全省學前教育師資建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

賀紹華 余建偉

學前教育是我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分。黨的十九大報告明確提出“辦好學前教育”的要求，強調(diào)“培育和踐行社會主義核心價值觀”應(yīng)“從娃娃抓起”，并將“幼有所育、學有所教”放到各項民生工作的首位。近年來，黨中央、國務(wù)院對學前教育事業(yè)給予了高度關(guān)注，相繼做出了一系列重大決策部署，使得學前教育事業(yè)取得了長足進步。但在學前教育事業(yè)快速發(fā)展的過程中，我們?nèi)悦媾R學前教育師資短缺的現(xiàn)實問題。據(jù)中國教育報報道：2017年，全國幼兒園教職工與幼兒比為1∶10.97，距教育部規(guī)定的1∶7最低配備比例差距較大，全國幼兒教師學歷達標率在90%以上，但城鄉(xiāng)差別大，很多地方農(nóng)村幼兒園多為臨時代課教師，此外，幼兒園教師工作量大、待遇低的現(xiàn)象普遍存在。湖北作為教育大省，也存在上述學前教育師資短缺、教師待遇保障不到位等問題。顯然，師資問題已成為目前學前教育事業(yè)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，普及有質(zhì)量的學前教育，亟須完善學前教育師資建設(shè)。

全省學前教育師資概況

全省通過落實兩期學前教育三年行動計劃，使得學前教育資源快速擴大。目前，湖北省共有各類幼兒園7825所，在園幼兒合計1760387人【據(jù)湖北省統(tǒng)計局.全省統(tǒng)計年鑒（2018年）】。據(jù)《湖北省第二期學前教育三年行動計劃（2015-2017年）》披露，全省學前教育三年毛入園率已超過80%。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，武漢地區(qū)學前三年毛入園率已達90.05%，普惠性幼兒園覆蓋率81.86%。總體上看，湖北省幼兒“入園難”的問題已得到緩解。但從學前教育師資數(shù)量上看，湖北省幼兒園教職工總數(shù)為165810人，專任教師88617人，幼兒園師生比接近1：10，遠低于國家標準【據(jù)湖北省統(tǒng)計局.全省統(tǒng)計年鑒（2018年）】。

學歷和職稱是衡量教師素質(zhì)的兩個重要標準。從師資學歷和職稱結(jié)構(gòu)看，在幼兒園園長、專任教師隊伍中，專科及以上學歷人數(shù)占68%，專科學歷以下占32%。在職稱方面，幼兒園園長、專任教師隊伍中，一級及以上職稱人數(shù)占20.4%，其中幼教高級職稱占10.6%，一級職稱占9.8%，而未評職稱比例為73%（見表1）。由于起步晚、基礎(chǔ)差，全省學前教育師資隊伍建設(shè)仍是學前教育事業(yè)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，師資隊伍缺口大，教師整體素質(zhì)有待提升。

存在的問題

（一）師資數(shù)量缺口大

2013年，國家教育部頒布《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，其中規(guī)定，各地新設(shè)的全日制幼兒園，教職工與幼兒的比例需達到1∶5-1∶7。根據(jù)教育部2018年公布的數(shù)據(jù)，目前湖北省在園幼兒176萬人，現(xiàn)有幼兒園教職工16萬人，幼兒園師生比還不到1∶10。若按照最低1∶7比例配備，需配教職工25萬人。根據(jù)以上數(shù)據(jù)推算，我省幼兒園面臨9萬名教職工缺口。有研究認為，“全面二孩”政策將從2019 年開始對學前教育產(chǎn)生影響，五年內(nèi)引起學前教育在園幼兒規(guī)模迅速擴大，而現(xiàn)有幼兒園數(shù)、教師數(shù)和經(jīng)費投入力度尚不足以應(yīng)對五年之內(nèi)來臨的學前人口峰值的需求。可以預見的是，隨著二孩政策的開放和人口峰值的上升，近三年內(nèi)，全省學前師資數(shù)量不足的問題將進一步凸顯。

