淺析基于可持續發展背景的公共停車場規劃問題

葉眾樂

摘? ? 要：在可持續發展觀念逐步深化的時代背景下，公共停車場作為保障城市交通體系穩定運行的重要內容，其規劃建設成為社會各界關注的焦點話題。

關鍵詞：可持續發展觀念;城市交通體系;公共停車場;優化策略

1? 深入剖析公共停車場規劃建設存在的突出性問題

隨著城市人口總數及車輛數量的逐年遞增，“停車難”已然成為阻礙城市現代化建設建設推進的關鍵問題之一。為確保城市交通運輸系統的良性運轉，相關部門需完善停車配套設施，增加停車位，以保障供給服務的平衡，尤其是通過規劃公共停車場建設，解決市區內停車難題更是獲得各界人士的一致認可。其具體措施如下：編制公共停車場專項規劃、適度擴張公共停車場占地面積、拓展融資渠道維系建設運營。但在多方面因素的影響和制約下，公共停車場規劃與現代化城市總體規劃建設存在沖突，與城市綜合交通體系規劃相脫節，其具體規劃工作的主要問題有：

其一，現有的公共停車場停車設施供給不足，存在較大的停車壓力。據筆者調查發現，溫州的公共停車場高峰停放指數均大于1，且額定泊位也明顯小于車輛停放量。如此一來，在城區停車資源已經較為緊張的背景下，隨著機動車保有量的不斷增長，未來的公共停車場停車壓力也必定是日益增大。

其二，用地布局缺乏合理性，規模控制過于粗線條。在規劃公共停車場用地的過程中，采取的控制策略過于粗線條，缺乏對停車位規劃、交通進出口設置等多方面的綜合考量和深入研究，使得規劃成果不符合實際建設標準要求，后續服務引導力差。

2? 綜合闡述城市停車位需求

停車位需求的側重性分析：

公共停車場的規劃建設工作應當受到上位規劃的管控和約束，其關鍵指標也應當充分考量上位規劃的指導和協調。一方面，城市綜合交通體系的戰略直接決定了停車場的發展戰略，而城市機動車的動態變化也直接影響了停車位的具體建設數量。從性質和用途方面來看，停車位主要分為基本停車位和出行停車位兩種。其中，基本停車位遵循的原則就是一車一位，而影響出行停車位的關鍵因素具體包括機動車出行頻率、停車位周轉率等。在了解了停車位總需求量的情況下，可以進一步確定其與配建停車位的缺口，進而確定公共停車場的需求規模。停車位需求總量的測算公式如下：

公式中，P為停車位需求總量，即泊位總數;M為機動車的實際數量;Mii分區為高峰時間段內小汽車的總數量，其主要受到城市交通出行結構與習慣的影響和約束;θi-i分區為出行停車位高峰時間段內車輛的周轉頻率;ηi-i分區為出行停車位高峰時間段內供給服務的滿足率。

另一方面，公共停車場的規劃分區應當充分結合城市綜合交通體系的引導。具體來說，采取停車分區策略是最直接且最有效的公共停車場規劃辦法，能夠針對不同的停車位工序服務關系，合理劃分城市功能空間，主要劃分依據包括城市基礎空間結構、土地資源開發強度、交通運輸供需關系等。在具體應用策略上，公共停車場的規劃建設應當與城市綜合交通體系相吻合，通過二者間的協調配合，促進城市交通運輸的良性運轉。

3? 優化公共停車場規劃布局設計的具體策略

3.1? 創新優化布局手段

對于公共停車場的規劃建設來說，空間布局設計是最基本且最重要的內容，也是整個規劃過程的核心。在空間布局設計方面，目前仍存在諸多缺陷，相關部需遵循規劃用地原則或人口總數進行配套規劃，并對所有區域進行統一布局，確保整體設計的均勻性和協調性。一方面，公共停車場的價值在于彌補配建停車場的供需不足問題，且其不在城市基礎配套設施范疇內，與學校、醫院、公交中轉站等規劃布局有本質性的差異，故此公共停車場不需要按照人口總數進行均勻配套建設。另一方面，基于實際空間距離的限制，各區域的泊車位需求相對獨立，幾乎沒有跨區域的停車需求，因此，在對公共停車場進行規劃布局時，要秉承停車分區的基本原則理念，針對不同區域特征，采取合適的規劃布局策略。

