發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)的研究

于學勇 陳旭

摘要：論述了建設旅游小鎮(zhèn)的模式和戰(zhàn)略，通過對相關政策指導方針的分析，提出了旅游小鎮(zhèn)提供土地利用規(guī)劃和PPP建設的思路。

關鍵詞：旅游小鎮(zhèn);土地利用規(guī)劃;PPP模式;策略

1引言

自2014年杭州云棲小鎮(zhèn)建成以來，全國特色小鎮(zhèn)應運而生，專業(yè)小鎮(zhèn)建設全面展開。作為最具代表性的特色小鎮(zhèn)，旅游小鎮(zhèn)受到了人們最為廣泛的關注。雖然當前階段的旅游小鎮(zhèn)建設取得了一定成果，但仍處于試探階段。為了滿足特定小鎮(zhèn)要求的建筑成果，政府必須關注將融資方法、旅游需求審查等添加到實際情況中。本文將詳細地討論這些方法。

2建設小鎮(zhèn)的作用

旅游小鎮(zhèn)建設市場前景廣闊，為當前的經(jīng)濟發(fā)展提供了新的發(fā)展點。作為發(fā)展新經(jīng)濟的平臺，它可以使用新的形式、新的產(chǎn)業(yè)和新的制度。同時，也有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革和現(xiàn)代化。目前，小鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)大多是能夠激發(fā)更多新活力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不僅如此，小鎮(zhèn)也成為了中國文化的傳承和開發(fā)的前沿，如種植業(yè)和民間藝術的深度挖掘，以及創(chuàng)造獨特的區(qū)域特色。對當?shù)鼐用駚碚f，一方面，創(chuàng)建具有特殊性質(zhì)的小鎮(zhèn)，可以改善環(huán)境，在一定程度上成為適合中國日益增長的具有消費能力的人口的新去處，為新城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供空間。

3旅游小鎮(zhèn)利潤模型分析

數(shù)據(jù)顯示，目前部分小鎮(zhèn)的平均投資為65億元。根據(jù)地方政府公布的計劃，到2020年，投資1900萬億元，建成1900萬億個小鎮(zhèn)。這些大型投資產(chǎn)生收益的方式分為以下五類：

一是工程收入。建設是收入增長的需要，通過土地整理和公共基礎設施的建設，有益于小鎮(zhèn)的基礎設施建設。

二是土地估價。區(qū)域發(fā)展是小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎和源泉。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須給周邊地域帶來額外的好處，政府可以從土地融資中獲得大量收入。

三是財產(chǎn)收入。房地產(chǎn)是小鎮(zhèn)生產(chǎn)和整合的重要組成部分，房地產(chǎn)公司的銷售、租賃和物業(yè)管理都是有利可圖的。

第四，旅游收入。旅游業(yè)可以產(chǎn)生現(xiàn)金流。除了門票，住宿、食物和購物也是主要的利潤來源。

五是特色行業(yè)的收入。城鎮(zhèn)的經(jīng)濟必須在有活力的行業(yè)中發(fā)展，民營小鎮(zhèn)需要有自己的特色，創(chuàng)造有自己利益的生產(chǎn)鏈。

4旅游特色小鎮(zhèn)土地利用解決方案

在公私合作模式下，民營小鎮(zhèn)的管理包括許多需要規(guī)范化工作的法律、法規(guī)和政策。現(xiàn)將現(xiàn)行政策和土地利用劃分為以下幾類：

（1）國有土地

地方相關的土地可直接分配;對于未分配的土地，通過土地流轉(zhuǎn)獲得。

（2）農(nóng)用土地

循環(huán)征收農(nóng)用地后，依法進行專項建設。土地利用計劃所涵蓋的村莊和小鎮(zhèn)用地被稱為“圈內(nèi)用地”。使用農(nóng)用地的，按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序辦理;集體使用公用土地的，按照土地權屬核定程序辦理。

（3）建設用地

能源、交通、水利等建設項目經(jīng)單獨審批后，可在圈外進行，流程與其他土地相同。

（4）國有農(nóng)用地使用。

農(nóng)業(yè)用地改組談判的過程是在購買后劃歸國有土地所有，辦理正式手續(xù)，不需要辦理征收手續(xù)。

（5）集體土地

集體土地可以根據(jù)相關法律法規(guī)直接使用。

（6）國有未利用地

使用總體規(guī)劃中定義的未使用的國有土地不需要修改規(guī)劃，也不需要轉(zhuǎn)讓和征收程序直接批準土地。

（7）其他未利用地

土地征用手續(xù)辦理完畢并經(jīng)批準后，不得用于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。不需要土地利用規(guī)劃指標，農(nóng)業(yè)用地不繳納新的規(guī)費和土地復墾費。

