43號令并未規定保障部門要對經適房的使用情況進行檢查，也并未對購房人出租、閑置、出借，擅自改變住房用途，損毀、破壞、改變房屋結構和配套設施的行為作出處理規定。

三、對策建議

（一）實現部門信息實時共享，提高審核效率

助推經濟適用住房申請條件中的戶籍、婚姻、收入的有關部門如民政、公安、人社等實現數據實時共享，加強對共享信息數據的利用，不斷提高資格審核質量和效率，優化流程并精簡收件，力爭實現兩審或者一審，同時，擴大住房保障在線業務辦理范圍，實現核心業務的“網上申請、網上審核”，方便群眾辦事讓群眾少跑腿，增強群眾獲得感。

（二）多渠道多方式解決住房困難家庭的居住問題

因2016年后，我市已基本上無新批建的經適房項目，應積極研究公共租賃住房、共有產權住房等，避免輪候家庭的等待時間過長。

（三）增加售后使用管理力度

增大售后使用管理力度，一是與經濟適用住房小區的物業公司進行聯動，一旦其發現購房人有出租、閑置、出借，擅自改變住房用途，損毀、破壞、改變房屋結構和配套設施的，及時向經濟適用住房主管部門報告，經濟適用住房管理部門責令整改，逾期拒不整改的，收回其經濟適用住房;二是對于未轉為完全產權的經適房出租的，不予備案;三是告知房地產經紀機構及其經紀人員，禁止以任何形式為經紀目的參與未轉為完全產權、上市交易的經濟適用住房的出租、轉租、出售等活動，如違反規定代理的，將按照《廣西壯族自治區保障性住房管理暫行辦法》（桂政辦發[2013]77號）《住房和城鄉建設部關于加強經濟適用住房管理有關問題的通知》（建保[2010]59號）等相關規定予以行政處罰并將違規行為納入信用檔案;四是對逾期拒不整改的，將申請人、受保障人違反規定的情況通告信用信息征集服務機構，納入個人信用檔案。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張俐.青島市保障性住房分配合理性研究[D].青島理工大學，2018.

[2]吳麗文.海口經濟適用房政策研究[J].時代金融，2018（26）：113+117.