關于健全 "三治結合" 鄉村治理體系的若干思考

武曉燕

摘 要：黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，治理有效是其中一項總要求，此外，黨的十九大還提出要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，因此，健全三治結合的鄉村治理體系，是實施鄉村振興戰略的關鍵一環。當前，鄉村治理面臨一系列困境：鄉村呈現空心化，自治主體缺失、法治觀念淡薄、德治氛圍不濃。因此，在新時代背景下探討如何激發鄉村主體自治，如何增強鄉村法治理念，如何營造鄉村德治氛圍，進而達到“三治合一”，實現鄉村有效治理是本文研究的重點，

關鍵詞：三治結合;鄉村;治理

一、“三治結合”鄉村治理體系的主要內容

黨的十九大報告首次指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”

1.自治是是健全鄉村治理體系的核心

我國是社會主義國家，基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。包含村民自治制度和社區居民自治制度兩種制度，因此村民自治制度的核心是自治，也就是說由村民自己 （通過全體村民會議或村民代表會議） 或由村委會來管理本村事務。村民自治制度是社會主義國家人民當家作主的一種表現，任何違反村民自治制度的行為都是不正確的，應當予以制止的。

2.法治是健全鄉村治理體系的保障

建設法治國家，是我們黨治國理政的基本方略之一。法治也是推進全面依法治國總目標的要求。但是，生活中，

鄉村利益格局日益多元化和復雜化，如果村民在遇到問題時，不訴諸于法律，而是以暴制暴，那么整個鄉村就會十分混亂，因此，只有用法律來約束和保障村民的合法權益，才能保障鄉村治理的有序穩定。

3.德治是健全鄉村治理體系的支撐

我們的村莊大多是以家族宗親為基礎聚集在一起，可以說，在鄉村，除了法律制度對人的行為有著重要的約束作用以外，還受到同村里人與人之間，家庭之間，甚至是家族之間的影響，可以說整個村莊的村風民風對每個村民的影響是十分巨大的，并且形成了自己的價值評判體系。因此鄉村治理需要從內心情感上去約束人們的行為。

二、當前鄉村自治法治德治建設面臨的現實困境

1.治理主體缺乏

一方面是農村空心化嚴重，人才流失。改革開放以來，伴隨我國工業化、城鎮化步伐的加快，農村人口越來越多地涌向城市，加之城市的“虹吸效應”，越來越多的人被城市的便利和繁華吸引，向往城市，不愿意回到農村，鄉村大量的人才、資金和技術涌向城市。漸漸地，許多村莊留下來的大部分是留守老人、婦女和兒童等“996138”部隊，這致使農村喪失了可持續發展的動力和源泉，讓廣大鄉村發展陷入困境，當前鄉村空心化趨勢日益加劇。另一方面，部分地區群眾鄉村治理參與度低。鄉村治理中，不可否認，其主體是村民，然而當下，許多地方、許多村民的參與意識不強，不愿意或者不主動參與鄉村治理，積極性和主動性也不高，時常表現為被動參與。此外，加之留在鄉村的大部分是留守的老人、婦女和兒童，他們文化程度整體不高，沒有能力參與鄉村治理。這些原因導致鄉村主體自治缺位，使很多自治工作難以有效開展。

2.法律意識淡薄，法治觀念落后

受傳統宗族觀念、文化影響，廣大農村地區“官本位”“家長制”“特權思想”根深蒂固，許多村干部在為老百姓辦事時不能夠做到公平公正，特別是在一些涉及切身利益的問題時，往往優親厚友，甚至觸犯法律，還有比如在選舉時，往往憑借宗族勢力賄選拉票，嚴重妨礙選舉公正。此外，由于很多村民的法律意識淡薄，法治觀念落后，出現損害切身利益的問題，很少選擇法律來保護自己，往往是以暴制暴，擴大矛盾和問題。由于村干部的法律觀念不足，也很容易導致工作中人治思維嚴重，“一言堂”現象的發生，損害群眾利益，破壞黨和政府的形象。

3.鄉土文化流失、不良風氣大行其道

隨著現代化進程的加快，社會思潮日益多樣，并且隨著經濟全球化的不斷推進，許多西方觀念不斷沖擊我們的主流價值觀念，加之智能手機的普遍使用和新媒體的蓬勃發展，許多農村人的思想觀念受到很大沖擊，良莠不齊，一些不良文化，庸俗文化對人們的思想觀念影響頗深。另一方面，鄉村文化基礎設施十分薄弱，很難滿足人們群眾的正常需求，導致鄉土文化流失。據調查，全國許多鄉鎮綜合文化站建筑面積數量不足;部分地區鄉村公共文化設施還是空白，還有許多地方雖然配置了相應的公共文體設施，但是這些設施大都處于閑置狀態，且因為缺乏定期的管理維護，許多設施年久失修，不能發揮作用。正因為這些原有農村文化的喪失，伴隨而來的是一些鄉村賭風、懶惰之風盛行、村民日常交往變得更趨功利性。

三、加強和完善自治、法治、德治相結合鄉村治理體系的對策建議

1.以自治為核心內容，賦予鄉村主體自治空間

一方面要充分發揮黨支部作用。俗話說“給錢給物，不如建個好支部”。實施鄉村振興戰略，開展鄉村治理，關鍵在于選好當家人，只有建立了一個強有力的黨支部，村里的很多工作才能夠順利的開展下去。這就要求我們要打造高水平的新型干部隊伍。可以通過加強對干部的培訓教育，提高村干部待遇水平等方式，提升村干部的吸引力，打造一直高素質的黨支部。此外，還要在工作中加強對村干部的監督。切實做到黨務、村務、財務三公開，真正“讓村民明白， 干部清白，群眾信服”。

2.加強農村基層法治建設

一是村干部要帶頭要依法行政，按法律辦事。因為村委會干部在處理村委會具體事務中，處置的隨意性和任意性會出現以權壓法等現象，大大損害了廣大群眾的利益，損害了黨和政府的形象。因此，村委會干部必須加強法治觀念， 提高法治意識，養成法治思維，依法行政。二是村民要知法守法。加強鄉村法治，全體百姓還必須知法守法，只有才會在法律規定的范圍內謹慎行事， 才能有效保護自身合法權益。為此，我們必須加強對農村群眾的普法教育，讓老百姓知法、守法、用法。

3.弘揚淳樸鄉風，營造德治氛圍

德治在鄉村治理中有著悠久的歷史，發揮了不可替代的作用，新時代背景下，我們更應以德治為支撐，努力營造德治的良好氛圍。一是營造鄉村淳樸鄉風。長期以來傳統社會的人情、道德和習俗并未發生根本性變化，對村民的行為規范與道德評價依然發揮著不可替代的作用，因此要營注重鄉土人情，倡導移風易俗，提高情感認同。二是發揮模范引領作用。大力宣傳社會主義核心價值觀，通過開展各類主題活動，評選好人好事，加大宣傳力度，用身邊人身邊事影響人教育人，制定鄉規民約，讓鄉規民約內化于心、外化于形，不斷增強村民的責任感、認同感，大力加強鄉村德治宣傳，不斷營造鄉村德治良好氛圍。

參考文獻：

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