淺析城管執法與流動攤販間存在的問題及對策建議

彭剛

目前，我國正處于城市快速發展期和社會轉型期，貧富差距日益擴大，使得由利益關系引起的社會矛盾與社會沖突明顯增加，各種矛盾呈多發趨勢。面對當前城市管理中流動攤販的管理存在的問題，時刻考驗執法者的智慧與能力，亟待不斷探索、完善社會治理體制與體系。

一、城市執法隊伍與流動攤販間存在的主要問題

（一）執法者與流動攤販間對立矛盾突出

目前，滯后的城市管理模式以及傳統的執法觀念，淵源于維持社會秩序、城市形象與保障群眾生存權之間的矛盾。城市執法者履行“職責”與流動商販為基本“生計”常發生矛盾與沖突，甚至上升到暴力執法與暴力抗法尖銳對峙的程度。

（二）城市管理執法律體系不健全、不完善

當前，城市執法面臨較多的問題與困惑，至今為止，我國還沒出臺一部行政層面的城管執法法律。執法權來源于各地方性法規，部門規章及其它行政規范性文件，不僅法律層次不高，內容各不相同，且有較濃厚的地方色彩，內容不夠規范、完善。存在執法依據不足、主體混亂、權責不清、人員身份復雜、責任監督機制不健全等問題。

（三）城管執法隊伍社會公信力、認可度不高

部份執法人員素質不高，法律法規不熟悉、服務意識不強，執法不公，文明執法觀念淡薄，手段比較粗暴單一，執法有時會出現日常的不作為和選擇性執法，使政府管理城市的權威性和公信力下降，影響政府及執法隊伍形象。另外，城管這支隊伍多年以來在執法管理城市秩序時，實際已經結怨于群眾，一旦有某一個契機，就會發泄這種積怨，形成對抗和以暴制暴，于是就出現群毆、暴打、圍觀等現象。

（四）群眾及社會組織參與城市管理度不高

城市管理是個全方位的系統工程，僅僅靠城市執法者參與是不夠的，群眾及社會組織參與度不高反而存在矛盾加劇的可能，城市流動攤販擺攤絕大部分均是社會上弱勢群體，得到廣大市民的同情。因此，執法人員的“履職”與商販擺攤的“利益”沖突就在所難免，極易引發群體性矛盾沖突，給社會和諧穩定帶來較大壓力。

（五）就業難促使流動攤販對擺攤非正規就業的依賴

城市流動攤販存在經濟條件較弱、社會地位低、年齡偏大、學歷低、技能少等特點使得他們很難實現正規就業，他們需要生存空間，面臨家庭吃住、穿衣、社保、子女上學等問題壓力。這就加大了城市流動攤販對這種非正規就業的依賴。

二、城市執法隊伍與流動攤販間矛盾的對策建議

（一）建立執法隊伍與流動商販互信機制

一是要解決民生問題，首先，必須要解決攤販謀生的問題，其次，要有一個適合于當地情況的疏導機制來解決對抗和沖突間的矛盾。二是轉變管理機制，重在疏導而非管理，充分尊重攤販合理訴求，并力所能及解決一些實際問題，執法程序盡可能取得廣大群眾理解支持，不斷提高管理水平。三是做到客觀、公正執法。要解決好攤販與城管的對峙，關健要做到暴力執法和暴力抗法“有法可依”，公眾應理性看待城管與商販的矛盾。

（二）建立完善執法體系相關法律法規

加強對行政執法工作有關的法律、法規和規范性文件的清理，對制度缺失、規范沖突、要求不當的，及時進行“立、改、廢”。理順行政強制執行體制，從制度和管理入手，明確城管職責和執法范圍，規范執法人員和手段。完善執法工作的實體和程序規范，確保執法工作有據可依、有章可循。從源頭解決隨意執法、粗放執法、執法不公等突出問題。

（三）加強城市管理執法隊伍建設

一是強化執法隊伍建設。增加基層執法隊伍人員編制，加大區級執法隊伍人員下沉，整合轄區綜合執法力量，解決目前“臨時城管”流動性大、政策法規不熟、執法簡單粗暴、管理難度大等缺陷。二是加強執法隊伍培訓。落實行政執法人員法律法規崗位培訓，堅持行政執法人員持證上崗，提升執法素質和能力。三是轉變工作作風，樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，增強新形勢下做好群眾工作的水平與能力。四是堅持依法行政。堅持既依照法律嚴格執法，又要掌握好社會心態和群眾情緒，注重語言規范，行為規范，處理好原則性與靈活性的關系。

（四）建立社會多方參與城市管理聯動機制

一是邀請“四個之家”參與城市管理，整合人大代表之家、政協委員之家、黨代表之家和民主黨派之家四個群眾接待站資源，定期邀請指導、觀摩，監督執法，收集意見及建議。二是請群眾代表參與執法。執法中請部份居民代表，熱心群眾參與，體會、觀摩執法過程，現身說法，發揮群防群治作用。三是整合執法力量。統籌整合轄區公安、工商、交巡警、綜治、安監等力量，定期進行城市綜合執法整治，起到強大的威懾作用。四是嘗試“角色互換”模式。城管與攤販相互交換角色，做到換位思考，體會相互間的困惑和難處，以達到增進理解和互信目的。五是探索攤販自我管理。引導攤販自我管理，建立攤販自己的“組織”，是實現城市建設與管理和諧共建共享的好辦法。

（五）建立多方參與的利益訴求和就業解決機制

一是建立完善相關機制，健全流動攤販利益表達機制、協商溝通機制、暢通利益協調、權益保障法律渠道、應急管理機制等，防止矛盾糾紛演變為群體性事件。二是加大矛盾糾紛化解力度。建立相關部門參與的疏導機制，完善攤販訴求表達機制，堅持領導接訪、下訪，聽取有關訴求，加大督查督辦力度。三是實現流動攤販多渠道就業。對轄區流動攤販人員進行全面摸底，對有就業能力人員進行分能別類就業培訓，依托政府、社會組織等多渠道資源推薦實現就業。四是規范“擺攤設點”區域。對無就業技能的人員，從人性化角度給攤販生存空間，解決好城市的“面子”和群眾的“里子”，解決好城市干凈整潔和攤販的“養家糊口”問題，相關部門按要求指定區域、規范擺攤設點，解決他們的生計問題。

（六）提高城市管理水平及綜合治理能力

一是調整城市治理的體系。現在將臟活累活得罪人的活集中到一個部門，這個治理體系可能需要改，應該是分攤的。二是規范城市管理標準。應建立一種為人民來管理城市的理念的制度體系，而不是為了城市去管理人。應由城市的人民和政府來達成共識。三是提升城市治理能力，首先要解決一個執法權威性問題，要在群眾中樹立公信力，讓百姓知道執法是于公，而不是為私。四是創新城市管理模式。不斷探索建立健全城市運行管理新模式，改進和完善創新城市管理，實現城市服務功能的最大化。