關(guān)于新時(shí)代城建檔案工作的思考

程文玉

摘 要：新時(shí)代加強(qiáng)城建檔案建設(shè)是一個(gè)關(guān)系到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理及檔案工作創(chuàng)新發(fā)展大局的問題，綜合性強(qiáng)，挑戰(zhàn)性大。本文結(jié)合實(shí)踐，提出了一整套方法，對(duì)構(gòu)建文明和諧城建檔案，強(qiáng)化城建檔案管理職能，激發(fā)城建檔案管理活力，有很強(qiáng)的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城建檔案；文明和諧；制度化

近年來，鄄城縣城建檔案緊密結(jié)合鄄城縣城市規(guī)劃、建設(shè)、管理發(fā)展的實(shí)際，以強(qiáng)化城建檔案管理職能、激發(fā)城建檔案工作活力為目標(biāo)，克服重重阻力，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行制度化建設(shè)，逐步營造了公平正義的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，為單位注入了快速發(fā)展的動(dòng)力，混亂落后的局面徹底改變，出現(xiàn)了全面持續(xù)快速發(fā)展、構(gòu)建文明和諧的新局面。

一、城建檔案工作主要內(nèi)容

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料，是建設(shè)各主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，是抗震防災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要信息，也是工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建、審計(jì)稽查、維護(hù)權(quán)益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設(shè)開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護(hù)、鑒定、統(tǒng)計(jì)、開發(fā)利用等，是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。

二、城建檔案的作用

2.1城建檔案是積累城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行城市建設(shè)技術(shù)儲(chǔ)備的手段。城建檔案是城市建設(shè)活動(dòng)的產(chǎn)物。城市建設(shè)活動(dòng)的成果不外乎兩個(gè)方面：一是建筑產(chǎn)品，一是城建檔案。城建檔案是城建生產(chǎn)活動(dòng)的直接記錄和實(shí)際反映，它真實(shí)地記述了城建生產(chǎn)活動(dòng)的過程和成果，記載了人們的城建思想、城建技術(shù)、城建經(jīng)驗(yàn)。

2.2城建檔案是城市建設(shè)和管理工作的重要依據(jù)。在城市規(guī)劃、建設(shè)工作中形成了大量的城建檔案，真實(shí)地反映了城市從無到有、從大到小、從落后到先進(jìn)的活動(dòng)過程和發(fā)展規(guī)律，是人們建設(shè)城市、管理城市的智慧結(jié)晶。只有以城建檔案為依據(jù)，才能進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，克服盲目性，避免浪費(fèi)和損失，合理地利用城建檔案，才能促進(jìn)城市建設(shè)順利有序地健康發(fā)展。

2.3城建檔案是城市維修、改建、擴(kuò)建的依據(jù)。城建檔案是城市發(fā)展過程的真實(shí)記錄，是城市建筑物、構(gòu)筑物改建、擴(kuò)建和維護(hù)工作不可缺少的重要依據(jù)。沒有城建檔案，城市建設(shè)就會(huì)造成混亂，維修、改建、擴(kuò)建就難以進(jìn)行。隨著城市的飛速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)、日新月異。如今的城市，地上高樓林立；鐵路、道橋縱橫交錯(cuò)；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。

2.4城建檔案是城市防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)和戰(zhàn)爭破壞后恢復(fù)重建的重要依據(jù)。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，城市是敵人首先攻擊的目標(biāo)。城建檔案是戰(zhàn)后恢復(fù)重建工作的依據(jù)。把一個(gè)城市中重要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案保存，當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭或出現(xiàn)意外的重大災(zāi)害時(shí)，將發(fā)揮其不可代替的作用。

2.5城建檔案是征用土地、房地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的法律性依據(jù)。土地征用、各種審批文件、建筑執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)所有證等房地產(chǎn)檔案，是城市房地產(chǎn)管理的歷史憑證，是解決產(chǎn)權(quán)糾紛的法律證據(jù)。

