侵犯公民個(gè)人信息犯罪相關(guān)問題研究

柴韻

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和通信技術(shù)的進(jìn)步，中國網(wǎng)絡(luò)社會進(jìn)一步發(fā)展，信息化水平顯著提升，信息已經(jīng)成為一種重要的資源，其地位以及價(jià)值也逐步上升。網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)約車、共享單車、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等一系列依托互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)正逐步改變?nèi)藗兊纳罘绞健Ｎ⑿拧⑽⒉⑻詫殹⒅Ц秾毜缺姸嗑W(wǎng)絡(luò)平臺，也成為人們?nèi)粘＝涣鳌⑸畹闹匾獔鏊９裨谙硎芫W(wǎng)絡(luò)服務(wù)便利性的同時(shí)，產(chǎn)生了包括姓名、通信通訊聯(lián)系方式、身份證件號碼、財(cái)產(chǎn)狀況等相互關(guān)聯(lián)的大量個(gè)人信息。由于信息在一定程度上具有透明化的特點(diǎn)，公民個(gè)人信息在“信息高速公路”上存在著諸多安全隱患。司法實(shí)踐中，侵犯公民個(gè)人信息犯罪以及與公民個(gè)人信息相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙、敲詐勒索等違法犯罪屢屢發(fā)生。最高人民檢察院官方網(wǎng)站于 2017年5 月17日發(fā)布6起侵犯個(gè)人信息犯罪典型案例，令人觸目驚心。侵犯公民個(gè)人信息犯罪社會危害性日益突出，必須依法予以懲治。

一、我國保護(hù)公民個(gè)人信息的刑事立法現(xiàn)狀概述

我國對于侵犯公民個(gè)人信息的刑事立法經(jīng)歷了從無到有、不斷完善的發(fā)展過程。2009年《刑法修正案（七）》之前，刑法設(shè)立了私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)罪、侵犯通信自由罪等。由于處罰犯罪行為對象的范圍較小，很多侵犯公民個(gè)人信息的行為未被納入刑法的規(guī)制。《刑法修正案（七）》增設(shè)了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。這是刑法對之前幾個(gè)罪名的完善，對公民個(gè)人信息的保護(hù)范圍更廣，處罰侵犯公民個(gè)人信息的行為力度更大了。

2015年《刑法修正案（九）》整合了《刑法修正案（七）》中所規(guī)定的兩個(gè)罪名，合并、完善為侵犯公民個(gè)人信息罪。在法律上明確了公民個(gè)人信息，加大了打擊力度：第一，將犯罪主體由特殊主體擴(kuò)大到了一般主體;第二，針對違反國家規(guī)定，在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得公民個(gè)人信息，出售或者提供他人的行為，從重處罰;第三，增加“情節(jié)特別嚴(yán)重”的法定刑，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這是立法的進(jìn)步。

2017年6月1日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（下文簡稱“《網(wǎng)絡(luò)安全法》”）和兩高《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下文簡稱“《解釋》”）同時(shí)施行，為侵犯公民個(gè)人信息罪的法律適用提供了重要依據(jù)，對司法實(shí)踐中辦理該類案件具有指導(dǎo)意義。

二、當(dāng)前侵犯公民個(gè)人信息犯罪的主要特征

侵犯公民個(gè)人信息犯罪是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新型犯罪，2015年《刑法修正案（九）》在法律上明確了侵犯公民個(gè)人信息罪，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年11月至2018年9月，楊浦區(qū)檢察院受理侵犯公民個(gè)人信息罪一審公訴案件共計(jì)23件40余人。通過研究侵犯公民個(gè)人信息犯罪相關(guān)案例，可以看出該類犯罪呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、低成本、清晰分工和犯罪案件關(guān)聯(lián)化等特征，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）犯罪源頭多樣化、犯罪手段智能化

