習近平新時代協商民主思想研究

摘? 要：民主政治是世界政治發展的主流和趨勢，習近平新時代中國特色社會主義協商民主思想是在我國特有的文化基因和對協商民主政治實踐認真總結的基礎上進行的理論升華和創新，它既進一步豐富和完善了中國共產黨的民主政治理論體系，也適應了我國經濟社會發展的必然要求。正確認識和準確把握習近平新時代中國特色社會主義協商民主思想產生的原因以及演進的過程，對于實現和發揚社會主義民主、構建社會主義和諧社會、提高決策科學化民主化水平、促進生產力發展和制約行政權力的任性等具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：習近平;協商民主;思想研究

協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，源自近代以后中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。

一、中國社會主義協商民主的文化基因

社會主義協商民主源自中華民族長期形成的優秀政治文化，在我國有根、有源、有生命力。

（一）天下為公的社會愿景

《禮記·禮運》中說：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”處理國家大事，要注重發揮群眾的聰明才智，注重依靠民眾的力量。社會主義協商民主的實質，就是要讓大眾參與到國家治理、社會治理之中，實現和推進公民有序的政治參與，充分發揮“協商民主”與“選舉民主”的“一體兩翼”作用，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，共同來構建社會主義和諧社會。

（二）兼容并蓄的處世方法

《周易》曰：“天行健，君子以自強不息;地勢坤，君子以厚德載物。”明代學者方孝孺也說：“所貴乎君子者以能兼容并蓄”。社會主義協商民主就是要繼承君子之風，傳承君子道德，對不同意見要“兼聽則明”，對不同聲音要“兼容并包”，把民主協商的過程作為發揚民主、集思廣益的過程，以達求同化異、凝聚共識的目的。“泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細流，故能就其深。”協商民主的價值就在于協調關系、匯聚力量、服務大局。

（三）求同存異的道德追求

孔子曰：“君子和而不同，小人同而不和。”《左傳》也有言：“若以水濟水，誰能食之？若琴瑟專一，誰能聽之？”社會主義協商民主，既照顧多數人的利益，也體現少數人的愿望，從而實現由“非此即彼”的競爭到“亦此亦彼”的協同轉變，以此尋求社會要求的最大公約數，把多元利益提升為公共利益。

（四）中庸致和的價值取向

中庸之道的本質是天人合一，即萬物合一于至誠、至善，達到“致中和，天地位焉，萬物育焉”、“唯天下至誠，為能盡其性。”社會主義協商民主，在協商的過程中追求不急不爭，不偏不倚，執其兩端而用其中，損其有余而補其不足。在承認矛盾存在的情況下，在保留和尊重彼此差異的基礎上，通過合法、有效、民主的協商，努力使矛盾的對立面和諧地統一起來。

（五）兼愛非攻的倫理觀念

古代墨家主張兼愛非攻，墨子在《兼愛上》中說：“天下兼相愛則治，交相惡則亂”。社會主義協商民主在協商中尊崇“愛無等差”、“強不侮弱，眾不賊寡，富不驕貧，壯不奪老”的倫理觀念，在協商中不打棍子、不戴帽子、不抓辮子，在維護執政黨地位的前提下，反映群眾訴求，化解矛盾沖突，互幫而不是互損，互助而不是互掐，從而使整個社會成為一個溫暖的大家庭。

二、中國社會主義協商民主的理論特質

中國社會主義協商民主扎根于中華優秀傳統文化沃土，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，具有獨特的、獨有的、獨到的理論特質。

（一）獨創的體系

中國社會主義協商民主是一個不斷健全完善的體系，在形式上，包括政黨協商、政府協商、政協協商、人大協商、人民團體協商、基層協商、社會團體協商等多個方面。

（二）獨特的優勢

社會主義協商民主，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。在協商的過程中，直接傾聽群眾呼聲，化解群眾疑慮，解決群眾困難，體現了協商的平等性，真實性;在協商主體上，各民主黨派、各社會團體、各民族群眾、各階層人士等都能參與協商;在協商內容上，涵蓋政治、經濟、文化、社會、民生等廣闊領域，凸顯了協商的廣泛性、多樣性;在協商實踐中，社會主義協商民主可以表現為政協會議、民主懇談、民主議事、聽證會議、網絡論壇等多種方式，各協商主體，對協商結果和意見體諒包容，具有靈活性、包容性。

（三）獨有的內涵

社會主義協商民主通過平等對話、討論、協商，形成共識，使民主權利得以實現，而后所有人按共識行事。協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程，豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵。

（四）獨到的境界

社會主義協商民主有自我更有他人。各協商主體通過換位思考，相互禮讓，體諒對方，讓具有不同利益訴求的人，都有機會公開公平表達自己的主張。它既關注決策的結果，又關注決策的過程;既關注多數人的意見，又關注少數人的意見，從而拓寬了民主的深度和廣度。