（二）師資專業(yè)水平有待提高

師資質(zhì)量整體不高也是制約全省學前教育發(fā)展的突出問題。具體表現(xiàn)在以下方面：首先，學歷層次偏低。從表1的統(tǒng)計中可以發(fā)現(xiàn)，我省幼兒園園長、專任教師隊伍中，專科及以上學歷僅占68%，而北京、上海等發(fā)達地區(qū)早在十年前就實現(xiàn)了學前師資本科化，相比而言，全省學前教育師資學歷普遍偏低。其次，教師資格證持證率不高。從全國范圍來看，有幼教資格證的幼兒教師占比為61%，持非幼教教師資格證的占比17%（中華人民共和國教育部.學前教育專題評估報告）。有研究對武漢市某一級園進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該園僅56.4%的專任教師持有幼兒園教師資格證。由此可推測，全省幼兒教師“持證率”并不高，且低于全國平均水平。最后，轉(zhuǎn)崗教師保教能力欠缺。自2010年《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》出臺后，幼兒園轉(zhuǎn)崗教師群體進一步擴大，全省農(nóng)村地區(qū)的幼兒園轉(zhuǎn)崗教師已占教職工總數(shù)的一半以上，但由于轉(zhuǎn)崗教師的年齡普遍偏大，保教技能缺乏，專業(yè)發(fā)展的積極性不高，制約了其專業(yè)發(fā)展的水平。因此，從以上表現(xiàn)來看，全省學前師資的專業(yè)水平仍有待提高。

（三）教師流動性大

目前，幼兒教師流動及流失問題非常突出，從全省不同地區(qū)的調(diào)查結(jié)果來看，半數(shù)以上的幼兒教師有過流動經(jīng)歷，其中民辦園幼兒教師為甚，表現(xiàn)在從城鎮(zhèn)流向城市，從普通、薄弱幼兒園流向重點、示范幼兒園，從待遇低、福利差的幼兒園流向待遇高、福利好的幼兒園。工資待遇低、壓力大、無編制、城鄉(xiāng)教師工資差異懸殊等問題都制約著幼兒教師隊伍的穩(wěn)定性，進而影響著幼兒教育未來的發(fā)展（高莉杰，盧清. 幼兒教師流失嚴重及其原因分析[J].科教導刊，2011，（10）：72.）。工資越高，幼兒園教師職業(yè)內(nèi)流動傾向性就越低;反之，工資收入越低，幼兒園教師流動的傾向就越高（杜屏，朱菲菲，杜育紅. 幼兒教師的流動、流失與工資關(guān)系的研究[J].教育與經(jīng)濟，2013（6）：59-65.）。而多項基于湖北省幼兒教師工資待遇的調(diào)查均發(fā)現(xiàn)，全省幼兒教師的薪資待遇遠低于各地區(qū)人均薪資水平（賈亞丹.幼兒教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究——以武漢市B幼兒園為例[D].武漢：華中師范大學碩士學位論文.2017;丁雅蘭.城市民辦幼兒園教師流動意愿及影響因素分析——基于湖北省黃石市的實證研究[D].武漢：華中師范大學碩士學位論文.2017;焦敏.幼兒教師工作環(huán)境現(xiàn)狀與專業(yè)發(fā)展途徑初探——以湖北省五城市省級示范園為例[J].教師教育論壇，2015（8）：26-29）。幼兒教師基本的經(jīng)濟收入得不到保障，這也間接造成了師資流動和流失。

思考與建議

（一）拓寬幼兒教師資源的補充渠道

1. 重視學前師范教育

要實現(xiàn)幼兒教師資源的優(yōu)化配置，趨向達到省政府規(guī)定的幼兒園師生比，首先需要增加全省學前教育階段教師的數(shù)量，彌補當前幼兒教師的數(shù)量缺口。目前全省高校設(shè)置各培養(yǎng)層次的學前教育專業(yè)，招生規(guī)模還遠遠不能滿足現(xiàn)今學前教育發(fā)展的剛性需求。從2018年湖北省高等教育招生計劃來看，全省學前教育專業(yè)招生約5000人（含本科），而全省僅有一所幼兒師范高等專科學校，且辦學和培養(yǎng)規(guī)模有限。其他職業(yè)院校雖招收學前教育專業(yè)，但很難保證培養(yǎng)質(zhì)量。因此，有必要充分挖掘?qū)W前師范教育高校，擴大學前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，對高水平學前師范院校適當追加招生計劃，推動形成以專科層次為主培養(yǎng)幼師的格局，以加快培養(yǎng)幼兒教師。