司法實(shí)踐中，黑客入侵服務(wù)器、木馬攻擊、非法網(wǎng)站、收購舊手機(jī)恢復(fù)信息、行業(yè)“內(nèi)鬼”外聯(lián)等等侵犯公民個(gè)人信息犯罪作案源頭多種多樣。為了牟取非法利益，犯罪分子利用主機(jī)、筆記本電腦或者手機(jī)等設(shè)備，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、木馬制作和傳播、網(wǎng)絡(luò)漏洞和偽基站等多種智能化手段運(yùn)用到侵犯公民個(gè)人信息犯罪中。

（二）犯罪行為跨地域、犯罪成本低

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使侵犯公民個(gè)人信息犯罪成本極低，無需投入大量的人力、資金，不同國家、地區(qū)的人可以隨時(shí)零距離交流，同時(shí)也使得犯罪分子可以遠(yuǎn)程操控對犯罪地外任何一處的公民個(gè)人信息進(jìn)行竊取或買賣，造成了犯罪行為實(shí)施地和犯罪結(jié)果發(fā)生地不一致，導(dǎo)致抓捕難度大、追蹤成本高、調(diào)查取證困難、破案率低的局面。如本院辦理的彭某侵犯公民個(gè)人信息案，彭某通過互聯(lián)網(wǎng)QQ、微信聯(lián)系上下家買賣公民個(gè)人信息，因彭某等人利用網(wǎng)絡(luò)犯罪，公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證困難，彭某獲取信息的上家以及出售信息的下家目前均無法追捕到案。

（三）犯罪組織團(tuán)伙化、犯罪案件關(guān)聯(lián)系列化

實(shí)踐中，犯罪主體基于地緣、血緣、親緣關(guān)系，形成一種以糾合性的松散結(jié)構(gòu)為特征的違法犯罪群體。犯罪團(tuán)伙成員共同故意犯一種或數(shù)種罪，分工明確，給犯罪控制帶來困難。同時(shí)，犯罪分子竊取、買賣或交易公民個(gè)人信息的犯罪步驟關(guān)聯(lián)，有泄露信息的“內(nèi)鬼”，有購買和轉(zhuǎn)賣信息的“中介”，還有為進(jìn)行敲詐勒索、詐騙等犯罪的信息“需求者”，案件呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性、系列化模式。

三、加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)的法律和實(shí)務(wù)問題思考

為有效遏制侵犯公民個(gè)人信息犯罪，在準(zhǔn)確適用相關(guān)法律和司法解釋依法打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪的同時(shí)，應(yīng)思考如何加大力度保護(hù)公民個(gè)人信息。

建立公民個(gè)人信息保護(hù)法律體系

目前對于公民個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)條款，見諸于法律、行政法規(guī)等，缺乏一部統(tǒng)攬全局、提綱挈領(lǐng)的專門法律。立法工作遲滯不前，造成了公民個(gè)人信息保護(hù)的法律邊界不清晰，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)從立法層面下功夫。《網(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)建立，應(yīng)盡快為《憲法》注入具體條文規(guī)定，建立專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》，完善作為最后保障的《刑法》的系統(tǒng)、全面的法律體系。

結(jié) 語

“如果沒有慎重考慮，并直覺反射似的把刑事威懾作為明顯節(jié)省成本的實(shí)現(xiàn)任意行政目的或者福利目的的政治上廉價(jià)工具加以濫用，那么刑罰就失去了它的特效性，即應(yīng)該是對于個(gè)體或者社會利益特別不能容忍的，道德上卑鄙的損害或者具體危險(xiǎn)的反應(yīng)。”2

刑法是整個(gè)法律體系的保障法，刑法是一切法律的制裁法。“出禮則入刑”3，一個(gè)行為一旦觸及刑法，則首先需要違背其前置性法律，而不是刑法掌管一切社會行為。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，刑法更應(yīng)當(dāng)扮演守夜人的角色，除了對犯罪行為進(jìn)行刑罰處罰外，也應(yīng)當(dāng)保持克制與謙抑的理念。目前需加強(qiáng)相關(guān)前置法律對公民個(gè)人信息的保護(hù)，形成嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)，才能真正做到加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)的目的。要從立法、司法、執(zhí)法等各個(gè)層面發(fā)力，才能更好地維護(hù)公民合法權(quán)益，彰法治文明的價(jià)值。