鄉村振興戰略視域下鄉村人才隊伍建設研究

陳忠余 余曉梅 汪浩

摘 要：隨著鄉村振興戰略的不斷深入，迫切要求農村人才的跟進。但由于各種原因，我國農村人才存在不同的問題。本文以重慶市綦江區現有農村人才狀況為例，找出問題，提出建議，加快建設新時代鄉村振興人才隊伍，為實施鄉村振興戰略提供人才保障和智力支撐。

關鍵詞：鄉村振興；綦江；農業人才；培養

鄉村振興戰略是黨的重大戰略部署，是解決“三農”問題的重要舉措，是我國現代化進程中的重大歷史任務，要確保鄉村振興戰略的順利實施，人才是關鍵。但是從總體上看，農村實用人才工作的基礎還比較薄弱，結構還不夠合理，素質還有待提升，與實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會、推進農業現代化的要求相比，還存在一定差距。本文以重慶市綦江區現有農村人才狀況為例，為實施鄉村振興戰略提供人才保障和智力支撐，找出問題，提出建議。

一、鄉村振興對農業人才的需求

由于農業自身的屬性，加上農村不同于城市的特點，使農村經濟發展和城市工業有很大差別，農村發展需要適合鄉村振興的各類人才。

（一）理論科技型人才

鄉村振興需要高學歷的經濟管理專業人才，如碩士、博士等高端人才。目前，我國對專業管理人才的培養以理論研究為主，理論研究模式能增強專業人才的專業知識水平和理論研究能力，有效解決我國農業經濟發展中存在的現實問題，并且能根據理論知識提供一些有效的解決措施。同時，我國農村受到傳統農業的影響，高科技和高效益的農業發展緩慢，缺乏高質量的產品，導致市場競爭力不強，增產不增收的現象出現。因此，迫切需要大批的農業技術人員，這對于提高農產品的市場競爭力和增加農民收入有著積極的意義。

（二）實踐應用型人才

實踐應用型人才不僅具有專業知識水平，還有一定的實踐能力，要逐步創建以實用型人才為目標的實踐應型培養模式，鼓勵農業管理人才深入農村基層經濟組織，積極投身農村基層機構管理工作中，不斷從實踐工作中獲得新的體會。培養一批又一批農村建設的骨干力量，既要有具有實踐經驗的基層支部書記、村長、農場主、經理這樣的“領軍人物”，也要有多種類型多個層次的適用型人才。

（三）專業混合型人才

隨著我國農業經濟學科的不斷發展，農業經濟發展更加趨向于專業混合型管理人才培養模式，混合型人才培養日益受到青睞。鄉村振興使農村生產和經營方式發生了很大的變化，農業產業化、集約化、商品化的程度有了很大的提高，科技含量也在逐步提高。但農村組織化程度低，與市場僅僅存在簡單的購銷關系，只顧生產，不顧銷售，有很大的經營風險，農村經濟要得到穩定可持續發展，必須有一大批既懂農村經濟技術又懂財務管理的復合型人才。

二、鄉村振興人才隊伍建設存在的主要問題

（一）人才隊伍層次偏低，專業人才總量不足

專業技術人員主要職責是指導農戶、家庭農場、種養大戶、龍頭企業、專業合作社等經濟組織生產，范圍廣任務重。但總體上來看，農村專業技術人員存在總量不足的情況，有的專業人才還混崗到其他單位，未能發揮專業優勢；在專業結構上，大部分農業科技人員知識老化，熟悉的多是一些傳統產業和行業的技術，在新型產業、行業和新的領域，高層次人才則顯得彌足珍貴，少而又少，緊缺果樹、蔬菜、土壤、農經等方面的專業技術人才。以重慶市綦江區為例，專業技術人員中，高級職稱19人僅占14.96%，中級職稱57人占44.88%，初級及以下職稱51人占40.16%。

（二）人才隊伍結構失衡，農業人才年齡老化

目前，農村勞動力人口外流在全國是普遍性問題，留在農村的基本是老幼婦孺。在重慶市綦江區，農業人才老齡化現象突出，一是由于編制問題，近幾年公招補充的人員太少，并且有的崗位沒有設置涉農專業，所以專業人才年齡結構逐步老化。二是由于農村大多年輕力壯且文化程度較高的勞動力外出打工了，參加農村實用人才培訓的以留守人員為主，所以年齡多數都在50歲以上，農業勞動力后繼乏人現象比較突出。

