干部管理制度改革應(yīng)遵循的基本原則

劉燦權(quán)

【摘要】：在國(guó)家政治的發(fā)展和管理中，干部是不可缺少的必要條件，要適時(shí)的對(duì)干部的管理制度進(jìn)行革新，但在進(jìn)行干部管理制度改革時(shí)，要遵循一些最基本的原則，這些原則關(guān)乎到干部管理制度的方向，同時(shí)要針對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)基本原則進(jìn)行細(xì)化和分析，同時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單的修正。

【關(guān)鍵詞】：干部管理 選擇 制度改革

干部管理制度革新的核心是對(duì)制度的管理，這其中有一系列的管理方面的要點(diǎn)。在進(jìn)行管理制度的改革時(shí)，要使其成為一個(gè)具有活力的系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)要相互配合，相輔相成，以此保證系統(tǒng)的合理規(guī)范運(yùn)作。干部管理制度改革的制度性原則，能夠?yàn)楦刹抗芾碇贫ǚ较颉?/p>

1.制度化原則

1.1強(qiáng)化制度意識(shí)

所謂沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，制度改革在進(jìn)行的過(guò)程中，要提升干部的制度意識(shí)，只有干部的制度意識(shí)得到提升，才能夠有效的發(fā)揮制度的約束及管理作用。在當(dāng)代政治學(xué)的主流理論新制度主義中也涉及了這一問(wèn)題，顯而易見(jiàn)的是，制度是長(zhǎng)期存在的，有固定對(duì)象的掌管全局的。對(duì)處于制度規(guī)定下的對(duì)象而言，切實(shí)的增強(qiáng)其制度意識(shí)在制度執(zhí)行過(guò)程中是非常必要的。

1.2制度設(shè)計(jì)要切合實(shí)際

在制度改革中，要切合實(shí)際的對(duì)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確對(duì)制度的邊界進(jìn)行界定，對(duì)制度改革中產(chǎn)生的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行考慮。其一，要對(duì)各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范的界定，這樣才能使制度能夠?qū)λ腥藛T進(jìn)行管理，而不是部分人凌駕于制度之上，造成被管理人員的不公平性。這種不公平性會(huì)直接影響制度改革的效果，但由于制度是由人制定的，難免會(huì)導(dǎo)致制度中存在可以被被管理人員利用的地方，當(dāng)被管理人員能夠?qū)χ贫冗M(jìn)行壓制時(shí)，管理制度就形式化了，為了避免這一問(wèn)題，可以對(duì)不常變化的制度模板進(jìn)行引用。同時(shí)進(jìn)行與實(shí)際情況進(jìn)行融合，使得被管理人員能將自己切實(shí)的融入到被管理環(huán)境中去，這樣才能使得制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)最大合理化。

1.3嚴(yán)格執(zhí)行制度，確保制度的公信力

制度改革中可能會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題，這種問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)制度的公信力有極大的影響，它將可導(dǎo)致管理制度的不可行。制度在設(shè)計(jì)出來(lái)之后便要投入到實(shí)際管理工作中去，這時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行制度的要求，不能因人而異，就是我們常說(shuō)的“看人下菜碟”。這種制度對(duì)象的差異性一旦存在，便會(huì)導(dǎo)致整個(gè)管理制度的混亂，制度的公信力下降，這種公信力的下降基本是不可逆的。因此在制度改革以后，在嚴(yán)格執(zhí)行制度，保證制度的公信力不受傷害，這樣才有利于制度的長(zhǎng)期實(shí)施。

2.預(yù)測(cè)化原則

2.1發(fā)揮非正式制度對(duì)干部管理制度的限制功能和征兆性影響

發(fā)揮非正式制度的限制功能，非正式制度和正式制度共同構(gòu)成了干部管理的管理系統(tǒng)。同時(shí)非正式制度對(duì)正式制度具有征兆性的影響。其共同構(gòu)成的管理系統(tǒng)，對(duì)干部管理起到了相輔相成的作用，非正式制度能起到預(yù)測(cè)的作用，這個(gè)機(jī)制將能夠降低干部行為的不規(guī)范性，同時(shí)有助于減少管理方面耗費(fèi)的時(shí)間，減少管理制度中所使用的人力物力成本。確保管理是可控制的，合理的，使其有條不紊的進(jìn)行。

