武曉燕
摘 要:黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,治理有效是其中一項總要求,此外,黨的十九大還提出要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”,因此,健全三治結合的鄉村治理體系,是實施鄉村振興戰略的關鍵一環。當前,鄉村治理面臨一系列困境:鄉村呈現空心化,自治主體缺失、法治觀念淡薄、德治氛圍不濃。因此,在新時代背景下探討如何激發鄉村主體自治,如何增強鄉村法治理念,如何營造鄉村德治氛圍,進而達到“三治合一”,實現鄉村有效治理是本文研究的重點,
關鍵詞:三治結合;鄉村;治理
一、“三治結合”鄉村治理體系的主要內容
黨的十九大報告首次指出:“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”
1.自治是是健全鄉村治理體系的核心
我國是社會主義國家,基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。包含村民自治制度和社區居民自治制度兩種制度,因此村民自治制度的核心是自治,也就是說由村民自己 (通過全體村民會議或村民代表會議) 或由村委會來管理本村事務。村民自治制度是社會主義國家人民當家作主的一種表現,任何違反村民自治制度的行為都是不正確的,應當予以制止的。
2.法治是健全鄉村治理體系的保障
建設法治國家,是我們黨治國理政的基本方略之一。法治也是推進全面依法治國總目標的要求。但是,生活中,
鄉村利益格局日益多元化和復雜化,如果村民在遇到問題時,不訴諸于法律,而是以暴制暴,那么整個鄉村就會十分混亂,因此,只有用法律來約束和保障村民的合法權益,才能保障鄉村治理的有序穩定。
3.德治是健全鄉村治理體系的支撐
我們的村莊大多是以家族宗親為基礎聚集在一起,可以說,在鄉村,除了法律制度對人的行為有著重要的約束作用以外,還受到同村里人與人之間,家庭之間,甚至是家族之間的影響,可以說整個村莊的村風民風對每個村民的影響是十分巨大的,并且形成了自己的價值評判體系。因此鄉村治理需要從內心情感上去約束人們的行為。
二、當前鄉村自治法治德治建設面臨的現實困境
1.治理主體缺乏
一方面是農村空心化嚴重,人才流失。改革開放以來,伴隨我國工業化、城鎮化步伐的加快,農村人口越來越多地涌向城市,加之城市的“虹吸效應”,越來越多的人被城市的便利和繁華吸引,向往城市,不愿意回到農村,鄉村大量的人才、資金和技術涌向城市。漸漸地,許多村莊留下來的大部分是留守老人、婦女和兒童等“996138”部隊,這致使農村喪失了可持續發展的動力和源泉,讓廣大鄉村發展陷入困境,當前鄉村空心化趨勢日益加劇。另一方面,部分地區群眾鄉村治理參與度低。鄉村治理中,不可否認,其主體是村民,然而當下,許多地方、許多村民的參與意識不強,不愿意或者不主動參與鄉村治理,積極性和主動性也不高,時常表現為被動參與。此外,加之留在鄉村的大部分是留守的老人、婦女和兒童,他們文化程度整體不高,沒有能力參與鄉村治理。這些原因導致鄉村主體自治缺位,使很多自治工作難以有效開展。
2.法律意識淡薄,法治觀念落后
受傳統宗族觀念、文化影響,廣大農村地區“官本位”“家長制”“特權思想”根深蒂固,許多村干部在為老百姓辦事時不能夠做到公平公正,特別是在一些涉及切身利益的問題時,往往優親厚友,甚至觸犯法律,還有比如在選舉時,往往憑借宗族勢力賄選拉票,嚴重妨礙選舉公正。此外,由于很多村民的法律意識淡薄,法治觀念落后,出現損害切身利益的問題,很少選擇法律來保護自己,往往是以暴制暴,擴大矛盾和問題。由于村干部的法律觀念不足,也很容易導致工作中人治思維嚴重,“一言堂”現象的發生,損害群眾利益,破壞黨和政府的形象。
3.鄉土文化流失、不良風氣大行其道
隨著現代化進程的加快,社會思潮日益多樣,并且隨著經濟全球化的不斷推進,許多西方觀念不斷沖擊我們的主流價值觀念,加之智能手機的普遍使用和新媒體的蓬勃發展,許多農村人的思想觀念受到很大沖擊,良莠不齊,一些不良文化,庸俗文化對人們的思想觀念影響頗深。另一方面,鄉村文化基礎設施十分薄弱,很難滿足人們群眾的正常需求,導致鄉土文化流失。據調查,全國許多鄉鎮綜合文化站建筑面積數量不足;部分地區鄉村公共文化設施還是空白,還有許多地方雖然配置了相應的公共文體設施,但是這些設施大都處于閑置狀態,且因為缺乏定期的管理維護,許多設施年久失修,不能發揮作用。正因為這些原有農村文化的喪失,伴隨而來的是一些鄉村賭風、懶惰之風盛行、村民日常交往變得更趨功利性。
三、加強和完善自治、法治、德治相結合鄉村治理體系的對策建議
1.以自治為核心內容,賦予鄉村主體自治空間
一方面要充分發揮黨支部作用。俗話說“給錢給物,不如建個好支部”。實施鄉村振興戰略,開展鄉村治理,關鍵在于選好當家人,只有建立了一個強有力的黨支部,村里的很多工作才能夠順利的開展下去。這就要求我們要打造高水平的新型干部隊伍。可以通過加強對干部的培訓教育,提高村干部待遇水平等方式,提升村干部的吸引力,打造一直高素質的黨支部。此外,還要在工作中加強對村干部的監督。切實做到黨務、村務、財務三公開,真正“讓村民明白, 干部清白,群眾信服”。
2.加強農村基層法治建設
一是村干部要帶頭要依法行政,按法律辦事。因為村委會干部在處理村委會具體事務中,處置的隨意性和任意性會出現以權壓法等現象,大大損害了廣大群眾的利益,損害了黨和政府的形象。因此,村委會干部必須加強法治觀念, 提高法治意識,養成法治思維,依法行政。二是村民要知法守法。加強鄉村法治,全體百姓還必須知法守法,只有才會在法律規定的范圍內謹慎行事, 才能有效保護自身合法權益。為此,我們必須加強對農村群眾的普法教育,讓老百姓知法、守法、用法。
3.弘揚淳樸鄉風,營造德治氛圍
德治在鄉村治理中有著悠久的歷史,發揮了不可替代的作用,新時代背景下,我們更應以德治為支撐,努力營造德治的良好氛圍。一是營造鄉村淳樸鄉風。長期以來傳統社會的人情、道德和習俗并未發生根本性變化,對村民的行為規范與道德評價依然發揮著不可替代的作用,因此要營注重鄉土人情,倡導移風易俗,提高情感認同。二是發揮模范引領作用。大力宣傳社會主義核心價值觀,通過開展各類主題活動,評選好人好事,加大宣傳力度,用身邊人身邊事影響人教育人,制定鄉規民約,讓鄉規民約內化于心、外化于形,不斷增強村民的責任感、認同感,大力加強鄉村德治宣傳,不斷營造鄉村德治良好氛圍。
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