國有企業黨組織的組織力提升路徑研究
——以南京市浦口區直屬國有企業為例

修楠 曾軍

（中共南京市浦口區委黨校，江蘇 南京 210001）

黨的十九大報告首次提出“提升組織力”這個重要論述，強調要以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設。加強國有企業基層黨組織建設，重點是要提升國有企業基層黨組織的組織力。2018年10月，全國國有企業黨的建設工作會議明確要求，要把國有企業基層黨支部建設成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘[1]。國企基層黨組織組織力的強弱，直接關系到企業黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和領導力、號召力，對黨執政興國具有重要影響。因此，提升國有企業基層黨組織組織力是新時代深入推進國有企業改革的題中之義，是加強國有企業基層黨組織建設的重中之重。如何提升組織力，使國企基層黨組織更好地發揮戰斗堡壘作用，既是做強做優做大國有資本、培育具有一流企業的現實要求，也是推進新時代黨的建設偉大工程需要著力解決的新課題。

一、國有企業基層黨組織組織力的內涵特征

基層黨組織的組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現黨組織的工作目標而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力[2]。基層黨組織的職責任務，主要是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展。具體到國有企業，其基層黨組織組織力建設主要體現在以下三個方面。

一是政治引領力。基層黨組織的組織力，首先體現為政治領導力。加強基層黨組織建設，要堅持政治屬性，突出政治功能，這既是我們黨作為政治組織的本質要求，也是解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，鞏固執政基礎的現實要求。提升政治領導力，必須堅持黨的領導，充分發揮國有企業基層黨組織的領導核心作用，保證國有企業沿著正確的方向健康發展。必須要大力宣傳黨的各項政策，統一思想認識，為國有企業的發展營造良好氛圍。必須堅決貫徹落實國有企業各項政策，既吃透上級精神，不折不扣，又結合地區實際，創造性執行，讓基層組織在企業真正成為引領發展的旗幟。

二是組織動員力。基層黨組織作為國有企業的主導者，一頭連著國家權力，一頭連著基層群眾，是國家意志與群眾利益統一的橋梁。提升國有企業基層黨組織的組織力，就是要凝聚廣大的職工群眾，最大限度地把群眾組織起來，動員一切力量，形成國有企業發展的強大合力。要不斷擴大組織覆蓋面，做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織”，發揮好基層黨組織在國有企業第一線的領導示范作用。要以滿足職工群眾需求、維護好職工群眾利益為出發點，協調好國有企業各個社會階層的利益關系。要不斷創新組織動員方式，讓黨的先鋒模范作用得到更大限度的發揮，調動各方面的積極力量，充分發揮廣大職工群眾的主體作用，讓基層組織在企業真正成為教育黨員的學校，成為凝聚職工的核心。

三是發展推動力。發展是關鍵，組織力的高低最終要靠國有企業改革發展的實踐來檢驗。要堅持圍繞中心、服務大局，把加強基層黨組織建設與企業的中心工作緊密結合起來，認真落實黨支部建設整體提升工程各項部署，積極推進國有企業發展。圍繞安全生產、經營管理、優質服務、科技創新等工作，大力實施“黨建+”工程，形成黨建+業務的“同心圓”，提高黨建工作價值創造能力，切實把基層黨組織的組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展。

二、浦口區國有企業提升基層黨組織組織力的實踐探索

原浦口區國資工委下屬黨組織為四個區屬集團，國資集團、交通集團為黨支部，城建集團、康居集團為黨總支，城建黨總支下設4個黨支部，康居集團下設6個黨支部。截止目前共有黨員338人。近年來，浦口區國資集團、城建集團、交通集團、康居集團等四大直屬國有企業在浦口區國資工委的領導下，緊緊圍繞全面從嚴治黨新要求和黨建工作部署，認真落實全國及省市國企黨建工作會議精神，著力強化國企基層黨組織建設，在國有企業基層黨組織組織力提升方面做了一些積極探索。

