論人民滿意的服務型政府的建設

賴慶元

摘? 要：黨的十八大、十九大報告中提出，要建設人民滿意的服務型政府。目前東莞各級政府仍普遍存在服務意識不夠強、行政效率不夠高、政務不夠公開、制度不夠健全的問題，與人民對服務型政府的要求還有一定的差距。因此要要求各級政府要積極轉變觀念，引入競爭機制，積極推進政務公開。

關鍵詞：服務型政府;觀念;效率;政務公開

當前，中國特色社會主義已經進入了新時代，我國社會的主要矛盾已發生了轉化，國內外形勢也和過去不一樣了。黨的十八大、十九大報告中提出，要建設人民滿意的服務型政府。這是新形勢下建設服務型政府的新要求和新目標。

一、建設人民滿意的服務型政府的重要意義

（一）有利于促進東莞經濟的可持續發展

改革開放以來，東莞一直是廣東經濟社會發展的排頭兵。但在2008年的國際金融危機沖擊下，東莞過去重經濟建設的政府管理弊端與不足充分暴露了出來。現在要使東莞的經濟發展再次進入良性發展軌道，就必須加快人民滿意的服務型政府建設步伐，破除傳統的制約經濟發展方式的政治體制障礙。

（二）有利于提高東莞各級政府的公信力

經過多次的行政體制改革后，東莞政府的形象，辦事的效率有了一定程度的提高，但是仍然存在一些不適應新形勢下經濟發展的弊端。其根源就在于政府的角色還停留在“管制者”的層面，部分政府官員和工作人員權力本位、政府本位的管理意識還沒有轉變。人民滿意的服務型政府建設能夠有效避免政府直接參與市場競爭，依靠壟斷特權與民爭利的行為，這對于提高東莞政府公信力，重塑政府形象，更好地發揮政府的積極引導作用具有十分重要的意義。

（三）有利于滿足東莞市民對美好生活的各種需要

隨著東莞社會經濟的發展和人民生活水平的提高，東莞市民對美好生活的需求呈現出不斷增長的多樣化趨勢。而東莞政府在市場監管、基礎教育、公共醫療衛生、社會保障等社會公共服務供給還有所欠缺，使東莞市民的需求無法得到有效滿足。構建人民滿意的服務型政府，不斷提高公共服務的數量和質量，就能更好地滿足東莞市民日益增長對美好生活的需要。

二、東莞在建設人民滿意的服務型政府中面臨的問題

（一）部分政府部門和工作人員的服務意識不夠強

人民滿意的服務型政府就是為人民服務的政府，強調的是公民本位和社會本位。但是，在東莞某些政府部門官本位、政府本位、權力本位的思想非常嚴重，與時俱進、主動服務的意識不強。

（二）部分政府部門的行政效率不夠高

目前，東莞有些基層地方政府中仍存在部門之間職能不清、責權不明、職權交叉等現象。在“利益”驅動下，對有利可圖的事情，各執一端，多方插手;對無利可圖的事情，來回推脫，相互踢皮球，造成人為的“管理停滯”。此外，地方政府的職能轉變不到位，有些部門仍然在管許多不該管的事或者有些該管事卻管不好，造成權力高度集中，政府機構龐大，增加了行政成本，影響了行政效率的提高。

（三）政務不夠公開，信息的透明度不夠

在東莞，部分機關和單位的政務公開成為“表揚與自我表揚”的樂土，公開的東西都是只報喜不報憂，公開的只是一些為本單位貼金爭光的“面子政績”。而對那些自己做得不夠、做得不好，甚至是犯了嚴重錯誤的人和事，卻只字不提，百般遮掩，唯恐群眾知道。

三、東莞建設人民滿意的服務型政府的對策

（一）積極轉變觀念，提高服務意識

人民滿意的服務型政府建設最本質的內容就是要重新定位政府公共服務職能，強化“服務”二字。

1.轉變行政理念。東莞各級政府和部門要樹立政府工作的核心是為人民服務的觀念。構建人民滿意的服務型政府關鍵在于重塑行政文化，當務之急是要實現從全能行政文化、人治行政文化、管制行政文化向有限行政文化、法治行政文化和服務行政文化的轉變。鏟除落后行政文化的輿論和心理基礎，創建“公眾滿意”的公共服務文化，樹立“公仆意識”、“服務意識”、“顧客意識”。

2.重新定位政府的角色。公共服務的職能和角色在傳統體制下被淡化，建設人民滿意的服務型政府就是要使政府的職能和角色轉移到公共服務上來。所以政府就要把角色定位于服務者和公仆，政府服務的重心是公民，奉行的是民本位，而不是傳統管制型政府下的官本位。

（二）引入競爭機制，提高服務效率

政府服務應該是一種經濟行為，也存在降低成本、提高效益的要求。因此東莞政府在引入競爭的時候要根據不同的實際，考慮不同的競爭機制。比如在同類部門和為政府服務的機構中，涉及會計、采辦等事務時，引入內部的競爭機制就行了;而對于一些如交通、電信、郵政等重大領域，為了打破政府壟斷，提高服務質量，就應該引入私營部門的競爭，而對于一些政府可以撤手不管的服務，諸如清除垃圾、城市環衛、醫療衛生、職業培訓等通過招標方式出租或承包給私營部門，實行“有償服務”，由市場來完成。

（三）積極推進部門的政務公開

近幾年來，東莞市政府相繼出臺了《東莞市政府信息公開指南》《東莞市政府信息公開目錄》等制度，接下來各鎮街、各部門也應該結合工作實際，進一步完善信息公開內容。其次要擴大政務公開的范圍。凡與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定以外，都應向社會公開;最后要建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎上的政策聽證制度，調動廣大人民群眾參政議政的積極性，實行開放式管理，接受社會監督，為建立“陽光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。

創建人民滿意的服務型政府，不僅是深化中國經濟社會改革的需要，更是東莞實現經濟社會轉型升級的迫切需要，也是人民群眾對美好生活的向往和追求之一。在人民滿意的服務型政府的帶領下，我們可以期待一個經濟社會更加進步、人民生活更加富裕的和諧新東莞展現在我們面前。

參考文獻

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