三、加強(qiáng)城建檔案建設(shè)應(yīng)采取的措施

3.1 抓好重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的收集，將城建檔案館（室）建設(shè)成為城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)的備份中心。

積極實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作全過程管理，即以項(xiàng)目法人為管理核心，以納入合同為管理依據(jù)，以監(jiān)理控制為重要手段，在檔案行政管理部門、專業(yè)主管部門、城建檔案部門及項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位全方位參與下，實(shí)施事前介入、事中控制、事后稽查、驗(yàn)收把關(guān)的全過程控制的新的重大建設(shè)項(xiàng)目管理模式。國家對(duì)城市防災(zāi)抗災(zāi)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和反恐怖等工作十分重視，各城建檔案館（室）應(yīng)緊密配合有關(guān)部門預(yù)防和應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)突發(fā)事件，一是做好重要工程包括重要建設(shè)、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理；二是加強(qiáng)與政府公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)構(gòu)的合作，做好重點(diǎn)檔案的備份和安全保管，建立緊急情況下重要工程檔案的利用機(jī)制和受損恢復(fù)機(jī)制；三是加強(qiáng)對(duì)重要工程檔案的研究分析，為制定應(yīng)急預(yù)案和搶救方案提供及時(shí)準(zhǔn)確的服務(wù)。

3.2 推進(jìn)城建檔案工作信息化，實(shí)現(xiàn)由“收集保管型”向“信息服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前我國信息化建設(shè)正在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即從信息技術(shù)階段轉(zhuǎn)向信息資源階段，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段轉(zhuǎn)向深入應(yīng)用階段，從數(shù)量建設(shè)階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量建設(shè)階段，從粗放配置階段轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營階段。檔案是國家的基礎(chǔ)性原生性信息資源，檔案部門是信息資源大戶，檔案工作從本質(zhì)上來說就是信息化工作，面對(duì)國家信息工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉(zhuǎn)變工作思路，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快檔案信息化資源建設(shè)，發(fā)揮檔案信息資源的重要作用上來。

當(dāng)前多數(shù)城市采用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)對(duì)城建檔案進(jìn)行管理，不少城市開設(shè)了局域網(wǎng)，有的開始建設(shè)數(shù)字化城建檔案館，但各地發(fā)展極不均衡，距離社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)“信息化服務(wù)”的要求甚遠(yuǎn)。城建檔案部門要對(duì)利用信息化手段、采取不同運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)用多種形式對(duì)檔案信息資源進(jìn)行深度開發(fā)、提供社會(huì)化服務(wù)等方面工作進(jìn)行探索實(shí)踐、總結(jié)歸納。城建檔案部門應(yīng)主動(dòng)融入對(duì)接全國檔案信息化工作，努力把城建檔案館（室）建設(shè)成為建設(shè)信息資料中心。

3.3 抓好城建檔案工作，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

對(duì)鄄城縣城建檔案工作來說，一是要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)構(gòu)，提高工作人員素質(zhì)。特別是在鎮(zhèn)一級(jí)，一定要指定專人負(fù)責(zé)，目前鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展很快，建設(shè)檔案工作要跟上新農(nóng)村建設(shè)步伐，不能留下空白。二是要進(jìn)一步加大投入，提高硬件配置，落實(shí)工作場地和檔案保管庫房，配備必要的工作設(shè)備設(shè)施，改善技術(shù)工作條件。三是要進(jìn)一步爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，努力用好地方政策，以有為爭有位，不斷打開工作局面。四是要進(jìn)一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍，加強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作聯(lián)動(dòng)，建立信息員隊(duì)伍和工作網(wǎng)絡(luò)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)橫向交流，增強(qiáng)建設(shè)檔案工作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的整體實(shí)力和成效。

四、結(jié)束語

城建檔案的收集和管理工作對(duì)城建檔案工作者是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，只有迎難而上、開拓思路、不斷進(jìn)取、求實(shí)苦干，才能使城建檔案接收順利渡過難關(guān)，才充分發(fā)揮城建檔案應(yīng)有的作用，才能使我們的城建檔案事業(yè)得以穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：山東省鄄城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）