（8）特殊農(nóng)用地

根據(jù)農(nóng)業(yè)用地部門的說法，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，也不作為新開發(fā)的土地管理。

（9）土地再分配

該類項目在項目區(qū)內(nèi)對原有土地利用對象進行修復后，可直接用于土地利用，目前未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，也未進行指標操作。

5旅游小鎮(zhèn)的管理

首先，要實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社會四大功能的專業(yè)化和整合領域密切跟蹤產(chǎn)業(yè)條件的發(fā)展，而不是任由其自行發(fā)展。

第二，必須制定一個區(qū)域功能狀態(tài)計劃。根據(jù)質(zhì)量提升、品牌和激勵產(chǎn)業(yè)的要求，建設綜合性、多功能、多功能的住宅小區(qū)。

此外，要保持小鎮(zhèn)特色專業(yè)化和地方文化新活動，必須做好規(guī)劃設計工作。這些規(guī)范體現(xiàn)在獨特的地域特征、產(chǎn)業(yè)特征、環(huán)境特征和方法上。與工業(yè)發(fā)展相結合，思維協(xié)調(diào)，系統(tǒng)設計。

本文提出四個小鎮(zhèn)建設和發(fā)展的建議：一是因地制宜，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，必須遵循小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展規(guī)律，二是控制總量和集約化建設，三是維護政策和創(chuàng)新機制，四是機構的建立和政策的制定。深化金融投資體制改革，建立和改革金融支持機制，確保實行小城鎮(zhèn)居民創(chuàng)新招聘制度。在這個階段，一個小型的投資促進系統(tǒng)將會給小鎮(zhèn)居民一個嶄新的視角。

6旅游特色小鎮(zhèn)PPP模式的應用

相關政策規(guī)定，與政府合作采用公私伙伴關系模式，引入社會資本、小鎮(zhèn)商業(yè)投資和建設運營商，符合小鎮(zhèn)發(fā)展計劃。PPP模式首先可以解決資金不足的問題，而且不存在穩(wěn)定性缺陷，能夠減少政府財政壓力，利用公共資金大規(guī)模刺激社會財政，減少資金缺口，增加財富來源。利用公私合作模式，明確界定政府和社會資本在投資和建設過程中的責任，既可以降低風險，又可以保證多元化;既可以分配利益，又可以降低政府和社會風險。

但是，專業(yè)化小鎮(zhèn)的投資建設具有投資周期長、投資高、在市場上難以運作的特點。因此，在當前政策不明確如何實現(xiàn)符合公共利益的社會資本收益、如何選擇運營效率高的社會資本以及如何履行合同的基礎上，出現(xiàn)了一系列重要問題。同時，特色旅游小鎮(zhèn)也不同于其他工程建設。這是一種工業(yè)、文化、旅游和社會相結合的新型聚落。在使用PPP模式時，是否有可能通過公私合營的方式來管理零售網(wǎng)點的開發(fā)和建設，如果不采用公私合營的方式，政府如何在不喪失所有權和經(jīng)營權的情況下獲得收益？政府需要更多地探索這些領域，制定政策和法規(guī)，統(tǒng)一管理，引導小鎮(zhèn)專業(yè)化的健康發(fā)展。只有這樣，才能合理使用政府和社會資金。

參考文獻

展鑫， 胡衛(wèi)偉. 我國特色旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技， 2017（09）：91-92.

劉霏霏. 產(chǎn)城融合視角下特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策略探討——以某旅游小鎮(zhèn)為例[J]. 智能城市， 2017（08）：155.

馬成程， 李松志. 特色旅游小鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化研究——以廬山市海會鎮(zhèn)為例[J]. 小城鎮(zhèn)建設， 2017（12）：100-105.

展鑫. 海島地區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)打造策略研究[D].

涂翊， 時鑄. 桂林市特色旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃設計研究[J]. 建材與裝飾， 2018， No.533（24）：68-69.