油氣田工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)管理研究

方太安 由杰 劉瑞華 吳昌亮

摘 要：中石油工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)通過優(yōu)化資源配置取得了一定成效，但由于股份公司層面管理主體缺位，導(dǎo)致市場(chǎng)管理主體錯(cuò)位、職能不清晰，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以監(jiān)管。因此，改革現(xiàn)有市場(chǎng)管理模式，整合并健全現(xiàn)場(chǎng)人員監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)制度及規(guī)范，打造市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新HSE監(jiān)管手段，探索管理人員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員綜合能力培訓(xùn)的新機(jī)制，有利于豐富和完善油田現(xiàn)有工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)管理，降低市場(chǎng)管理成本，為油田市場(chǎng)高效、安全和綠色運(yùn)行提供有力的保障。

關(guān)鍵詞：石油工程技術(shù)服務(wù) 市場(chǎng)管理 互聯(lián)網(wǎng) HSE

? ? ? ?一、引言

自從中石油股份公司將市場(chǎng)管理下放到各油氣田后，各油氣田工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱油服市場(chǎng)）都以油氣田分公司（以下簡(jiǎn)稱油田公司）為單位進(jìn)行管理。由于這種管理模式將市場(chǎng)管理部門的許多職能分散到了中石油集團(tuán)和股份公司各職能管理部門，導(dǎo)致一系列問題出現(xiàn)：市場(chǎng)管理部門缺失統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能力、市場(chǎng)管理的概念變得模糊不清、管理主體的責(zé)任不夠明確、管理范圍越來越窄，而且各職能管理部門之間管理責(zé)任既有重疊，又有遺漏，權(quán)責(zé)不明。另外，以前在各油田統(tǒng)一運(yùn)行的油服市場(chǎng)管理規(guī)定、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)過各油田的不斷修改已千差萬別，油服企業(yè)和隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱承包商）到不同的油田區(qū)塊作業(yè)，就要根據(jù)不同的油田要求制訂不同的管理制度和規(guī)范，這給承包商管理自己的隊(duì)伍帶來很多麻煩，給股份公司在信息共享平臺(tái)上進(jìn)行統(tǒng)一管理、選擇、使用和評(píng)價(jià)承包商帶來諸多不便，使管理成本大幅增加。

為了提升油服市場(chǎng)的監(jiān)管能力，改變油服市場(chǎng)各自為政、管理職能錯(cuò)位、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位的局面，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管在中石油改革發(fā)展大局中的重要作用，中石油股份公司應(yīng)在各油田公司現(xiàn)有管理框架的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化股份公司油服市場(chǎng)管理部門的主體責(zé)任，建立競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力且符合國(guó)際石油慣例的市場(chǎng)管理體系，形成以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和油田公司及其所屬基層管理單位共同監(jiān)管為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局，構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)引進(jìn)和使用、有利于承包商和各職能部門自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序、有利于提升油服綜合實(shí)力的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)建具有國(guó)際化視野和競(jìng)爭(zhēng)能力的承包商，總結(jié)現(xiàn)有市場(chǎng)管理模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，努力提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，確保油田安全和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)降本增效。

? ? ?二、管理目標(biāo)與職責(zé)

油服市場(chǎng)作為勘探開發(fā)活動(dòng)的載體，其主要責(zé)任是充分發(fā)揮市場(chǎng)管理的優(yōu)勢(shì)和潛力，以營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，并借助中石油集團(tuán)和股份公司深化改革契機(jī)，理順各職能部門之間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)管理職能。在管理時(shí)要堅(jiān)持以綜合監(jiān)管為主、協(xié)同監(jiān)管為輔的原則，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)承包商參與市場(chǎng)開發(fā)與管理的創(chuàng)新熱情與活力，提高監(jiān)管效率，營(yíng)造健康、安全、環(huán)保有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為油田降本增效、綠色開發(fā)提供保障。

（一）厘清管理部門的職能

中石油股份公司油服市場(chǎng)管理涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括準(zhǔn)入管理、交易管理（招投標(biāo)、合同、日費(fèi)制、大包、分包等）、監(jiān)督管理、基層管理工作考核、承包商業(yè)績(jī)考評(píng)、信息管理、井控管理、作業(yè)許可管理、安全設(shè)施和特種設(shè)備管理、應(yīng)急管理以及質(zhì)量、安全、環(huán)保管理等內(nèi)容，而這些管理職能分散在各個(gè)平級(jí)職能處室，權(quán)責(zé)交錯(cuò)、多頭分管。有時(shí)相互交叉重疊，有時(shí)又相互沖突，還有一些存在管理盲點(diǎn)，致使有些工作出現(xiàn)重復(fù)管理或推諉的現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量資源，嚴(yán)重降低了股份公司和油田公司市場(chǎng)管理部門的工作效率。因此，要搞好市場(chǎng)管理，首先要健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，厘清各管理部門的職責(zé)，讓市場(chǎng)管理部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但限于專業(yè)能力，市場(chǎng)管理部門需要各專業(yè)職能部門的配合與協(xié)調(diào)。因此，為防止各自為政、政出多門、權(quán)責(zé)不明，股份公司市場(chǎng)管理部門應(yīng)負(fù)起牽頭和協(xié)調(diào)管理的職責(zé)，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建齊抓共管的局面。

