關(guān)于鐵山坪森林公園開(kāi)放式管理的思考

呂鴻翔

鐵山坪森林公園總面積約10平方公里，目前已建成總長(zhǎng)約40公里的9條景區(qū)道路、總長(zhǎng)約20公里的3條生態(tài)游道以及十大景點(diǎn)等。目前公園已被評(píng)為國(guó)家級(jí)“AAAA”景區(qū)，隨著公園社會(huì)影響和社會(huì)關(guān)注度日益提高，游人量也與日俱增。但公園占地廣、出入口多、景區(qū)（點(diǎn)）分散且與林地相互穿插，純開(kāi)放式的設(shè)計(jì)也給公園的日常管理帶來(lái)更多的困難和挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)鐵山坪森林公園的開(kāi)放式管理，提高公園的管理水平，更好地為游人服務(wù)，需要認(rèn)真研究和解決。

一、鐵山坪森林公園在管理中存在的問(wèn)題

（一）開(kāi)放式公園管理中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

1.工作量大、管理難度大。隨著鐵山坪森林公園建設(shè)接近尾聲，配套服務(wù)設(shè)施逐漸完善，特別是國(guó)家“AAAA”景區(qū)的申報(bào)成功，公園游人量日益增加，對(duì)公園管理、設(shè)施維護(hù)帶來(lái)很大壓力。一是公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施負(fù)載率高，破損嚴(yán)重，垃圾桶、座椅、水龍頭、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施均受到不同程度的損壞;二是損綠毀綠嚴(yán)重，園內(nèi)踐踏草坪、攀枝摘花時(shí)有發(fā)生，部分區(qū)域存在缺株斷線、黃土露天現(xiàn)象;三是垃圾隨時(shí)隨地發(fā)生，衛(wèi)生保潔工作量增加，難度增大。

2.管護(hù)成本不斷增加，資金壓力大。隨著公園社會(huì)效益的凸顯，公園規(guī)范化管理的要求、管護(hù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，包括游人量的大幅度增加，使公園維護(hù)費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)成本較大幅度上漲，給管理單位、政府財(cái)政帶來(lái)一定壓力。

3.安全隱患多，安全壓力大。開(kāi)放式公園由于出入口較多，而游人多且素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致公園安全管理壓力增大。一是公園設(shè)施人為破壞和被盜事件時(shí)有發(fā)生;二是公園游覽面積大，安全監(jiān)控難度增加，治安案件也可能發(fā)生;三是公園容量存在上限，節(jié)假日，特別是舉辦大型活動(dòng)期間，游人激增、車流量大，給游覽秩序和安全管理帶來(lái)較大難度。

（二）原因分析

1.公園實(shí)行開(kāi)放式管理，與傳統(tǒng)門(mén)票制公園管理相比必然會(huì)出現(xiàn)新的情況和問(wèn)題。如游人數(shù)量增加導(dǎo)致設(shè)施破損，衛(wèi)生保潔工作量增大，游人素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致設(shè)施被盜，損綠毀綠嚴(yán)重等。這些新情況、新問(wèn)題單憑傳統(tǒng)的管理模式和管理方法，已不能完全解決或較為圓滿地解決。

2.管理人員的素質(zhì)與開(kāi)放式管理要求不適應(yīng)。開(kāi)放式公園給管理者提出了更高的要求，傳統(tǒng)的思維方式，簡(jiǎn)單、被動(dòng)的工作思路和工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)需要。

3.行業(yè)政策支撐與開(kāi)放式管理要求不適應(yīng)。目前我國(guó)尚未建立《公園法》，制定的行業(yè)法律法規(guī)對(duì)游人的約束力度不夠，沒(méi)有強(qiáng)制性的法律法規(guī)，公園管理缺乏力度，較為被動(dòng)。

二、對(duì)鐵山坪森林公園開(kāi)放式管理的一些建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范管理