（一）加強陣地建設，筑牢基層堡壘。功能完善、職責清晰的黨建陣地是提升國有企業基層黨組織組織力的重要載體和有效途徑。浦口區以陣地建設為抓手，創新開展國有企業黨建陣地標準化、特色化建設示范工程，建強基層堡壘。通過標準化建設，規范黨建陣地功能設置，設立黨員活動室、黨員讀書閱覽室，把基層支部工作更多顯性化，不斷提升國有企業基層黨組織硬件水平。通過服務化提升，全面營造改革發展氛圍，豐富擴展“兩微一端”“一網一報”等宣傳載體，及時宣傳黨的路線方針政策，報道企業改革發展、生產經營及黨建活動動態。如國資集團通過在走廊兩側懸掛“風清袖雨”“家風家訓”等，把黨的工作覆蓋到國有企業各個角落，不斷提升國有企業基層黨組織的吸引力、感染力和企業的凝聚力。

（二）創新組織方式，擴大黨建工作覆蓋面。黨的工作有效覆蓋是提高農村基層黨組織組織力的重要前提。浦口區圍繞黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋兩方面，不斷擴大基層黨組織的影響力。成立區域聯合黨支部，實行班子成員兼任項目長制，加強項目黨建工作，將支部的政治、組織優勢轉化為項目發展優勢，有力促進黨建工作更好地服務項目中心工作。堅持一切工作到支部，大力推行支部建設到部室、到項目、到車間，堅決打通基層黨建“最后一公里”。如康居集團堅持“支部+項目部”、“把支部建在項目上”、“讓黨旗飄揚在工地上”，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以黨建促發展，把黨的建設融入“勞動競賽”中，更好地助推項目標準化生產、企業轉型升級，推動工程優質高效管理、企業做大做強。

（三）強化教育管理，激發組織活力。黨員是黨的肌體最基本的細胞，是黨組織的基本力量源泉，黨員教育管理對提升基層黨組織組織力至關重要。一是豐富職工學習形式。浦口區緊緊圍繞國有企業改革發展，扎實開展專題輔導、專題講座、書記講黨課、微信學黨課等各類特色活動，“線上+線下”豐富干部職工學習培訓形式。定期開展“微黨課”競賽、知識競賽等活動，交流工作經驗，營造比學趕超的良好氛圍。一些國有企業組織黨員進黨校，如交通集團組織國有企業黨員“走進黨校、錘煉黨性”，進一步增強黨員的組織意識和黨員意識。二是創新黨員管理方式。積極探索黨員積分制管理，通過設置義務清單、責任清單、榮譽清單和負面清單等四項清單，明確黨員任務要求，合理設置積分指標，將黨員的黨性狀況、履職情況和日常行為等進行分值量化，激發黨員創先爭優的熱情和干事創業的活力。三是開啟溫馨關愛模式。加強對職工群眾的關愛，建立困難職工幫扶制度，通過組織黨員集體給職工送生日祝福等方式，將關心和祝福傳遞給職工，在增強職工群眾對黨組織認同感的同時，增強每一位黨員內心的責任感、榮譽感，提升國有企業基層黨組織凝聚力、戰斗力。

三、浦口區國有企業基層黨組織組織力提升面臨的現實困境

浦口區國有企業在基層黨組織的組織力提升方面取得了一定成效，但仍面臨一些困境。課題組選取了浦口區國資集團、康居集團、水務集團、交通集團等四大直屬國有企業作為調查點，分別開展國有企業基層黨組織建設走訪、座談及問卷調查，共計發放問卷300份，回收有效問卷267份，有效率89%，從問卷調查結果分析來看，當前浦口區國有企業基層黨組織的組織力提升存在的問題主要體現在以下幾個方面：

（一）黨建引領作用發揮不夠充分。一是抓黨建的主動性不夠強。部分國有企業黨組織書記“黨”字當頭意識不夠強，存在重生產、輕黨建的思想，強調生產經營多，對待黨建工作則“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。二是黨建融合度不夠高。部分國有企業黨組織缺乏系統思維，往往就黨建抓黨建，沒有很好地把黨組織建設與企業發展各項工作有機融合，導致黨組織建設的實效不顯著，政治引領力不夠強。三是黨員先鋒模范作用發揮不突出。部分國企基層黨員干部缺少主動擔當作為的意識，對于群眾的訴求被動傾聽、被動了解，沒有真正主動將職工群眾的利益放在首位，作風不夠扎實。

