建設工程招投標存在的問題及措施

金程澤 任金勇

摘要：建筑工程的招標具有很強的專業技術性與政策性較，同時也是社會關注的熱點問題，招標工作人員應不斷的提高自身能力與素質，嚴格依據國家相關的法律法規，維護招投標工作的嚴肅性與公平性，要在工作中不斷積累經驗，增強管理水平、加強監督力度、不斷探索招投標管理的新舉措。本文對工程建設招投標管理中存在的問題進行了分析，并提出了應對措施。

關鍵詞：建設工程；招投標；問題；解決措施

1、建設工程招投標過程中所存在的一系列問題

1.1審查、把關不嚴

招標人在選擇投標人時過于粗放，重標書而輕對投標人管理水平、資金實力、技術力量、機械裝備、商業信用等的全面審查。標書未必真正代表投標人的實際水平，如果缺乏對投標人真實狀況的全面把握，很可能會所托非人。

1.2過于偏重標價

在不少人的觀念里，招標就是讓報價最低者中標，導致一些投標者利用業主方的這一心理誤區盲目壓低報價，承諾給招標人虛假條件，以爭取拿到工程。

1.3投標人的不平衡報價

不平衡報價是在總標價固定不變的情況下，投標人有意提高工程其他分項單價，同時降低另部分分項工程的單價。在國際工程招標投標中不平衡報價方法使用甚廣，它是有經驗的投標人常用的投標策略。

1.4 圍標、串標（陪標）現象的廣泛存在

圍標是指投標人甚至投標人和招標人之間結成的一種利益聯盟，串標是投標人之間或招標人與投標人之間，為了達到某些利益和好處，不惜損害國家、招標人和其他投標人利益，互相串通，人為操縱投標報價，進行不正當競爭的一種違法行為。往往存在以下現象：一家投標單位邀請其他企業“陪標”以增大自己的中標幾率；幾家投標單位互相聯合，形成較為穩定的“竄標同盟”，輪流坐莊排擠其他投標人；個別項目經理和社會閑散人員同時掛靠若干家投標單位投標，實際上是一人在背后操縱。

1.5 行政干預

在招標過程中，通常招標人根據建筑工程項目的特點采用預審招標，這一過程主要是對招標申請人及單位進行初步的審核與擇優篩選，主要包括對申請企業資質、業績、技術設備、財務狀況、社會信譽及擬派出的項目經理及主要技術人員的簡歷等方面。

2、加強工程招標管理的幾點解決措施

2.1加強教育和完善制度是基礎和前提

行賄受賄是人的思想意志薄弱的表現，因此治理建設工程招投標活動中的商業賄賂，預防職務犯罪的基礎措施在于通過教育，提高相關人員的政治思想素質，增強抵御“腐蝕”的能力。一要加強政治思想教育，使相關人員自覺抵制不良思想的侵蝕，二要加強法紀教育，增強相關人員遵紀守法的自覺性。

2.2以加大投標企業與中介機構違規成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制

對全市范圍內的建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失。

2.3以誠信為評判，積極推進信用體系建設

要進一步利用已有信用信息系統，在現有的信用檔案系統的基礎上，解決地區間企業信用信息數據的兼容共享問題，并逐步實現區域及至全國聯網；針對當前建筑市場中存在招投標過程不規范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為；構建失信懲戒機制，將招投標當事人各種失信行為和違法違規行為記錄在案，向社會公開接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，使不守信用的企業得到制裁。

2.4改進評標方法

實行三階段評標法，即先評審資格標，資格標合格的再開技術標，技術標只進行合格制評審，最后再開商務標確定中標單位。推行電子評標。制定招標文件范本，實行電子評標，各企業投標資料由電腦打亂后，隱去投標單位名稱，隨機抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。

2.5科學確定中標價格

建議實行“平均價”中標法，即去掉最高價和最低價，求出投標“平均價”，再抽簽決定投標價格上下浮動幅度，距“抽簽價”最近的投標人為中標人。

2.6推進電子化招標，打造陽光交易平臺

推進電子化招投標，通過電子化招投標，在全區工程招投標活動中取消報名環節，全面推行網上直接下載標書，采取資格候審，以及多個帳號、多家銀行交納保證金等手段。

2.7加強對招投標投訴處理工作的管理

招投標投訴處理是法律賦予招投標監管機構的重要職能，是招投標監管機構的重要工作內容之一。按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委局令第11號）規定，明確和細化投訴的受理條件，建立和完善公正、高效的投訴處理機制。

2.8加強工程項目中標后的監督管理

建設單位與施工單位在簽定施工合同時，要注明建造師和“五大員”，并規定在施工期間建造師和“五大員”的在崗率必須達到80%以上。并進行押證上崗，并采取定期與不定期的方式進行抽查，重點對建造師和“五大員”及監管人員在崗情況進行抽查，并建立檢查檔案。

2.9整合機構力量，健全完善招投標監管機制

要進一步整合政府有關職能部門在招投標工作中的管理監督權力，加強和完善對工程建設招投標工作的宏觀管理工作，協調各部門之間的關系，改行業部門的分散、同體監督為集中、獨立的監督，提高執法監督能力，維護和規范招投標秩序，實現決策、監管、操作相分離，做到集中交易，陽光操作，資源共享，規范管理。

2.10拓寬監督層面，加大監管力度

要加強對具體招投標活動的監督，特別是要對招標活動中的做標、評標、定標關鍵環節以及對招標機構負責人等進行重點監督，建立招標人相互監督、相互制約的工作機制，落實標底保密措施。要把監管的觸角延伸到施工合同的監管、施工變更的監管、工程決策的監管等方面。

3、結束語

工程建設招投標活動中存在的問題不止以上幾種，當然相關單位也給出了對應的解決對策，要真正提高招投標的質量，保證招投標活動的公開公正公平，還要將這些對策一一落實下去。

參考文獻：

[1]李寅.項目工程招投標管理體制的現狀和展望分析[J].經貿實踐，2018（22）：167.

[2]馬建華.如何做好房屋建筑工程的施工招投標管理[J].中國招標，2018（47）：29-30.

（作者單位：浙江政信建設工程項目管理有限公司1

浙江富華建設有限公司2）

作者簡介：

金程澤，男，1995.03，身份證號：330304199503200311

任金勇 男，1985.11，身份證號：330682198511197416