社會組織參與精準扶貧的作用及實現路徑研究

張鑫 陳培友

摘要：現分析了社會組織參與精準扶貧中存在的問題，主要包括相關法律滯后于精準扶貧的實踐;社會組織自身的劣勢;政府和社會組織的關系待優化等，及社會組織參與精準扶貧的作用。最后從營建環境、鍛造本領、創新機制三條路徑提出了一些方法對策，力求在“后精準扶貧時代”中社會組織參與精準扶貧時能有更大作為。

關鍵詞：社會組織;精準扶貧;實現路徑

中圖分類號：F323.8 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）09-0038-02

一、引言

自習近平主席在2013年11月首次提出“精準扶貧”以來，我國脫貧攻堅戰開始打響。十九大報告明確闡明了堅決打贏脫貧攻堅戰的決心以及強調發揮社會組織的作用。為確保在“后精準扶貧時代”貧困人口在2020年如期實現脫貧，社會組織在參與精準扶貧中發揮的作用和實現路徑的研究具有重要意義。

二、存在的問題

（一）相關法律滯后于精準扶貧的實踐

我國對于民間組織的立法主要有三部，《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（1998年頒布，2016年第一次修訂）《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》（2016年頒布）和《中華人民共和國慈善法》（2016年頒布）。一方面說明我國關于社會組織的理論和實踐相對較少和落后，另一方面也說明我國法律關于社會組織的立法嚴重滯后，缺少對社會組織的專門立法，要在精準扶貧過程中充分發揮社會組織的作用就會逐步顯現很多問題。

（二）社會組織自身的劣勢

第一，我國社會組織的起步晚，發展程度有限，自身能力建設十分落后。這表現為兩方面，首先，社會組織獲取精準扶貧的各類資源的能力薄弱，參與精準扶貧的主體主要有黨政機關、社會組織、國企民企、社區基層等，社會組織處于絕對的邊緣態勢，難以募集到充足的資金，缺乏人力、物力、財力。其次，社會組織內部的管理能力建設粗放，存在組織機構設置混亂、行動力低下、人員良莠不齊等諸多問題，這導致社會組織參與精準扶貧時難以形成有效合力。第二，社會組織對精準扶貧的認知不明晰，自身定位不明確，這導致社會組織參與精準扶貧的力度較小，參與方法較為簡易，主要是捐贈生活用品等，這種形式治標不治本，不能真正實現脫貧。

（三）政府和社會組織的關系待優化

首先，政府作為精準扶貧的主要推動力量對社會組織的作用認識不足，社會組織參與精準扶貧實際上是對政府參與的重要補充，政府應該將其主導的行政管理轉變為社會各主體的共同治理。其次，政府權力過于集中，使社會組織難以獨立參與精準扶貧，只能依賴政府政策亦步亦趨。最后，政府與社會組織的關系須重新審視和構造，社會組織不應只是政府在社會中的代言人，各扶貧主體的關系應該定位清晰、角色到位。

三、作用

（一）天然特性

社會組織自身的諸多特點是其在參與精準扶貧過程中發揮作用的基礎，是其區別于其他扶貧主體的顯著優勢。社會組織具有四個核心屬性，民間性、非營利性、公益性、專業性。民間性是指社會組織產生于市井街巷，真正的體現了從群眾中來，社會組織比政府更加了解民眾真實訴求，在參與精準扶貧中可對政府力所未及之處進行補充。非營利性和公益性決定了社會組織在精準扶貧過程中更加注重實效，能夠有效避免各種因為營利性和私利性而導致的尋租、設租行為，社會組織中的人員也一般是一群志同道合的人組建而來的，易于形成行動合力，在參與精準扶貧過程中就更加高效便民。社會組織在參與精準扶貧時更具專業性，其人員大多是該行業的研究人員，對該行業有較深的認識和把握，能夠針對特定問題對癥下藥，高效精準解決問題。

（二）在精準扶貧上具有辨識優勢

在精準扶貧以前的扶貧模式是十分簡單粗放的，這導致了扶貧結果與預期存在偏差，無法真正消除貧困。其中一個重要原因是對貧困群體難以精確識別，社會組織的民間性使其區別于黨政機關等“由上而下”的宏觀扶貧視角，是一種“由下而上”微觀精準扶貧視角，這就使得社會組織參與精準扶貧時更能務實、及時、準確、廣泛地了解社情民意，因戶因人施策。

（三）利于精準扶貧工作提質增效

首先，要達成精準扶貧的預期效果，投入的資源是龐大的，若社會組織參與其中，利用其自身的諸多特性優勢，可有效地減少扶貧的耗費，提高各類資源的利用效率。其次，政府政策的制定實施多從宏觀角度出發，精準扶貧政策產生的問題和偏差會直接影響最終效果。社會組織的特性決定了其在精準扶貧施策時更加靈敏，能夠敏銳感知政策受眾的訴求和指向，發現精準扶貧政策實施的偏差得失，且社會組織“由下而上”的行動方式也更加方便其進行反映和建言，促使政府對精準扶貧政策的修正和補充，最終夯實和完善精準扶貧政策。最后，社會組織的特性使其具備拒腐防變能力，能夠對扶貧資金的使用和發放進行監督，避免政府體系內出現的違規、腐敗行為，從而促進了政策實施效果。綜上，社會組織在降成本、提效率、促完善和反腐敗等方面使精準扶貧工作提質增效。