（二）健全各種管理制度和標(biāo)準(zhǔn)

各油田公司油服市場(chǎng)管理辦法需要進(jìn)行整合，要制訂股份公司統(tǒng)一的市場(chǎng)管理規(guī)定、規(guī)章制度及市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可以充分利用現(xiàn)有的管理資源簡(jiǎn)化、規(guī)范各市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理文件，縮短管理流程，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批。還要制訂統(tǒng)一的選商用商規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，在招投標(biāo)過程中嚴(yán)把承包商選擇關(guān)，在承包商開工前，實(shí)施人員、設(shè)備、安全設(shè)施和安全管理制度的入場(chǎng)驗(yàn)收;施工過程中，監(jiān)控承包商不規(guī)范或違規(guī)操作行為，從而創(chuàng)建一個(gè)公平、公正、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

油服市場(chǎng)應(yīng)實(shí)行承包商企業(yè)和隊(duì)伍分別準(zhǔn)入制度。只有取得準(zhǔn)入資格的企業(yè)，其隊(duì)伍才有資格申請(qǐng)準(zhǔn)入。現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)督人員資格應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理和聘任制，在聘期內(nèi)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目合同及設(shè)計(jì)等行使監(jiān)督權(quán)力。所有現(xiàn)場(chǎng)人員除了取得HSE證、井控證和H2S證等三證外，重要崗位人員必須取得相應(yīng)崗位的技能證書才能上崗作業(yè)。如鉆井隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和司鉆還必須取得司鉆證，測(cè)井主要人員要取得防輻射證等才有準(zhǔn)入資格。

（三）建立多層級(jí)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

優(yōu)化市場(chǎng)管理資源，形成監(jiān)管合力，提高基層監(jiān)管效率。確定“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的管理原則，明確油田各級(jí)市場(chǎng)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制按組織機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層級(jí)實(shí)施監(jiān)督管理。

1.油田公司所屬用戶單位（指直接使用承包商的基層管理部門）按照相關(guān)的管理規(guī)定、制度和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)承包商的準(zhǔn)入初審、招標(biāo)、簽訂合同、開工驗(yàn)收、HSE監(jiān)控、施工過程控制、階段和完工驗(yàn)收以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià);負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的準(zhǔn)入審核和業(yè)績(jī)考核;對(duì)承包商實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和專項(xiàng)檢查。

2.各油田市場(chǎng)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)用戶市場(chǎng)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)各專業(yè)承包商準(zhǔn)入的審批，對(duì)市場(chǎng)承包商的動(dòng)態(tài)管理和專項(xiàng)檢查，負(fù)責(zé)建立承包商信息數(shù)據(jù)庫和每年度的承包商評(píng)價(jià)。

3.中石油股份公司市場(chǎng)管理部門牽頭并協(xié)調(diào)各專業(yè)管理部門不定期開展市場(chǎng)管理專項(xiàng)或聯(lián)合監(jiān)督檢查。專項(xiàng)檢查采用三種形式：一是對(duì)承包商準(zhǔn)入、招投標(biāo)、HSE體系執(zhí)行情況、現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)和合同履約進(jìn)行抽查;二是對(duì)油田公司市場(chǎng)管理自檢自查情況實(shí)施監(jiān)督抽查;三是委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)承包商和用戶單位進(jìn)行實(shí)地核查。

（四）完善承包商評(píng)價(jià)方法

努力挖掘市場(chǎng)管理潛力，充分調(diào)動(dòng)承包商主動(dòng)參與市場(chǎng)管理的活力與積極性，是提高市場(chǎng)管理效率最有效的途徑。逐步建立和完善承包商業(yè)績(jī)與信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)已準(zhǔn)入承包商的能力和合同履約實(shí)行年度綜合能力評(píng)價(jià)。承包商綜合能力評(píng)價(jià)包括質(zhì)量、安全、環(huán)保、規(guī)范管理、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量，承包商的施工組織能力、人員素質(zhì)、設(shè)備能力、合同履約、資料的完善與移交、執(zhí)行HSE管理體系等綜合能力實(shí)現(xiàn)分級(jí)考核管理，對(duì)優(yōu)秀承包商予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格承包商進(jìn)行培訓(xùn)、告誡和處罰。