2.2對(duì)分級(jí)管理制度要進(jìn)行完善，發(fā)揮自身制度的反饋?zhàn)饔脕?lái)預(yù)測(cè)制度變遷

分級(jí)管理制度能夠有效的對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的干部人員進(jìn)行監(jiān)督管理，這種管理制度能夠有效的保證各個(gè)環(huán)節(jié)的干部人員的利益不受損害，同時(shí)降低合人員可能發(fā)生利益沖突的可能性。對(duì)分級(jí)管理制度的完善，能夠有效的保證管理制度的平穩(wěn)運(yùn)行，當(dāng)制度的執(zhí)行人缺失時(shí)，可以及時(shí)安排可以擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T。另外這種分級(jí)管理制度能夠有效的將制度的內(nèi)部操作，和外部所聯(lián)系溝通的企業(yè)，政府等等相結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到資源利用的最大化，同時(shí)，分級(jí)管理制度本身也具有反饋?zhàn)饔茫@種反饋?zhàn)饔脤?duì)制度變遷具有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)作用。這種分級(jí)管理的每一環(huán)節(jié)都是必不可少的。

3.精細(xì)化原則

3.1理解和把握干部管理制度精細(xì)化的必要性

在目前的文件中，往往還會(huì)出現(xiàn)時(shí)間比較模糊的詞語(yǔ)，例如“盡快”“速度”“原則上”等等詞語(yǔ)，以“原則上”來(lái)作為例子，什么原則，為什么，都沒(méi)有說(shuō)清楚，這種不規(guī)范性直接影響了管理的標(biāo)準(zhǔn)的模糊，也使得被管理人員對(duì)制度的界限變得模糊，影響按規(guī)矩辦事，因此要對(duì)管理制度進(jìn)行細(xì)化，盡量避免出現(xiàn)模糊性的詞匯，以達(dá)到制度的規(guī)范性。同時(shí)要對(duì)行為的執(zhí)行者和影響者，執(zhí)行者的義務(wù)，執(zhí)行過(guò)程，執(zhí)行結(jié)果做一個(gè)細(xì)化，對(duì)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行細(xì)化，這都有助于提高制度管理的效率。

3.2干部管理制度精細(xì)化原則的具體內(nèi)容

其一制度的制定要準(zhǔn)確，精細(xì)，要讓管理人員在工作中達(dá)到有制度可依，有制度可取，使得每一項(xiàng)行為和工作都有具體的要求與規(guī)范。其二，在將制度運(yùn)行時(shí)，要平等對(duì)待所有人，不搞特殊性，按標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格執(zhí)行制度要求，確保制度發(fā)揮作用，同時(shí)維護(hù)制度的公平性，使得被管理人員可以依靠制度。其三，要完成制度的精確化，數(shù)據(jù)化，不能給人模棱兩可的感覺(jué)，這樣才能依據(jù)制度來(lái)完成工作及任務(wù)，同時(shí)，也要在制度管理下收集數(shù)據(jù)，使得制度自身的反饋機(jī)制充分發(fā)揮自己的作用，能夠反作用于自身，以優(yōu)化現(xiàn)有的制度，預(yù)測(cè)制度的變遷，這種反饋機(jī)制如果充分利用，可以使得現(xiàn)有的制度革新更適合于干部管理，同時(shí)也能為之后的制度改革提供方向與建議。

4.結(jié)語(yǔ)

干部管理制度的革新與發(fā)展是非常必要的，要切合實(shí)際的對(duì)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，在制度建立之后也要嚴(yán)格執(zhí)行制度的要求，完善分級(jí)管理制度。政府不僅僅是改革的主體，同時(shí)也是接受改革的對(duì)象。因此，在干部管理制度改革的過(guò)程中，要充分發(fā)揮作用，完成制度設(shè)計(jì)，資源的整合與調(diào)整，對(duì)各方面利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，這將有助于解決干部管理制度改革中可能遇到的問(wèn)題。

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