我國共享快遞盒法律調控的現狀與完善建議

張玉婷 朱茜 肖宇欽 張昊瑞

摘要：為響應國家有關政策以及緩解快遞包裝垃圾的需要，以蘇寧為代表的企業推出了“共享快遞盒”這一環保包裝。自共享快遞盒試推廣以來，普及率低、包裝標準與定價缺乏等問題漸漸凸顯出來。雖然政府已經就綠色物流包裝出臺了一系列政策和文件，但仍存在細節無法落實、約束力不強、覆蓋面窄等弊端。應制定統一的行業標準與定價;建立并完善安全隱私保護制度;明確各方權利義務，建立追責機制。

關鍵詞：共享快遞盒;循環經濟;循環綠色包裝

中圖分類號：F252.19 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）09-0058-03

一、共享快遞盒的產生

隨著我國經濟的不斷發展，快遞業務量每年呈持續爆發式增長，快遞包裝的消耗量也大量增加，隨之而來的快遞包裝垃圾污染問題也愈來愈嚴重。2017年全國快遞業務量突破四百億件，約消耗塑料快遞袋達到八十億個，快遞包裝箱四十億個，需要消耗二百五十萬噸以上箱板紙。[1]2018年郵政行業運行情況進一步顯示，全國快遞服務企業業務量累計完成507.1億件，同比增長26.6%，僅在郵政寄遞服務中包裹就達到了兩千四百萬件。[2]對此，國家高度重視有關快遞包裝垃圾的問題，密集出臺了一些政策性文件和立法來規制快遞包裝（見表），維護生態環境，促進經濟的可持續發展。

與此同時，為響應國家有關政策以及緩解快遞包裝垃圾帶來環境負擔的需要，相關企業紛紛推出了各種各樣的環保包裝。其中以蘇寧為代表的互聯網企業推出了“共享快遞盒”這一綠色包裝。共享快遞盒，就是一個方形的塑料箱，簽收后可以帶回倉庫重復使用。根據蘇寧官方數據顯示，該共享快遞盒單價25元，使用壽命為一千次以上，核算單次使用成本為0.025元，遠比同等規格的瓦楞紙箱單個0.6元的單價要低，成本節約可達95%。[3]

更加值得注意的是，2019年初，國務院辦公廳印發了《“無廢城市”建設試點工作方案》，提出建立“無廢城市”。無廢城市，顧名思義就是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理。[4]方案中強調要“踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用”，而推動生活垃圾減量化的一個關鍵環節就是“減少包裝廢棄物”。《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》指出，2017年我國202個大、中城市共產生了20194.4萬噸生活垃圾。在城市生活垃圾中，有19%的包裝廢棄物。[5]其中，主要是快遞包裝垃圾。推廣共享快遞盒，其“使用——簽收——使用”的循環方式恰好契合了“無廢城市”的需求。用可以重復使用的快遞盒代替傳統的瓦楞紙箱，持續推進包裝垃圾的減量，減少環境污染負擔。這種通過提高包裝利用效率、降低資源消耗的方式，有助于改善快遞包裝帶來的環境污染，推動物流行業的綠色循環發展。

二、共享快遞盒的推廣現狀

2017年4月，蘇寧在“4.18”購物節期間首次推出“共享快遞盒”。此后，共享快遞盒的包裝形式也在不斷地變化：從“第一代漂流箱”、“pp材料可折疊多尺寸2.0版漂流箱”到“可折疊生鮮版共享快遞盒”。2019年2月，蘇寧又推出“冷鏈循環箱”。共享快遞盒的材質和功能在不斷強化，適用范圍也在逐漸擴大。目前，已經在13座城市得以推廣使用。

共享快遞盒作為新興的共享經濟產物，具有無可比擬的優越性。首先，共享快遞盒提高資源利用效率。具體表現為兩個方面：一是物力資源方面，其由可降解塑料制成，可折疊重復使用，提高資源的利用率;二是人力資源方面，快遞員只需要定期回收快遞盒，減少了分揀、堆貨等流程，提高了快遞員的工作效率。三是共享快遞盒對各方主體都產生了積極的影響。對于環保部門，共享快遞盒可循環利用的特性減少了傳統紙質快遞盒的使用，降低了環保部門治理快遞垃圾污染的費用;對于消費者，目前市面上大多使用的是普通一次性包裝，共享快遞盒的平均使用價格遠低于傳統瓦楞快遞盒的成本，間接減輕了消費者的負擔;對于快遞企業，既通過使用廉價實用的共享快遞盒降低了生產包裝成本也積極響應了國家綠色環保的號召。總而言之，共享快遞盒的出現，既是順應國家綠色環保大方針下順勢而生的新鮮事物，也是建立綠色物流的導向標。

