城鄉規劃實施與土地規劃管理關系的探討

奚孔勝

關鍵詞：土地規劃管理;城鄉規劃實施;關系

1引言

目前，我國社會經濟飛速發展，城市化在未來的發展中有著巨大的影響。但是由于我國人口眾多，土地資源有限，城鄉規劃實施和土地規劃管理之間的存在的問題越來越多，影響了土地資源的開發效率和城鎮化發展質量。為此，應該分析兩者之間的關系，并根據實際情況進行合理協調，以此來促進城鄉發展。

2城鄉規劃和土地規劃的含義

2.1城鄉規劃的含義

城鄉規劃是各級政府結合實際統籌安排城鄉生活環境建設，發展空間布局，保護生態環境，合理利用資源等的重要依據。其包括城鎮體系規則，村莊規劃、鄉規劃鎮規劃和城市規劃。城鄉規劃必須根據國情發展，來提出一系列的解決措施。

2.2土地規劃的含義

土地規劃的定義是指根據發展需要，對土地的使用進行合理安排。為了使土地能夠合理使用，將現有的自然資源、人力資源和技術資源的分布和配置情況作為規劃的依據。

3土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾關系

3.1管理方式存在矛盾

城鄉規劃實施和土地規劃管理，雖然核心內容都是對土地進行管理，但是在管理方式上還是有些差異的。近階段以來，我國城市經濟在不斷發展，為了生存很多農村人口大批進入城市，這對城市的發展帶來了一定的影響。在城市的發展過程中，提高土地資源的利用率成為了相關管理者重視的內容，為此采取了相關措施。但是根據實際管理情況來看，城鄉規劃的實施和土地規劃管理之間存在一些問題，長時間沒有采取有效措施，導致兩者管理方面的矛盾逐漸加大，最終阻礙了城鎮建設發展。

3.2管理目的不同引發的矛盾

近年來，大量農村人口涌入城市，很多農民因為各種因素的影響放棄了土地使用權。在土地規劃管理過程中，應該對這些閑置的土地進行重新規劃、利用，以確保土地能夠合理應用。由于各地的實際情況不同，所以對土地進行不同方式的征用，土地的拍賣只看重經濟效益，忽略了合理利用。而城鄉規劃主要目的是為了城鄉發展，兩者管理的目的不同，最終導致了矛盾的發生。

3.3城鄉規劃中對土地的規劃不合理

首先，由于我國城市化的不斷發展，建設用地也在不斷增加，耕地面積在不斷減小，再加上城鄉規劃中對耕地以及非農業用地的控制力度不足，導致耕地被建筑不斷侵蝕。其次，土地征用是土地規劃中很普遍的一個現象，然而在征用過程中時常會出現土地補償款與土地實際征用價格之間差距較大的情況，這種差距很容易使農民心里產生一些不滿，使土地征用情況受到影響，從而使土地不能被更好地利用。

3.4城鄉規劃與土地規劃的內容存在差異性

由于城鄉規劃與土地規劃管理部門的職責不同，所以在關于指導思想的原則問題上存在一定的差異性。城鄉規劃主要職責是加快城市化進程，而土地規劃的主要職責是為了合理利用土地資源，提高土地使用率。這兩者在實施過程中存在著一定的差異性，甚至還存在相互制約的情況。

4城鄉規劃實施和土地規劃管理的合理結合措施

4.1對土地資源進行協調管理

對土地資源進行協調管理，應該逐步完善土地規劃管理與城鄉規劃體系。土地規劃管理是城鄉規劃的基礎，所以一定要結合城鄉規劃來制定一系列的規章制度，以提高土地資源的利用率。城鄉規劃是各級政府對城鄉進行各類資源的安排、管理，使城鄉資源得到最大利用。在對土地資源進行管理時，應該進行有效地協調，實現城鄉共同發展。

4.2規范土地征用體制

土地征用就是國家從農民手中征用土地，同時給予合理的補償。在土地征用時，由于征用尾款和土地價值之間存在一些差距，農民從中獲得的補償較少，產生不滿心理，對城鄉發展產生了巨大的影響。為此，應該規范并完善土地征用體制，建立土地補償制度，考慮各種因素對征用農民土地帶來的損失，并對農民進行補償。除此之外，還應進行市場化管理，根據市場發展規律來進行土地的征用，以保證土地使用更加合理。

4.3處理好城鄉規劃實施和土地規劃管理的關系

城鄉規劃管理和土地規劃管理在工作開展前，應該了解兩者之間的關系，既不是相互制約，同時也不是相互平行，而是相互作用和相互影響的關系。明白兩者之間的關系后，管理者應該合理有效協調兩者的管理工作。相關管理者可以把合理使用土地與保護耕地當成工作的目標，將城鄉規劃中的建筑用地要控制在一定的范圍之內，為耕地的存在留出空間。結合實際情況對城鄉規劃中的新城建設和舊城改造制定不同的規劃方式，以確保土地資源合理使用。

4.4促進城鄉規劃和土地規劃的協調發展

隨著我國經濟的飛速發展，政府對城鄉規劃和土地規劃管理提出了更高的要求，在此發展背景下，促進城鄉規劃和土地規劃的協調發展成為了重要課題，若想要達到這一要求，必須交流和共享城市規劃和土地規劃的信息。為了促進城鄉規劃和土地規劃的協調發展，需要注意以下幾點：首先，在土地規劃過程中，應該考慮到城鄉發展的前景和要求，從實際出發制定出科學、合理的規劃方案，以確保城鄉能夠長期發展。其次，城鄉應該將土地規劃作為基礎，在此基礎上合理制定城鄉規劃的方案。最后，政府應該根據兩種規劃方案制定一系列的配套方案，并將其公布出來，以提高人們和各級政府的重視度。

5結束語

隨著我國社會經濟的飛速發展，城市化的進程也在不斷加快。城鄉規劃作為我國備受關注的問題之一，相關管理者應該采取有效的解決措施，以確保城鄉穩定發展。對于城鄉規劃來說，土地規劃管理對其有一定的制約性，但是卻能很好的解決城鄉規劃所帶來的各種資源浪費，因此，兩者應該協調發展。只有這樣，才能確保兩者之間有效結合，使土地資源得到最大利用，從而促進我國城鄉穩定持續發展。