關于進一步推廣海綿城市建設的對策研究

胡秀英

摘 要：通過調研總結重慶市萬州區海綿城市建設的經驗，為進一步推廣海綿城市建設提出對策建議。

關鍵詞：海綿城市;經驗總結;對策建議

萬州作為重慶三大試點區縣之一，渝東北唯一的試點城市，其做法有重要的實踐意義。萬州的海綿城市建設3年試點期已滿，2019年開始進入新階段。這就要求萬州海綿城市建設在已有實踐的基礎上，認真總結，形成符合山地城市特點的規劃設計、施工驗收、維護管理等地方標準，為海綿城市建設提供可復制、能推廣的經驗。本文在總結萬州作為山地試點海綿城市建設經驗的基礎上，提出進一步推廣海綿城市建設的對策建議。

一、對萬州海綿城市建設實踐的整體評估及經驗總結

萬州區按照重慶市的統一部署，結合黑臭水體整治、雨污分流改造、環境綜合治理、濱河公園和道路建設等，截至目前，萬州已完成海綿城市建設面積共計6.75平方公里，對試點建設范圍內的市政道路、公園廣場、公共建筑、老舊小區、雨污管網、河道及湖泊等進行了改造，建成了23萬平方米綠色屋頂、108萬平方米透水鋪裝、2萬平方米雨水花園和下凹式綠地、9萬平方米生物滯留帶和生態樹池。建設完成了天子湖公園（一期）、三峽職業學院片區海綿城市建設等13個項目及試點區域海綿城市監測與信息平臺，完成投資約7.9億元。完成了預定的試點目標。

1、萬州海綿城市建設試點取得的主要成效

一是消除了水體黑臭;二是降低了面源污染;三是解決了城市積水;四是保障了水質安全;五是改善了人居環境。

2、萬州區海綿城市建設可復制可推廣經驗

三年以來的海綿城市試點建設，積累了許多寶貴的經驗及教訓，在兩個大的方面有所突破：

一方面在體制機制與管理制度上有所突破，主要探索點：一是建立健全了組織機構。萬州區委、區政府高度重視海綿城市建設工作，專門成立萬州區海綿城市建設工作領導小組（萬州府辦﹝2016﹞142號），由分管副區長擔任領導小組組長，區住房城鄉建委、區城市管理局、區水利局為副組長單位，其他有關單位為成員單位。二是制定了完善相關管理制度。制定了《萬州區海綿城市建設管理辦法（試行）》（萬州府辦發〔2017〕98號），將海綿城市建設要求納入“兩證一書”、施工圖審查、竣工驗收管理，進一步加強海綿城市規劃建設的管控;區政府督查室將海綿城市試點建設納入年度目標考核，會同區住房城鄉建委等部門定期開展專項督查，對工作不力、推進緩慢的責任單位予以通報。三是強化了項目監管。

另一方面是在因地制宜實際操作層面有所突破，主要體現在：一是萬州地勢陡、坡度大、高差大，成功實施立體海綿城市試點建設可在山地城市進行推廣;二是解決了龍寶河回水區水污染問題，對保障三峽庫區水質安全具有重要借鑒意義;三是因地制宜部署多種海綿體。在實踐中采用了雨水花園、雨水花臺、植草溝、雨水濕塘、生態樹池、綠色屋頂、硅砂蓄水池、導排路沿石、線型排水溝、多孔纖維棉、透水磚、透水瀝青、彩色透水混凝土等實施海綿城市建設，對海綿城市元素多樣化具有借鑒意義;四是通過招商引資，與明邦建材社會資本合作，不斷探索新材料的生產和運用，已實現批量生產質優價廉的海綿城市透水磚，對培育相關產業企業研發生產新型建材，具有借鑒及示范性。

二、進一步推進海綿城市建設的政策建議

實踐證明建設海綿城市，有利于降低城市現有排澇設施的壓力，涵養水源;落實了以人為本的理念，改善了城市生態環境。同時，從經濟效益來看，避免了洪澇、干旱災害發生時造成的經濟損失。

1.加大宣傳，營造共建氛圍

海綿城市建設是一項重大民生工程，讓群眾成為參與者才能更好地推進。這就需要我們對海綿城市的建設大力宣傳，讓更多百姓了解、參與海綿城市建設。

2、完善規劃，確保建設可持續

一是要把握建設原則。結合各地具體實際，海綿城市建設推進應遵循“先規劃后建設、先近期后長期、先保護后開發、先重點后難點、先在建區塊后老舊小區、先試點后推廣”的工作導向，以及堅持生態為本、自然循環，規劃引領、統籌推進，問題導向與目標導向相結合，綠色灰色、協同共生，因地制宜、技術示范等原則，實現海棉綿城市建設的要求和標準;二是要強化規劃。要用海綿城市理念統攬城市建設工作，高起點、高標準、前瞻性編制好海綿城市規劃，城建項目大膽融入海綿城市元素;三是要不斷完善海綿城市規劃體系。使項目建設落實、落細、落地，確保海綿城市建設的科學性、整體性和持續性。

3、創新機制，加大推進力度

一是加大資金投入。區財政要重點安排海綿城市建設項目所需的資金，積極爭取上級財政及政策方面的補助和支持，多方籌集建設資金，確保海綿城市高標準、高強度推進;二加大隊伍建設。針對海綿城市建設管理人才缺乏及整體素質不高等問題， 積極采取措施，引進專業人才，充實建設隊伍;三是加大政策支持。要建立多元持續投融資機制，采取財政投資、向上爭資、PPP模式融資和吸納民間資本參與等多種形式。

4、積極探索，共筑支持體系

一要優化海綿城市建設環境。建議市政府出臺有關文件，凡涉及海綿城市建設項目，開辟綠色通道，簡化報建程序，強化優質服務，確保手續快速辦理，項目快速建設;二是加強各部門的溝通、協調、配合。海綿城市建設涉及到規劃、園林、建筑、水利、市政等多個專業，需要多主管部門的協調配合;三要全域管控、避免碎片化推進。在建設海綿城市建設示范區的基礎上，把試點范圍擴至全城域，將海綿城市建設要求納入建設工程“兩證一書”等行政審批之中，非試點區域所有新建、改建、擴建工程項目都要按照試點區域的建設標準和技術規范開展建設。

5、加強管理，抓好工程建設

一是抓好示范項目建設。科學規范的施工工藝和嚴格全面的質量驗收，是各項海綿設施能否真正發揮預期功效的根本保證;二是強化建設項目過程管控。嚴格落實規劃，加大海綿項目施工現場的檢查、監督、調度、會商、管理力度，防止出現海綿“豆腐渣”工程;三是統籌海綿體和排水系統的聯動。要增加“海綿體”的數量和質量，因地制宜尋找適合本地的海綿體;要完善排水系統，改善不科學的排水結構。關鍵在于統籌海綿體和排水系統，這也是試點城市的經驗。

參考文獻

[1] 《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》 國辦發〔2015〕75號

[2] 《重慶市人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》? 渝府辦發[2016]37號