? ? ?三、強(qiáng)化HSE體系的可操作性

經(jīng)過多年的努力，大多數(shù)承包商已經(jīng)初步建立了HSE管理體系，但從現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果來看，效果并不理想。一方面是承包商建立的HSE體系文件缺乏可操作性，現(xiàn)場(chǎng)無法實(shí)施;另一方面是承包商有HSE體系，但執(zhí)行情況很少有人去深究，監(jiān)查的執(zhí)行力度嚴(yán)重不夠，致使現(xiàn)場(chǎng)安全是小事故不斷，大事故束手無策，HSE體系形同虛設(shè)。加強(qiáng)HSE體系的建設(shè)，強(qiáng)化HSE體系的可操作性和監(jiān)管力度，是保障油田工程技術(shù)服務(wù)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的重要手段，也是今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

（一）建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)“九條黃金法則”

交通安全、消防安全、安全用電、吊裝作業(yè)、挖掘作業(yè)、受限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、掛牌上鎖等是英國(guó)BP公司和國(guó)際鉆井承包商（IADC）多年來通過對(duì)鉆井現(xiàn)場(chǎng)事故案例的分析和總結(jié)，建立起來的油田現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)準(zhǔn)則，簡(jiǎn)稱為“九條安全黃金法則”。國(guó)外油田高端市場(chǎng)通過在現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格實(shí)施這九條黃金法則，現(xiàn)場(chǎng)安全與環(huán)境事故明顯減少。因此，股份公司應(yīng)將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)直接應(yīng)用于我國(guó)油田市場(chǎng)的安全管理，任何作業(yè)過程涉及到這九條作業(yè)內(nèi)容，都必須實(shí)行申請(qǐng)批準(zhǔn)制度，且每條法則都要落實(shí)到每個(gè)步驟，要具有明確、清晰的可操作性，要有實(shí)施記錄。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、安全設(shè)施和特種設(shè)備的監(jiān)察

按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、安全設(shè)施和特種設(shè)備使用單位的主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、安全設(shè)施和特種設(shè)備監(jiān)管體系。完善設(shè)備設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行保障機(jī)制，將國(guó)外已經(jīng)應(yīng)用很成功國(guó)內(nèi)正在試行的PMS系統(tǒng)（設(shè)備預(yù)維護(hù)保養(yǎng)系統(tǒng)）與市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)行互聯(lián)互通，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、安全設(shè)施和特種設(shè)備的維保狀態(tài)和運(yùn)行狀況。健全安全監(jiān)管制度和實(shí)施細(xì)則，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新承包商主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善安全設(shè)施和特種設(shè)備隱患排查和安全防控制度。

（三）完善“應(yīng)急響應(yīng)”制度

在參與國(guó)際石油市場(chǎng)活動(dòng)的過程中，我國(guó)石油工程技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍學(xué)到了許多好的現(xiàn)場(chǎng)安全管控經(jīng)驗(yàn)。但在國(guó)內(nèi)實(shí)施時(shí)，基本上是流于形式，疲于應(yīng)付檢查。其中“應(yīng)急響應(yīng)”制度疏于管理的現(xiàn)象最為突出，各大鉆探公司的應(yīng)急響應(yīng)制度，基本上都是事后管理。究其原因，應(yīng)急響應(yīng)都是突發(fā)事件，概率低，而且市場(chǎng)監(jiān)管制度和力度都不夠。縱觀石油行業(yè)所有重大安全事故，如果事前多一些安全常識(shí)、安全意識(shí)和管控手段，很多事故完全可以避免，至少可以把損失降到最低。因此，石油工程技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍必須建立完整的、針對(duì)性強(qiáng)的事前、事后應(yīng)急響應(yīng)制度和嚴(yán)格的監(jiān)管制度，每條制度都必須落實(shí)到每一步，加強(qiáng)事前應(yīng)急響應(yīng)能力的培訓(xùn)，增加應(yīng)急演練的頻次，把事后響應(yīng)變成事前響應(yīng)。

（四）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督的管理

現(xiàn)場(chǎng)第三方監(jiān)督人員是監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)安全、嚴(yán)把環(huán)境污染關(guān)和控制工程施工質(zhì)量最直接的監(jiān)管人員，是開工驗(yàn)收、合同履約、完工驗(yàn)收的見證人。嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督取證、約束現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督行為、考評(píng)監(jiān)督業(yè)績(jī)、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督技能和安全知識(shí)的更新是確保現(xiàn)場(chǎng)安全施工和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，必須建立健全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員相關(guān)的管理、培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲制度，各油田要根據(jù)工程監(jiān)督管理辦法制訂詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。

