巴基斯坦的地方政治

葉嘉偉

摘 要：從1970年至2013年，巴基斯坦共經(jīng)歷了十次大選。從選舉結果上看，巴基斯坦與其他南亞國家一樣并沒有擺脫家族政治的桎梏。在以宗族、部落為基本社會網(wǎng)格的情況下，西方式的民主訴諸于傳統(tǒng)的權力運轉機制。在地方上，權力長期并仍然把持在世家勢力手中，政黨對其來說不過是一種參政的工具，這種現(xiàn)狀在巴基斯坦仍將長期存在。

關鍵詞：巴基斯坦；地方政治；南亞；選舉

一、巴基斯坦旁遮普省木爾坦情況概述

木爾坦是旁遮普省中南部的一個城市，位于杰納布河的左岸。木爾坦擁有人口500萬，下轄六個鎮(zhèn)，占地3721平方公里。是巴基斯坦第五大人口城市和旁遮普省面積第三大的城市。厚重的歷史文化使今日的木爾坦作為圣地而廣為人知，在旁遮普省網(wǎng)站中介紹了木爾坦的20個圣人陵墓和6個歷史悠久的清真寺。巴基斯坦政府發(fā)起了“初步調查，保護計劃的前期研究及木爾坦歷史遺跡修復”項目中，53個歷史遺跡將列入研究和保護計劃1。

木爾坦也是一個工業(yè)和商業(yè)中心，通過鐵路與拉合爾和卡拉奇相連，同時也開通了通往卡拉奇、奎達和費薩拉巴德的航線。木爾坦在旁遮普省甚至于巴基斯坦是個非常具有代表性的城市，故筆者分析此選區(qū)的選舉情況，在一定程度上可以說明巴基斯坦的地方政治。

二、旁遮普省議會木爾坦選區(qū)選舉情況

以2013年選舉結果為著眼點，并綜合歷屆選舉結果來看，巴基斯坦正義運動黨在木爾坦選區(qū)是一個新的因素。2013年選舉在木爾坦的13個選區(qū)中，巴基斯坦正義運動黨占有兩個席位，他們分別是來自PP-194選區(qū)的Zaheer Uddin Khan Alizai和來自PP-195選區(qū)的Javed Akhtar。盡管其是木爾坦區(qū)的新興政黨，但是從當選人的背景中不難發(fā)現(xiàn)其背后的家族勢力。Zaheer Uddin Khan Alizai的岳父Hafiz Muhammad Iqbal Khan Khakwani（穆盟謝派）是1997-1999年PP-160木爾坦選區(qū)的當選人，擔任旁遮普省議會議員并出任衛(wèi)生部長。

PP-196選區(qū)的當選人Abdul Waheed Chaudhry被取消議員資格之后，在2015年6月由 Rana Mehmood-ul-Hassan接替，后者在2002、2008年選舉中連續(xù)被選為巴基斯坦國民議會議員，并擔任港口和航運常務委員會主席。他的哥哥Rana Tahir Shabbir是2013年PP-203的當選人。他的父親，Rana Noor-ul-Hassan在1993、1997年的兩屆選舉中是PP-163選區(qū)的旁遮普省議會議員，三人皆是穆盟謝派的成員。

PP-199選區(qū)當選人 Malik Muhammad Ali Khokhar履歷豐富，旁遮普文化遺產(chǎn)基金理事會、旁遮普采購監(jiān)管局、旁遮普社會保障局、海外巴基斯坦委員會等機構中，都能找到他的身影。該家族參政歷史悠久，他的曾曾祖父Malik Khuda Buksh在1882-1890年間擔任區(qū)議會議員，外祖父Niaz Muhammad Khan，ICS/CSP，在1940-1942年間是印度立法委員會的提名成員。其父親是區(qū)自治會成員，叔叔Malik Niaz Ali，在1977年選舉中當選省議會議員。

PP-200當選人Shaukat Hayyat Khan Bosan的祖父Khan Muhammad Akram Khan歷任巴基斯坦參議院議員，旁遮普立法議會成員，巴基斯坦國民議會議員。其兄弟Sikandar Hayat Khan Bosan歷任旁遮普省議會議員，巴基斯坦國民議會議員，2002-2007年間，擔任糧食及農(nóng)業(yè)部長。PP-204的當選人Rana Ijaz Ahmad Noon來自木爾坦著名的政治家庭，其父親在1985-1988年間擔任巴基斯坦國民議會議員。

三、從木爾坦選區(qū)看巴基斯坦的地方政治

巴基斯坦民主政治運行良久，同其他南亞國家一樣，并不以政治穩(wěn)定見長。這是我們一直以來對巴基斯坦政治的認識，然而，從分析木爾坦選區(qū)的選舉結果來看，這結論用在中央政府可以，巴基斯坦的地方政治卻呈現(xiàn)出與中央不同的現(xiàn)實?？偨Y1970-2013年木爾坦選區(qū)的選舉結果，可以發(fā)現(xiàn)其地方政治呈現(xiàn)兩個特點。

第一，家族性。因殖民原因西方式的民主在巴基斯坦逐步確立，與之相反，經(jīng)濟和社會形態(tài)并沒有本質的變化。普通民眾依舊在以血緣、部落中的社會網(wǎng)格中生存。一方面世家是自己的保護傘，另一方面，世家也用脈脈溫情的方式給普通民眾更多的利益。從木爾坦選區(qū)的選舉結果我們不難發(fā)現(xiàn)，其當選人背后的家族成員大部分也曾是旁遮普省議會議員、國會議員或是與當選人出自統(tǒng)一黨派。

第二，穩(wěn)定性。以2013年大選木爾坦省議會13個選區(qū)的情況來看，木爾坦選區(qū)13位當選議員的平均得票率是39.11%，木爾坦各選區(qū)的參選人平均數(shù)是19.76，相比于其他地區(qū)，木爾坦的參選人數(shù)很高，當選人的得票率相反并不低。與以往歷年選舉相比，2013年PP-195、PP-196、PP-197的參選人數(shù)都達到了30人以上，在以往的歷屆選舉都沒有達到這種規(guī)模，無論從橫向或縱向對比，這樣的得票率已經(jīng)很高，此數(shù)據(jù)也可以說明木爾坦選區(qū)選民投票的傾向和政治世家的牢固。

旁遮普省是巴基斯坦的心臟地區(qū)，木爾坦作為旁遮普的重要城市，其發(fā)達情況可想而知。從1970-2013年木爾坦選區(qū)的選舉結果來看，雖然巴基斯坦中央政府的執(zhí)政者不斷變化，但地方勢力是一個相對不變的現(xiàn)實。作為巴基斯坦的前沿城市，其地方政治依然具有上述特點，那么，巴基斯坦相對落后地區(qū)的地方政治又會是什么情形。走出家族政治，邁向真正的民主，還有很長的路要走。木爾坦如此，巴基斯坦亦是如此。

本文系西華師范大學2018年省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目“巴基斯坦地方勢力對中巴經(jīng)濟走廊的影響—以能源項目為中心的研究”（項目批準號：201810638112）的階段性成果。

參考文獻

[1]Fauzia Qureshi、劉波譯：《巴基斯坦木爾坦“活”古跡的保護》[J]，《建筑與文化》2010年第11期

（作者單位：西華師范大學 歷史文化學院）