3.2? 突破傳統思維理念束縛

對于城市發展新區來說，應當謹慎協調布設公共停車場用地，根據服務對象的實際需求，采取有針對性的布設策略，最大限度的避免均勻同質布點，而具體的服務對象主要包括附近區域的體育場館、休閑娛樂場所、中小學、銀行等基礎配套設施，公共停車場的用地布局應當充分結合此類基礎設施的用地布局規劃。

此外，要立足于長遠預留角度，針對日益增長的停車需求，補建停車位，維持供需關系平衡，可以預先保留公共停車場用地，在恰當的時間啟動施工建設工作。與此同時，為確保該規劃措施的有序運行，建立健全保障制度體系，因為在現階段施行的規劃體制中，此類用地在未建設公共停車場前，很難得到充分的利用，故而造成土地資源的過度浪費。

4? 針對公共停車場用地控制的實際措施

4.1? 優化完善用地控制手段

在傳統理念下，城市用地的規劃主要側重于基礎條件好，有實際開發價值的地塊，而公共停車場或城市綠化休閑公園等配套設施則更多的考量用地指標的均衡性，且多數利用基礎條件相對較差的邊角地帶，但其總體規劃布局難以充分滿足實際需求，用地控制指標不明確，這就給公共停車場的后期施建帶來極大的不便。

4.2? 用地控制策略

（1）合理規劃建設用地。針對公共停車場來說，采取分區測算實際車位需求的方式，計算各分區總停車位需求和配建停車位的缺口值。在此基礎上，確定各分區公共停車場的服務范圍，以及滿足實際需求的停車場設置形式，在規劃建設方面，嚴格落實各項數據指標。其中，服務范圍受到空間距離的制約，停車場的服務距離應小于等于300米，在此距離內，需依靠公共停車場提供停車位的建設項目為其有效服務對象，而服務對象的停車位缺口值直接決定了停車位的規模;另外在確定公共停車場設置形式的過程中，應當秉承節約用地的基本原則，保障建設用地的合理使用。

（2）結合實際調整停車場規模。單體停車場的實際規劃建設規模主要由其所處位置的經濟發展水平、人口密集程度及服務需求方向等共同決定。此外，由于受到其它外界因素的影響和制約，如用地條件、進出口交通組織條件及空間景觀要求等問題。而為了進一步提高公共停車場的利用效率，最大限度的滿足實際泊車需求，就要對公共停車場的單體建設規模進行調整，避免其占地面積過大，且結合理論研究和實踐指導來看，單體公共停車場提供的泊車位數量最多不應當超過500個，當然該方面的規劃也要做到具體問題具體分析，酌情調整。

（3）協調控制進出口交通條件。公共停車場所處位置的進出交通條件直接影響了規劃用地建設實施的實際應用價值，以及投入使用后的利用效率。在控制出入交通條件的過程中，主要應側重于進出通道的位置、數量、進出通道與城市主體道路的連通關系、進出通道的寬度等。其中，設置進出通道應重點考量與道路交叉口的實際距離，盡量將停車場的出入口設置在周邊低等級道路上，且與交叉口的距離應秉承“主干路至少大于等于100米、次干路至少大于等于80米、支路至少大于等于50米”（根據浙江省停車標準）的基本原則，實現特殊化控制的目的。至于進出口的數量及具體范圍設置等關鍵內容，則需在公共停車場規劃設計中進行明確的表述。

城市公共停車場規劃建設要做到目標明確、有理有據、布局科學，避免隨意建設、盲目跟風，而且應當切實結合城市經濟發展水平和民生建設狀況，積極接受城市總體交通運輸布局規劃的引導和規范，進而提高規劃成果的科學合理性、標準規范性，以此增強建設實施的可行性。

參考文獻：

[1] 周濤.可持續發展背景下公共停車場規劃的重新思考[C].2017中國城市規劃年會，2017.