三、中國社會主義協商民主的演進進程

（一）新民主主義革命時期協商民主的雛形

新民主主義革命時期，中國共產黨聯合一切可以聯合的力量，建立廣泛的統一戰線，形成了協商民主雛形，并立足于本國國情，從中國特殊的政治生態環境出發，始終對民主進行不懈探索和執著追求，使中國特色協商民主不斷得到生長，在理論上和實踐上逐漸走向成熟。

（二）建國初期協商民主的良好培育

1949年，中國共產黨為執政黨，各民主黨派參加了聯合政府。1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議成功召開，會議正式通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》等重要文件，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立，也標志著協商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內實施。從國號、國歌、國旗的協商，到中共領導地位的合法確立;從第一屆人民政協會議的籌備召開，到臨時憲法《共同綱領》的制定，都對我國協商民主政治進行了良好培育。

（三）“左”傾錯誤路線時期協商民主的波折

1957年以后，因“左”的錯誤影響，不要民主，一切“以階級斗爭為綱”，全面實行無產階級專政。協商民主進程幾乎中斷，協商民主的理念逐漸被排斥，諸多行之有效的協商民主形式被取消。

（四）改革開放后協商民主的成長

改革開放以來，中國共產黨積極探索把協商從政治領域擴展到社會生活領域，從國家層面擴展到地方和基層，協商民主得到進一步發展。1982年，中共十二大提出了“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的方針。1989年，中共中央制定《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，提出多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。1993年憲法修正案，從法律上確立了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”的歷史地位。1997年，中共十五大將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”列入社會主義初級階段的基本綱領。2005年，中共中央下發《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，明確提出把政治協商納入決策程序，重大問題要在決策前和決策執行中進行協商。2006年，中共中央頒布《關于加強人民政協工作的意見》，首次把“協商”與“選舉”并列為“我國社會主義民主的兩種重要形式”。

（五）黨的十八大后協商民主的發展

黨的十八大和十八屆三中全會作出健全協商民主制度、推進協商民主廣泛多層制度化發展的重大戰略部署，我國協商民主建設進入新的發展階段。2012年，中共十八大進一步明確指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。中共十八屆三中全會和習近平《在慶祝人民政協成立65周年大會的講話》中對協商民主的內涵、渠道、內容、形式、制度建設等，進行了全面而又深刻的論述。2015年初，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，2015年12月，中共中央辦公廳印發了《關于加強政黨協商的實施意見》。開啟了我國協商民主的新紀元！

（六）黨的十九大深化協商民主內涵

習近平總書記所做的十九大報告強調“發揮社會主義協商民主的作用”，并作出了重要部署，進一步明確了協商民主的前進方向。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”與資本主義虛假民主相比，社會主義協商民主切實保證人民當家做主，具有無比優越性和強大生命力。黨的十九大強調：“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。”這是新時代社會主義協商民主建設的戰略任務和基本路徑。十九大再次強調：“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。”至此，社會主義協商民主這一富有中國特色的民主形式已進入制度化、規范化發展階段。

四、中國社會主義協商民主優化路徑

（一）建立健全協商民主制度

我們要切實落實推進協商民主廣泛多層制度化發展這一戰略任務，必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。對協商民主制度化、規范化、程序化的一些好經驗、好做法，進行總結提煉、試點推廣、跟蹤完善，適時通過立法形式，將其固定下來，以推動我國協商民主的法制化建設。

（二）廣泛吸收公眾參與民主協商

協商者不僅要包括社會各界的精英，還要擴展到一般的行業從業人員和普通百姓，實現從精英民主到大眾民主的轉變。推進人民政協內部機構改革，建立健全黨際、團體、民間協商等承接平臺，逐步實現協商民主主體由國家公權力唯一主體，向政協組織、黨派團體、社會界別、基層群眾等多元主體結構轉變。

（三）圍繞關注民生的工作重點

今后，民主協商內容應從行政事務為主轉向提供社會性公共服務為主。對于涉及群眾尤其是基層群眾切身利益的事項，必須經過充分協商、反復協商。并且，協商之前要進行廣泛的調查研究，傾聽群眾呼聲，體察群眾意愿，使各方面、各階層的利益和愿望，能在決策和執行過程中得到更好地體現。

（四）建立公開透明的操作程序

一是協商信息公開，協商之前通知各方協商事項，提供相關資料，讓協商方有充足的時間調研、討論，從而提高協商的質量;二是協商內容公開，對協商事項的意圖或初步方案 ，各種意見和建議，凡能公開的內容都有必要進行公開;三是協商結果公開，對于一些協商方的重要意見和建議在決策時的采納情況，予以說明并在一定范圍內公開，防止通過協商形式“走過場”的做法。

（五）構建相互尊重的平等權利

參與協商的任何一方，均沒有凌駕于其他方之上的權利，各方都應做到換位思考、以誠待人，既敢于提出意見，又勇于接受批評，在表達己方利益訴求的同時，更應尊重其他各方的利益訴求。

參考文獻

[1]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22（02）.

[2]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：271-277.

[3]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：291-298.

[4]十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：27.

作者簡介

段斌，宿州市埇橋區委黨校高級講師，研究方向：法學、黨史黨建。

本文是宿州市委黨校立項課題。