開(kāi)放式公園要突出以人為本的人性化管理理念，公園的管理要與游人同步。要在實(shí)踐中不斷探索新課題，解決新問(wèn)題，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新工作局面，從而提升園容景觀環(huán)境水平，為市民和游人提供更加優(yōu)美、整潔、舒適的休閑游玩環(huán)境。一是明確公園管理主體，加快公園管理機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)工作制度，使公園管理人員的行為制度化、規(guī)范化，公園的各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依;二是建立網(wǎng)絡(luò)化管理模式，分區(qū)管理和區(qū)塊巡查相結(jié)合，充分發(fā)揮園林執(zhí)法人員和管理人員機(jī)動(dòng)巡查的執(zhí)法職能，以點(diǎn)帶面，區(qū)塊結(jié)合，責(zé)任到人;三是積極探索，大膽創(chuàng)新，如積極探索綠地認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管模式，動(dòng)員企業(yè)、單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與綠地的養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民的綠化意識(shí)和環(huán)保觀念，形成管理部門(mén)、認(rèn)養(yǎng)單位、志愿者為一體的公園綠地共管模式;四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立和完善公園內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處;五是自覺(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)、社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督。

（二）提高素質(zhì)，強(qiáng)化管理

綜合素質(zhì)就是管理能力，沒(méi)有管理者綜合素質(zhì)的提高，就不會(huì)有管理水平和管理能力的進(jìn)步。面對(duì)公園開(kāi)放帶來(lái)的管理上的較大困難，公園應(yīng)努力提高管理者自身的綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政策水平，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹和落實(shí)上級(jí)部門(mén)的各項(xiàng)政策;二是努力提高管理人員的職業(yè)道德水平，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感和集體主義精神;三是加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)技能，針對(duì)管理中存在的困難和薄弱環(huán)節(jié)，制定科學(xué)、合理的對(duì)策和措施;四是增強(qiáng)管理人員的服務(wù)意識(shí)，全面提升文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)管理

游人是公園游覽活動(dòng)的主體，要從根本上解決公園管理上的困難，必須對(duì)游人做好文明游園的宣傳指導(dǎo)工作，提高游人的環(huán)保意識(shí)和自身素質(zhì)。一是以人為本制定科學(xué)合理的游園管理制度，并在大門(mén)入口等顯眼位置公示，讓游人知道自己在游園時(shí)能干什么，不能干什么;二是通過(guò)廣播、溫馨提示標(biāo)牌、標(biāo)語(yǔ)等形式營(yíng)造濃厚的文明、環(huán)保氛圍，指導(dǎo)游人文明游園;三是通過(guò)設(shè)立文明監(jiān)督崗、文明勸導(dǎo)員等形式對(duì)游人游園過(guò)程中的不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，影響和帶動(dòng)游人文明游園，促進(jìn)游人素質(zhì)的不斷提高;四是積極探索綠地認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建的形式，鼓勵(lì)市民參與公園綠地的管理工作，同時(shí)，運(yùn)用社會(huì)志愿者隊(duì)伍加入管理，組織志愿者向游人進(jìn)行宣傳教育，從而使市民更好的愛(ài)綠、護(hù)綠、養(yǎng)綠。

（四）增強(qiáng)法制，保障管理

一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取，盡早出臺(tái)《公園管理辦法》《游園管理規(guī)定》等法規(guī)文件，使公園的管理工作有法可依，有章可循;二是加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高管理人員的法律素質(zhì)，保證在與各類違法、違章行為作斗爭(zhēng)中占領(lǐng)主動(dòng)，自己不違法;三是嚴(yán)格依法辦事，文明、和諧執(zhí)法，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。

（五）加大投入，有效管理

政府作為公園管理經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，其在公園建設(shè)和維護(hù)方面的財(cái)力投入是決定公園管理服務(wù)水平的最根本保證。政府應(yīng)當(dāng)加大投入維護(hù)費(fèi)用，通過(guò)公益性事業(yè)反饋納稅人，是堅(jiān)持為民服務(wù)的重要舉措。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)以及社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)資助、捐贈(zèng)的方式來(lái)參與公園的建設(shè)和管理，來(lái)彌補(bǔ)政府財(cái)力投入的不足，也是促進(jìn)公園管理者提高管理和建設(shè)水平的方法之一。

開(kāi)放式公園的建設(shè)和管理，是政府以人為本、執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然。公園開(kāi)放管理難度的增大在一定時(shí)期內(nèi)也是必然，但隨著公園管理制度的不斷完善、成熟，隨著管理人員素質(zhì)與能力的提升，隨著市民素質(zhì)的進(jìn)一步提高，公園會(huì)真正成為廣大人民群眾的樂(lè)園。