城鄉垃圾處理一體化建設的思考

唐朝輝

摘 要：隨著城市化建設進程的推進，城市面貌日新月異，城鄉居民的生活居住環境質量大為改觀，群眾物質生活水平不斷在提高，但與之相反的是產生的生活垃圾數量日益增多，尤其是廣大農村，普遍存在村落分散、基礎設施薄弱、農貿生活習性落后等突出問題，垃圾污水亂潑亂倒現象隨處可見，面源污染十分嚴重，為切實改變農村環境“臟、亂、差”現狀，提高農村環境衛生質量，從統籌城鄉建設、加強公共衛生基礎設施建設、提高城鄉居民生活質量的角度出發，城鄉垃圾處理一體化勢在必行。

關鍵詞：城市垃圾;處理一體化;建設;思考

一、全區生活垃圾處理現狀及分析

我區轄24個街鎮，常住人口為107.04萬人，全區每天大約產生生活垃圾1250噸左右，其中：城鎮生活垃圾日產量約540噸;農村生活垃圾日產量約110噸。而全區無一個達標衛生填埋場。僅有唯一的大灣垃圾衛生填埋場，也一直是處于試運行狀態。同時，大多數中心街鎮由于距區城較遠，收運車輛破爛老化、油料費及車輛維修費等導致生活垃圾收運處理成本較高，多數鄉鎮對生活垃圾采取就地堆放、掩埋的方式處理。

從垃圾分類來看，城區生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯、果皮等）、裝修建筑垃圾等;農村生活垃圾主要包括農業生產附屬垃圾（蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等）、燃料廢渣（煤渣、草木灰等）、建筑材料類（碎磚瓦、渣土等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等）、高科技廢棄物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）、人畜排泄物等。

從以上分析可見，城區生活垃圾主要特點是：總量較少，種類多、成分復雜，污染性較大，可回收利用率高，熱值較高;農村生活垃圾主要特點：總量較多，季節性較強（夏、冬兩季量大），污染性垃圾量相對較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。

二、垃圾處理存在主要問題

（一）垃圾處理設施不完善，無害化處理水平低

目前，我區僅大灣垃圾處理場設施較好一些，但使用的僅是填埋的方式，垃圾不能及時有效壓實覆蓋，污水處理等配套設施不完善，防滲措施達不到技術要求，從而污染水體、土壤、大氣，不同程度地產生了二次污染。

（二）農村衛生基礎設施落后，生態環境日趨惡化

在廣大農村地區，情況更為嚴重，生活垃圾大多采取露天堆放，沒有任何防護措施，未經任何處理，每一個垃圾堆放地都成了一個污染源，蚊蠅孽生，老鼠成災，臭氣漫天，大量垃圾污水由地表滲入地下，對我區環境和地下水源造成較為嚴重污染。

（三）垃圾處理設施建設、運營的投資渠道單一

目前，全區垃圾設施建設、運營的投資主要靠區財政投入維持，投資渠道單一，且隨著垃圾量的遞增，要想提高垃圾處理水平，實現城鄉生活垃圾一體化處理，資金缺口很大。

（四）技術和管理水平亟待提高

在垃圾的分類收集、綜合處置和循環利用等方面我區尚處于探索階段，特別是城鄉一體化處理方面，與其他先進市、區相比，還存在著較大差距。

三、實施城鄉垃圾處理一體化的重要性和必要性

（一）實施垃圾處理一體化是形勢發展和任務的要求

垃圾填埋方法須遵循垃圾填埋無害化標準進行，而全區只有大灣垃圾處理場實行這種處理方法，由于技術、資金等問題無法做到逐層填埋、逐層覆蓋的無害化規范操作，引起周邊環境的惡化及水體的二次污染。而在鄉鎮及農村根本沒有設垃圾填埋場，垃圾堆放地都成了一個污染源，地表水、地下水都受到嚴重污染。故在全區范圍內實施垃圾處理一體化是十分必要和有意義的。

（二）實施垃圾處理一體化是符合我區可持續發展的需要

隨著人民生活水平的提高，生活垃圾的數量也在逐年增加，成份也有所變化，有機物含量呈下降趨勢，無機物廢品含量比例上升，特別是工業垃圾、醫療垃圾等污染面廣，污染時效長，嚴重惡化周邊環境。結合我區建設“宜居大足”的要求，在全區范圍內開展城鄉垃圾處理一體化已迫在眉睫。

四、建設城鄉垃圾處理一體化的思考

（一）應制訂城鄉垃圾處理一體化規劃，實現垃圾無害化處理

要想從根本上解決全區垃圾無害化處理水平低，二次污染嚴重的問題，應盡快實現我區城鄉垃圾的一體化處理目標，而垃圾一體化處理的規劃必須先行。因此，要根據我區區域體系規劃、村莊布局規劃，按照環境衛生設施資源共享、生活垃圾處理城鄉一體化要求，應制訂城鄉垃圾處置一體化規劃。

（二）建立城鄉垃圾處理一體化收運網絡體系

要實行城鄉垃圾一體化處理，首先要建立起一個完善的城鄉垃圾收運網絡體系。因此，建議在全區各村集中居民點設立垃圾箱及垃圾收集點，各鄉鎮設立垃圾壓縮中轉站，每個鄉鎮配置1-2輛垃圾收集車。網絡覆蓋全區各鄉鎮直至各集中居民點，所有垃圾實行“統一收集、統一清運、統一處理”的三統一原則。

（三）建立城鄉垃圾處理一體化工作體系

要實現全區城鄉垃圾處理一體化目標，需要建立一個比較完善的工作體系。建議區市政局負責對全區各鄉鎮環境衛生管理工作的指導監督和鄉鎮垃圾集中清運、集中至垃圾處理廠的職能。各鄉鎮未設立環衛所的均需設立，與市政辦合署，主要職能是負責本鄉鎮的垃圾收集、清運及集鎮清掃保潔等環衛作業管理;鄉鎮垃圾中轉站、垃圾桶等環衛設施的建設管理、運營、維護;鄉鎮所屬村、企事業單位和工業集聚點的環境衛生監督管理。各村建立專門的保潔員隊伍，主要職能是負責本村范圍內農戶、企事業單位的垃圾收集、清運和公共區域的保潔。

（四）制定城鄉垃圾處理一體化的工作程序

整個農村垃圾集中處理涉及四個環節：一是農戶垃圾的收集盛放：由農戶負責自家房前屋后的環境衛生，并將垃圾收集后盛放在指定地點;二是各村垃圾的收集堆放：由各村保潔員將本村范圍內農戶、企事業單位的垃圾收集到本村垃圾堆放點;三是鄉鎮垃圾的中轉清運：由各鄉鎮負責將所屬各村垃圾堆放點的垃圾清運至鄉鎮垃圾中轉站：四是全區垃圾的集中處理：由區市政局負責每天到各鄉鎮垃圾中轉站清運垃圾。

（五）建立城鄉垃圾處理一體化的運營機制

城鄉垃圾處理一體化屬于社會公益事業，一體化系統建立和運行成本較高，建議環衛基礎設施一次性投入和運營資金主要由區財政承擔。

1、落實專項資金，加快垃圾基礎設施建設。建議由區財政落實專項資金，承擔建設鄉鎮垃圾中轉站建設和配套運輸設備費用，以加快城鄉垃圾一體化處理的網絡設施建設。

2、落實垃圾收運經費，合理安排垃圾清運處置費。逐步建立環境衛生有償服務機制，建議采取區財政補一點、鄉鎮財政出一點、村財務出一點“三結合”的運行模式。