（四）拓展了精準扶貧的廣度深度

首先，社會組織可以匯集社會資源，籌措閑散資金。僅依靠政府的專項扶貧資金是不夠的，社會組織可匯合社會各方資源，拓寬資金來源渠道，將社會閑散資金集中籌措使用。其次，拓寬扶貧領域，將扶貧內容立體化豐富化。政府扶貧的格局呈現“片塊狀”，比如文化部扶貧主要針對文化扶貧，教育部則負責教育扶貧，扶貧的領域都是特定領域、扶貧形式單一、扶貧范圍存在遺漏地帶或真空區域，而社會組織的人員構成代表廣泛，恰好和政府形成“高低搭配、互相貫通”的格局，使精準扶貧的對象更加立體廣泛、內容更加充實豐富。再次，社會組織促進扶貧項目專業靈活，推動精準扶貧深入實施。在精準扶貧實施過程中，我國各級黨政機關、事業單位基本上“單位包村、干部包戶”，但政府及干部由于職責的錯位和局限，很難做到戶戶精準施策，基本上是一刀切，更不能做到專業施策。社會組織自身的專業性強，可使內部專業人才戶戶研究施策、專業施策，真正做到精準施策、精準扶貧。

四、實現路徑

（一）營建環境

首先，要由全國人大牽頭針對精準扶貧和社會組織進行專門立法，使社會組織參與精準扶貧過程中有法可依，提升社會組織法律地位，營造一個法制化、規范化的工作環境。也可為社會組織參與精準扶貧創造更多便利條件，使其無論是在準入、運作中都給予更多的政策照顧，使其更加自主靈活。其次，在社會之中，要加強對社會組織的正面引導宣傳，宣傳社會組織在參與精準扶貧時的典型案例，促使社會大眾認可社會組織，也要利用微信公眾號、微博等社交媒體實時發布扶貧信息，提升扶貧工作本身的透明度，廣泛征集民意，接受民眾監督，切實提升社會組織的公信力，使更多的人了解并助力精準扶貧。

（二）鍛造本領

首先，社會組織要提高思想認知，明晰自身角色，加強團隊建設，使社會組織成為一支團結、無私奉獻、戰斗力強的隊伍。其次，社會組織內部的運作須健康有序，一方面要規范制度，可以借鑒境外社會組織運作經驗，根據精準扶貧政策靈活制度安排，另一方面也要樹立先進的管理觀念，提升工作的效率和質量，杜絕腐敗滋生。再次，完善人才選拔引進機制，形成科學考核激勵機制，知人善任，形成良性循環。最后，社會組織要加強對人才的技能培訓和教育，在參與精準扶貧的實踐中積累工作經驗，培養和發展才干出眾的先進典型和業務骨干。

（三）創新機制

同為扶貧主體的政府和社會組織，二者在精準扶貧中扮演的角色一是要清晰明了，二是要有非常密切靈活的協調機制，共同形成一種“高低搭配、互相貫通”的扶貧格局。第一，要建立資源共享、信息互通的聯絡機制。政府要做好職能轉換，進一步推進“放管服”改革，充分發揮社會和市場的作用，運用互聯網等技術手段，搭建信息共享平臺，做到扶貧對象精確識別、扶貧資源妥善配給、扶貧信息互通公開、扶貧反饋共商施策。第二，要建立開放包容、兼收并蓄的合作機制。政府作為精準扶貧的主要推動力量，應該同社會組織、企業社區以及其他一切社會積極力量一道，服務于精準扶貧的實踐，須構筑一種多方協調合作的機制，政府可以搭建合作平臺，做好頂層設計，定期舉行多主體磋商會議，清除體制機制障礙，為多元合作鋪平道路。第三，要建立透明自律、考核評價的監督機制。社會組織自身要嚴格自律，建立一套科學完備的考核機制，避免資金的濫用導致的浪費，政府也可定期派出督導組，對社會組織扶貧實況進行把握，加強監管，適時改善工作。第四，要建立持續改進、賞功罰過的激勵機制。政府和社會組織等社會力量應該定期對近期扶貧工作的得失進行探討和研究，發現不足和新問題，加以調整和修改，持續多輪推進，建立能夠持續應對新情況的體制機制。也要樹立先進典型，賞功罰過，發現突出貢獻的社會組織要獎勵優待、宣傳其成功經驗，發現弄虛作假的社會組織也要嚴厲打擊，絕不姑息。

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[責任編輯：王功巧]