“共享快遞盒”面世近兩年來，在減少包裝浪費與環境污染方面取得了初步成效，其推廣過程中，向特定細節方面進一步延展已經成了大趨勢，甚至出現了專門性的“特制版”共享快遞盒。2018年4月25日，蘇寧物流聯合灰度環保科技共同推出了一款針對生鮮食品的共享快遞盒——冷鏈循環箱，解決了食品的新鮮、安全以及運輸的效率問題，已在部分城市得以推廣。但就總體來看，仍存在普及速度較低、普及面窄等問題。目前，共享快遞盒仍停留在重點城市“試水”階段，試點城市外的公眾難以獲取共享快遞盒的相關信息，更無從談及了解、熟悉其運行模式和社會價值。甚至在重點試點城市的部分地區，普通公眾對共享快遞盒的了解與使用仍處于初始階段。根據項目組對南京市江北新區的實地調查結果，有53%的公眾從未聽過共享快遞盒，在城市偏遠的地區共享快遞盒的普及率仍然堪憂。

在國內，共享快遞盒仍處于新生階段，相關法律法規也較為缺乏。2018年國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》提出要強化綠色理念，發展綠色生態鏈;《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》也提到了要制定有關標準、防止過度包裝帶來的環境污染。目前，一些法律法規已經初步涉及相關內容，并有更具體、更規范的趨勢。在這一方面，國外循環經濟方面的有關法律法規可作為參考對象。其中，日本政府就十分重視綠色物流的立法實踐，在《環境基本法》的基礎上，陸續制定了《廢物回收利用促進法》《資源有效率用促進法》等有關綠色物流的法律法規，并不斷根據現實情況完善相關立法，無論從立法意圖還是方向把控方面，都可以作為我國學習和借鑒的對象。

三、共享快遞盒法律調控現存的問題

共享快遞盒在我國作為一個新生事物，仍然缺乏相關法律法規進行規制。目前國內頒布的關于“綠色包裝”的法律文件只是概括性地提到了要使用可循環包裝、可降解塑料以及綠色包裝等，在法律調控方面仍然存在很多問題。項目組結合在南京部分地區的抽樣調查，認為主要存在以下幾個突出的問題。

（一）缺乏統一的包裝標準與定價

現有的法律法規內，只是簡單地倡導包裝使用可降解塑料，沒有硬性標準規定應該用什么樣的塑料。譬如百世快遞的“環保PE袋”使用淀粉代替塑料，明顯屬于可降解塑料范疇。但是共享快遞盒需要考慮材質的可折疊和環保性，這一特性決定了其和PE環保袋的材質要有所不同，所以明確共享快遞盒的形制以及材料范圍是當務之急，需要更詳盡、更具體的法律法規來進行指導與規范。在價格方面，蘇寧試點明確提出其快遞盒成本是25元，但是沒有提及定價，定價作為共享快遞盒使用過程中面臨的首個問題，必須經由相關的行業規范統一確定。

（二）現有法律的安全隱私保護功能缺位

由于貨物規格大小不一，個別規格共享快遞盒利用率不高，在選擇使用時衛生問題難以保證，個別消費者無法接受多次周轉帶來的味道交叉污染。[6]根據項目組的調查問卷，76%的公眾存在隱私和安全方面的困擾。在相關試點中，蘇寧使用的共享快遞盒是特制的卡扣式盒子，卡扣式盒子在運輸中很有可能脫落，隱私泄露的同時會造成物品掉出并破損。如果不使用卡扣式盒子用膠帶封箱，則會留下污漬，影響再次使用。此外，因為循環過程中無法得知盒子上一件運輸的是什么物品，項目組通過調查發現77%的公眾還存在衛生方面的擔憂。現行法律法規中關于安全和隱私保護方面的規定仍處于欠缺狀態。

（三）責任制度不明確

現有的《循環經濟促進法》和《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》等立法或文件只能在快遞包裝方面有一定的指導作用，比如共享快遞盒的制作材料等，但對于共享快遞盒運營過程中出現問題的承擔責任方面沒有明確。沒有具體的責任主體，一旦出現問題，消費者將成直接受害者。

（四）執法部門和司法手段缺位

就共享快遞盒現存法律狀況而言，國內立法尚不明確更無從提及執法。現階段沒有專門設立的執法部門履行針對共享快遞盒的監管職能。對共享快遞盒發展的未來方向也沒有明確規劃，既無明文規定共享快遞盒的推廣方式也沒有相關法規的法制導向。