（五）建立安全事故分享機(jī)制

歷年來，油服現(xiàn)場(chǎng)的大小安全事故不少，但鮮見有相關(guān)部門將這些事故收集、匯總、歸類、分享，更別說有關(guān)部門安排專人將這些事故進(jìn)行歸納總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，事前應(yīng)該采取哪些防范或消減措施，以后遇到類似的事件，應(yīng)該吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做哪些預(yù)防準(zhǔn)備。如果市場(chǎng)管理部門將這些安全事故案例整理后裝訂成冊(cè)，或借助市場(chǎng)管理信息共享平臺(tái)，要求所有相關(guān)管理人員作為制度來學(xué)習(xí)，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)隊(duì)伍在每次的安全例會(huì)中與現(xiàn)場(chǎng)施工人員分享一至兩個(gè)安全事故案例，或者讓事故經(jīng)歷者分享其經(jīng)歷，這些鮮活的案例一定比現(xiàn)有的安全規(guī)章制度更能激發(fā)人的安全意識(shí)。周而復(fù)始，大家的安全意識(shí)必然會(huì)有質(zhì)的飛躍。以后遇到類似的安全隱患，其發(fā)生的概率一定會(huì)大幅下降。

? ? ?四、健全市場(chǎng)管理考核機(jī)制

目前，中石油只有少部分油田實(shí)行了市場(chǎng)管理考核機(jī)制，且多數(shù)只針對(duì)承包商，對(duì)市場(chǎng)基層管理部門沒有約束機(jī)制，從宏觀上看不出相似油田之間管理水平的高低。這種沒有競(jìng)爭(zhēng)、沒有比較的市場(chǎng)管理考核機(jī)制是不健全的。統(tǒng)一并健全市場(chǎng)管理考核機(jī)制，創(chuàng)建一種競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)管理考核機(jī)制是市場(chǎng)管理的重要手段，針對(duì)市場(chǎng)的特點(diǎn)，這種考核機(jī)制應(yīng)從如下三個(gè)方面入手：一是各油田公司用戶單位定期對(duì)自己所管轄的承包商進(jìn)行自查自糾，二是各油田公司市場(chǎng)管理部門對(duì)所屬基層市場(chǎng)管理部門和承包商的監(jiān)督檢查和考評(píng)，三是股份公司市場(chǎng)管理部門對(duì)所轄油田各級(jí)市場(chǎng)管理部門以及施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督抽查。

（一）對(duì)市場(chǎng)管理部門實(shí)施考核

（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督人員的培訓(xùn)

現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督人員是綜合管理人員，既要有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，又要有一定的安全管理能力，可以說，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的職業(yè)健康、安全和環(huán)境與他們的職業(yè)操守、專業(yè)技能、管理水平有著密切的關(guān)系。因此，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員準(zhǔn)入關(guān)，敦促監(jiān)督人員參與同本專業(yè)有關(guān)的新技術(shù)、新工藝和相關(guān)安全知識(shí)的更新培訓(xùn)，加強(qiáng)更高安全級(jí)別的取證培訓(xùn)就顯得尤為重要。

（三）改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的培訓(xùn)方式

目前油田施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員培訓(xùn)取證基本上都是在中石油指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，從對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的檢查來看，多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)人員的安全知識(shí)與實(shí)際需求還有相當(dāng)大的差距，很多作業(yè)人員連HSE包含哪些內(nèi)容都不清楚，更別說遇到一些特殊作業(yè)時(shí)具體的操作步驟了。鑒于這種培訓(xùn)模式和內(nèi)容已不能滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作要求，有必要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求對(duì)現(xiàn)行的施工作業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行改革，使其具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

? ? ?七、結(jié)論

油氣田工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)管理涉及到市場(chǎng)的諸多方面，十分復(fù)雜，但只要明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的分工和職責(zé)，建立完善的市場(chǎng)管理體系，健全各種規(guī)章制度和評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)平臺(tái)在油服市場(chǎng)的監(jiān)管與共享作用，充分調(diào)動(dòng)基層市場(chǎng)管理人員的積極性，激發(fā)承包商的憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，市場(chǎng)中出現(xiàn)的各種問題都會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)得到及時(shí)解決，市場(chǎng)管理工作一定會(huì)有條不紊地走向規(guī)范化管理，初步形成融合深入、市場(chǎng)繁榮、共享開放、治理協(xié)同、保障有力的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管發(fā)展格局，有力助推油服市場(chǎng)的發(fā)展。

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