（三）培訓效果不明顯

學習培訓是農業專業技術人才獲得新知識，提高新技能必不可少的手段。農業專業技術人員外出考察、學習的機會比較少，視野不開闊，而且現有的培訓不系統、不連續，不利于專業技術人員全面提升素質，提高科學技術和經營管理指導水平。農村實用人才培訓由于經費有限，存在培訓時間短、培訓內容針對性不強的問題，并且由于普遍年齡老化，文化程度不高，對科技的需求不高，參加培訓的積極性不強。

（四）人才管理體系不完善，流失嚴重

由于我國農村地區廣大，農村實行村民自治，人才管理制度缺位，人才管理體系幾乎空白。在重慶市綦江區，農業人才管理體系明顯不完善，人才流失嚴重。一是街鎮農業服務中心隸屬于政府，農業行政主管部門對街鎮農業服務中心只是業務指導關系，對農技人才的結構和分布失衡無權進行調劑；二是從區到鎮村，農村實用人才的建設和管理都是作為附帶工作來抓，沒有形成完善的管理體系， 職能不明確， 沒有預算農村實用人才調查管理的工作經費；三是農村實用人才認定標準不明確，當前，對生產型、經營型實用人才開展新型職業農民認定工作，但僅限于對參加過新型職業農民培訓的學員進行認定，還有大量從事農業規模生產的從業者沒有納入認定，技能服務型、技能帶動型和社會服務型沒有進行過認定。

三、鄉村振興人才隊伍建設的對策建議

（一）轉變觀念，重視鄉村人才培養

觀念就是思路，思路決定出路。鄉村振興關鍵是人才，有了人才就有了致富人，就有了發展希望，就能改變農村面貌。近年來大量農村年輕勞力務工進城，真正從事農業生產的是老、婦、幼、農村勞動力科技、文化素質的低下，嚴重地制約了農業新技術、新成果的推廣轉化，延緩了農業產業化和產業結構調整的步伐，進而影響了鄉村振興的進程。解決農村這些問題，急需一批懂技術、會經營、善管理、通市場，扎根農村、熱愛、三農、熟悉三農、勇于獻身農業的高素質人才。各級黨委、政府必須把加強農村人才資源管理，作為鄉村振興建設的首要任務抓緊抓好。

（二）大力培育農業實用人才，著力提升人才整體素質

一是挖掘技能型人才。建立“鄉鎮黨政領導+村支兩委+大學生村官+農村實用人才”立體幫帶模式，儲備入庫“田秀才”“土專家”等農村實用技能型人才。二是培育農業型人才。統籌農委、林業等部門的資源，通過現代農業企業見習、創新創業基地孵化、無償技能培訓等模式，培育本土現代農業帶頭人。三是發展電商型人才。組織開展農村電商培訓，吸納本土農村電商村級代理服務商。

（三）逐步培育“土專家”，培養農村人才“接地氣”

一是搭建平臺。制定《農村土專家選拔管理辦法》，各涉農部門密切配合，打破地域、身份、職業、學歷等限制，從農村基層一線選拔種養殖大戶、農產品產銷大戶、返鄉農民工、民族文化傳承人等鄉土人才，聘為“土專家”；二是成立“土專家”協會，建立“以協會為抓手，以基地為載體，以農民為主體，以市場為導向”的“土專家”培育模式，發展特色優勢產業；三是創新管理。堅持協會管理，協會牽頭負責“土專家”的培訓和日常管理。堅持產業引領，每個產業培養若干名“土專家”。堅持市場調節，“土專家”作為獨立經紀人參與市場競爭。

（四）選派專業人才到農村支農，培養帶動農民技術提升

鼓勵事業單位專業技術人員到農村創新創業，發揮專業人才的技術優勢。遴選具有中級及以上職稱的專家、技術指導員，指導普通農戶進行新技術生產。選拔科技特派員以技術或資6金入股的形式到重點村創業創新，帶領農民創辦、領辦、協辦科技型企業或合作組織，解決農業產業化關鍵和瓶頸技術問題，發展壯大重點村集體經濟發展，同時，通過科技引領帶動廣大老百姓增收致富。事業單位專業技術人員到農村創新創業。