四、針對共享快遞盒現存問題的完善建議

（一）制定統一的行業標準與定價

目前市場上共享快遞盒的普及率較低，只有少數快遞公司在試點推廣，共享快遞盒的使用標準都是各個企業規定的，較為混亂，并沒有一個普適的行業標準，急需通過法律規制一個面向全行業的包裝標準，此外，針對共享快遞盒的價格問題也亟需法律統一。

（二）建立并完善安全隱私保護制度

共享快遞盒作為新興事物，影響力較為有限。現有的《快遞暫行條例》《快遞封裝用品》等都包含與共享快遞盒相關的規定，但這些規定傾向于鼓勵發展循環包裝，對于共享快遞盒的推廣使用流程，缺乏具體的指導意義。隨著共享快遞盒適用范圍擴大，針對這些問題制定一部完備有效的法律制度已經迫在眉睫。

對于公眾普遍擔憂的安全、隱私等問題，國內也缺乏相應的法律來加以解決。對此，可以建立立法、執法與監督共同作用的安全隱私保護機制，預防與懲罰一體化。立法部門建立共享快遞盒檔案，規定機構定期抽查并更新共享快遞盒的狀態，對共享快遞盒的損傷程度進行記錄，從根本上消除安全與隱私受到的侵害。執法部門按時抽檢，對不合格率超標的企業予罰金與整改。監督部門全程監督并接受公眾的反饋。

（三）明確各方權利義務，建立追責機制

就消費者而言，消費者有權利自主選擇是否使用共享快遞盒，如果使用，那么可以向相關部門反饋共享快遞盒使用過程中出現的問題，提出有效建議。

對快遞企業來說，企業可以設計專屬的logo和顏色，便于分辨以及提高收取效率。其次，企業應當根據盒子使用記錄，定期對共享快遞盒進行清理消毒，盡可能保證盒子的衛生。最后，企業可以將共享快遞盒進行分類，根據運輸物品的不同分成生鮮類、文具類等，每一類共享快遞盒的定價不同，對應的使用檔案也會不同，根據使用檔案，定期收取租金和違規費用。

至于國家層面，立法機關應加快制定統一行業標準，明確共享快遞盒的形制以及材料范圍。針對安全隱私方面的問題，訂立詳細的法律條文加以規制，保障公眾的權益。行政機關方面，政府可以成立專門的共享快遞盒利用監管機制，采取實名制的方法，建立使用檔案和消費者誠信檔案，對于使用過程中存在不良行為的消費者，給予警告和罰款，情節嚴重的剝奪其后續的使用權。對制造商、快遞企業、電商企業和消費者分別征收適當的環境稅，使他們重視環境問題，其次，為制造企業、快遞企業、回收商、供應商分別制定目標率，根據其的實際情況采取一定力度的獎懲措施，[7]對于初次使用共享快遞盒并通過審核的企業給予資金和政策支持，對于試點成功且運作良好的企業給予獎勵并在其外擴式試點時放寬準入門檻。司法機關，嚴格依照立法機關制定的法律法規行使司法權，懲治違法行為，維護共享快遞盒的發展。

無論是制定統一的行業標準與定價，還是立法、行政、司法機關共同協作，明確各方權利義務，建立追責機制，都最大程度的保障了共享快遞盒的推廣使用過程，有利于共享快遞盒在全國范圍內的推廣使用，推動快遞包裝業綠色發展方式的形成。其次，建立并完善安全隱私保護制度，解決了公眾的現實問題，有利于鼓勵公眾使用共享快遞盒，形成綠色環保生活方式。最后，共享快遞盒可以減少傳統瓦楞箱的使用，提高資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低，對無廢城市建設發揮積極作用。

參考文獻：

[1] 陶家璇.久久為功，還碧水藍天[J].中國政協，2019（6）.

[2]國家郵政局公布2018年郵政行業運行情況[R].（2019-01-16）[2019-04-25].http：//www.spb.gov.cn/

xw/dtxx_15079/201901/t20190116_1746179.html.

[3] 張 駿.共享快遞盒回收體系探析[J].物流科技，2018（8）.

[4] 國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》[J].建材技術與應用，2019（1）.

[5] 唐紅俠.減少包裝廢棄物 助力“無廢城市”建設[N].中國環境報，2019-02-26.

[6] 但雯萱，昌彥汝，王 夢，鐘 之.綠色經濟下共享快遞盒的研究——以蘇寧易購為例[J].現代商業，2018（29）.

[7] 劉玲玲.共享快遞盒回收的供應鏈流程優化研究[J].市場周刊，2018（11）.

[責任編輯：譚志遠]