煤礦企業區隊民主管理工作存在的問題和對策

摘 要：基層民主管理工作是社會主義民主政治的基礎，工會抓基層民主管理是維護職工合法權益，促進企業和諧、健康發展的一項基礎性工作。當前，職工民主管理的領域不斷拓展，內容不斷豐富，越來越受到職工群眾的歡迎和企業黨政領導的重視。在基層民主政治建設中，創造和發展了以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度和民主監督制度。基層民主管理也存在一些不容忽視的問題，需要我們理性、客觀地分析，明確所面臨的困難，采取有效的舉措，推動新形勢下基層民主管理工作的開展。

關鍵詞：基層區隊;民主管理;現狀對策;運行機制

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心，服務大局，不斷增強做好新時代企業民主管理工作的思想自覺和行動自覺，以更開闊的思路、更有效的舉措、更務實的作風，努力開創新時代企業民主管理工作新局面。這是新時期對工會工作的基本要求，作為企業的工會組織，如何緊緊圍繞企業中心開展好民主管理工作，如何堅持圍繞維護職工合法權益的基本職能，創造性地開展工會工作，以成為煤礦企業民主管理工作的重點。

一、當前企業區隊民主管理工作現狀

（一）存在的主要問題

當前煤礦區隊民主管理工作雖然有些起色，但一些區隊的民主管理工作還是存在著不少問題，在落實職工民主權利，維護合法權益等方面做得不好，主要表現在：

一是民管會作用發揮不明顯，很多事情流于形式，未把職工普遍關心的重大方案、規章制度提交民管會審議，致使職工的合法權益受到影響。

二是執行制度隨意性較大，一些區隊涉及職工獎懲、考核等制度的出臺，形式上看似經過了民管會的，實際上是行政先定了調子，部分條款明顯與制度、規定和辦法相抵觸，也要拿到民管會上通過，致使民管會成了區隊違規操作的“擋箭牌”。

三是民管會成員的履職能力較差，區隊的工會主席是由副隊長兼任并擔任民管會主任，但開展工作仍然受到區隊黨政領導的干預，工作畏首畏尾，履職水平參差不齊。

四是民管會成員參政議政意識不強，不少區隊民管會成員的配備只重數量不講質量，致使民管會成員作用發揮不好。

五是區隊民主管理水平普遍低下，職工文化素質低，致使區隊民主管理也呈現出低水平，有的職工由不會參與管理到不去參與管理，容易由民主管理的主角變為配角，導致區隊民主管理工作流于形式。

（二）對以上現狀的原因分析

一個區隊民主管理沒有形成良好的民主氛圍，主要還是隊級班子民主意識不濃所致。一是缺乏民主意識，有的區隊行政領導“老板”意識較強，缺乏民主作風，習慣于個人說了算;二是有的工會干部維權意識淡化，在職工權益受到侵害時，往往不能站出來為職工說話辦事;三是綜合素質弱化，思想觀念、思維方式，跟不上時代步伐，缺乏現代企業經營管理知識，不善于維護職工的利益;四是職工個人的維權意識模糊，部分職工不懂得維護自己的合法權益，有的職工心存顧忌，害怕打擊報復。五是對區隊管理人員違規行為的制約力度不夠，對損害職工權益的基層隊干，很少對其處罰，一定程度上也助長了少部分隊干的錯誤行為。

二、加強區隊民主管理工作的措施對策

（一）發揮民主管理作用，促進各項工作有序開展

如何搞好區隊民主管理工作，按照企業民主管理的有關規定，應切實開展好以下工作：一是選配好具有較好的思想政治素質，以及有大局意識、民主意識和群眾基礎，能堅持原則，處事公正，能勝任民主管理工作的民管會成員。二是開好區隊民管會，民管會是區隊事務民主管理的基本形式，民管會決定的事項，必須認真執行，充分聽取本隊職工的意見和建議，并接受監督，杜絕個人說了算的現象。三是每月定期召開民管會，民管會對職工的切身利益負責，維護職工的合法權益，對隊執行上級和礦上各種規章制度和管理辦法等情況進行監督，及時糾正對制度辦法執行走樣等現象，減少執行的隨意性。四是建立和完善區隊民主管理運行機制，嚴格實行“十公開十上墻”制度，及時更新公開內容，接受職工監督，真正把民主管理工作落到實處。

（二）完善各項規章制度

1.堅持黨政工聯席會議制度。礦黨政工領導要定期召開民主管理專題會，一起制定民主管理實施方案，一起檢查方案的執行和落實情況，一起考評區隊民主管理工作。其次，建立“民主意識強、民主管理好”優秀管理者選樹制度，鼓勵隊干積極爭創“民主意識強、民主管理好”的優秀區隊干部。第三，建立區隊民主管理工作責任區，并與礦上簽訂“區隊民主管理目標責任書”，并嚴格考核。

2.建立區隊民主管理督導制度。基層區隊生產任務重，安全壓力大，管理比較粗放，這在客觀上削弱了民主管理工作力度，導致民主管理流于形式。一是礦工會成立區隊民主管理工作督導隊小組，圍繞“決策民主，分配公開”的主題開展督導工作;二是找準監督關鍵環節，如區隊節余工資的提留和分配、雜費開支情況、有無套取騙取工資現象等;三是督導組成員按時參加區隊民管會，并對區隊民主管理工作進行業務指導和培訓，加強對區隊民主管理工作的具體指導和督察監管。

3.建立完善職工代表大會制度。職工代表大會是區隊實行民主管理最基本的形式，關鍵要做好以下四點：一是要選好職工代表;二是要按時召開職代會;三是要按議題、按程序召開會議;四是要檢查職代會決議落實情況。

（三）建立健全運行機制

一是建立健全監督機制。建立由紀委牽頭，工會、勞資等部門及職工代表參加的監督小組，形成監督約束機制。

二是建立健全量化考評機制。建立起區隊民主管理工作量化考評制度。如區隊節余工資提取標準和比例、民管會召開的次數、征集合理化建議的條數、生產任務完成的比率等，由礦工會制定考評細則，定期考評，讓區隊民管工作有章可循。

三是建立合理化建議收集反饋機制。合理化建議征集是民主管理的又一個基本方式，定期征集合理化建議，進行評審并及時反饋給職工。

四是建立健全考核獎懲機制。對區隊民主管理工作必須按月進行考核，將考核結果與工資掛鉤;年底根據平時的考核結果進行綜合考評，實行獎罰，促使區隊開展好民主管理工作。

總之，煤礦區隊的民主管理工作是企業安全生產工作的重要組成部分，開展好企業的民主管理有利于促進企業的安全生產，夯實區隊基礎工作，事關煤礦企業走出困境的重要手段，只有充分認識到這項工作的重要性，開展好民管工作，才能確保職工隊伍穩定，和諧礦區，區隊民主管理工作才能提高到一個新的水平。

作者簡介：

李月學，男，55歲，中共黨員，1983年7月參加工作，現任川煤達竹公司鐵山南煤礦紀委書記、工會主席，中學一級教師，政工師。