2. 完善幼兒教師補充機制

全省各地可按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》和省指導意見，結(jié)合本地實際，科學核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。通過科學編制需求規(guī)劃和標準，各地一方面可通過有計劃地招錄公辦幼兒園教師，提高公辦園教師在編比例，另一方面，通過一系列激勵措施引導和公開招聘合格教師到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級及農(nóng)村幼兒園任教，對能滿足崗位要求的幼兒教師在崗期間可以獲得事業(yè)編制并享受相應(yīng)的待遇。此外，各地還可積極探索城鄉(xiāng)園際互動機制，鼓勵城鎮(zhèn)幼兒園業(yè)務(wù)骨干到學前師資短缺的農(nóng)村地區(qū)送教或開展巡回支教，通過這種送教下鄉(xiāng)與新進教師相結(jié)合的方式來不斷完善幼兒教師補充機制。

（二）提高幼兒教師師資質(zhì)量

1. 建立學前教育師范生免費教育制度

為提高全省幼兒教師師資質(zhì)量，可考慮從“源頭”入手，嘗試建立學前教育師范生免費教育制度。學前教育免費師范生在全省范圍內(nèi)招生，以專科層次為主體。可由省級行政部門制定試點工作辦法，各地市提前做好編制計劃，確保學前教育免費師范畢業(yè)生到幼兒園任教有編有崗。各地市還應(yīng)加大宣傳力度，多渠道讓學生在報考前深入了解免費師范生政策。承擔免費師范生培養(yǎng)的高校，通過全學程、立體化的實踐教學來打造學生的教育實踐能力，夯實職業(yè)素養(yǎng)。通過政府部門和高校合力，逐步將幼兒教師學歷門檻提升至專科，共同培養(yǎng)一批“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)幼兒教師。

2. 完善幼兒教師職后培訓體系

一方面，建立幼兒教師定期全員培訓制度。所有從事幼兒教育工作的非學前教育專業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗教師，必須接受崗前培訓。對幼兒園全體從業(yè)人員進行摸排，對沒有教師資格證、不具備保教能力的專任教師要加大培訓力度，取得教師資格。另一方面，加大幼兒教師國培、省培力度，研制出臺《幼兒園教師培訓課程指導標準》，提升職后培訓的實效性和針對性。支持學前師范院校與幼兒園合作建立培訓基地，引導全省各地進一步探索幼兒教師研修與學前教育師范生實習聯(lián)動的培養(yǎng)培訓機制。

（三）保障教師待遇和合法權(quán)益

1. 完善工資待遇保障機制

各地要不斷完善幼兒園教師工資待遇保障機制。公辦園教職工的工資待遇水平應(yīng)當不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并適當提高。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦園教師，實行工資傾斜。對于非在編幼兒教師，可以參照公辦幼兒教師的實施辦法，制定并落實其最低工資標準。通過制定非在編幼兒教師最低工資標準的指導性文件，對非在編幼兒教師的工資、福利待遇、社會保險等進行詳細規(guī)定，逐步實現(xiàn)同工同酬。

2. 規(guī)范聘用合同及人事制度

對公辦園非在編教職工和民辦園教職工，各地要引導和監(jiān)督聘用單位依法簽訂規(guī)范的勞動聘用合同，在資格認定、職稱評審、評先選優(yōu)等方面，與公辦園在編教職工享受同等待遇。另一方面，積極探索針對在職非在編教職工的勞動人事制度。各地在明確非在編幼兒教師基本情況的基礎(chǔ)上可實行人事代理制度，對非在編幼兒園教師人事關(guān)系進行托管，在教師聘用、服務(wù)關(guān)系、監(jiān)管監(jiān)督等方面形成一套針對非在編幼兒園教師人事管理的新模式，以實現(xiàn)非在編幼兒園教師基本人事管理“有所依”、“進退”有規(guī)范、“晉升”渠道得疏通（張安然，王默.“人事代理”： 一種非在編幼兒園教師人事管理的新模式[J].教師教育研究，2015（4）：21-26.）。

普及有質(zhì)量的學前教育須先補師資短板。配齊學前教育師資，依法保障教師待遇是當前全省學前教育事業(yè)快速發(fā)展面臨的重大關(guān)切。“不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”，只有這樣才能吸引更多優(yōu)秀人才投身學前教育，才能促進全省學前教育事業(yè)健康、和諧發(fā)展。