（二）黨組織的活力不足。一是黨員管理機制不健全。由于缺乏系統性和科學性的教育培養機制和評價機制，部分企業不同部門、車間、班組等細胞單元的職工，感受不到來自組織的培養和管理，黨員先鋒意識和使命意識逐漸淡化。二是組織工作缺乏創新。如圖1所示，黨組織活動形式單一，落實“三會一課”、“主題黨日”等制度往往以“照本宣科”式的學習傳達為主，輕松又暖心的集體活動較少。問卷顯示，只有29%的群眾表示黨組織開展的活動與企業生產經營聯系緊密，內容和形式都好（圖2）。

（三）黨組織的凝聚力不夠強。一方面，聯系群眾的機制不暢。基層黨支部是黨聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的橋梁和紐帶。長期以來，國企黨組織聯系職工群眾的工作沒有形成固定的、長效的工作機制，更多體現在上級黨組織的安排部署以及大型黨內活動中。另一方面，黨組織的影響力有待提高。基層黨組織的影響力情況映射出職工群眾對基層黨組織的滿意度。在談到“您生活中遇到困難首先會想到找誰解決”時，找黨支部的群眾只占35%；在談到“您所在黨組織的帶頭作用發揮的怎么樣”時，只有30%的群眾表示“很好”（圖3）。基層黨組織工作要更進一步深入群眾，擴大黨員與群眾的接觸，讓組織活動走進職工群眾生產生活，提升黨組織工作的社會影響力。

四、進一步提升浦口區國有企業基層黨組織組織力的對策建議

黨在國有企業的基層組織，是黨在國有企業全部工作和戰斗力的基礎。國有企業基層黨組織要不斷加強自身建設，充分發揮戰斗堡壘作用，夯實基層基礎，切實提高國有企業基層黨組織建設質量，為新時代全面發展提供堅強的政治和組織保證。

（一）著力“三個提升”，強化國有企業基層黨組織的內生力

1.提高政治站位，提升國有企業基層黨組織的政治領導力。堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層[3]。樹立“抓黨務促業務”理念，把政治設置、組織建設作為工作的第一步抓緊抓好，讓黨的組織有效嵌入到企業各級各類基層單位[4]。把黨對國有企業的領導，體現在黨的政治領導、思想領導和組織領導上，體現在企業生產經營管理的各個環節、各個方面。用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝國有企業黨員干部頭腦，使廣大國有企業黨員干部堅定理想信念，加強黨性修養。進一步強化風險意識，牢固樹立底線思維，加大基層風險排查和矛盾化解，切實防范政治風險。

2.開展精準培訓，提升國有企業基層黨組織的業務能力。以落實黨建主體責任為關鍵，厘清和規范國有企業黨組織責任清單，實施國有企業基層黨組織書記素質提升工程和專業能力精準培訓。深化“企業黨員進黨校”輪訓模式，進一步增強企業黨員的榮譽感、歸屬感。實施專業能力精準培訓，充分利用本土特色，設計“微講壇”、編寫“微案例”、開發“微現場”，創辦一批“短精特”培訓項目。比照黨員“冬訓”，摸索開展黨員集中“夏訓”機制，提升黨員教育管理力度。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育、“新中國成立70周年”專題教育等，不斷夯實企業黨員干部的黨性修養，激發干事創業熱情。

3.加快融合發展，提升國有企業基層黨組織的服務能力。立足于社會需求的新變化和新特點，堅持市場導向原則，積極探索推動國有企業發展的新路徑和新機制。發揮國有企業基層黨組織把方向、管大局、保落實的作用，按照黨章“國有企業和集體企業中的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作”的要求，推動基層黨組織建設與國有企業中心工作全面融合、相互促進。

（二）著力“三個規范”，強化國有企業基層黨組織的約束力

1.規范黨內政治生活。完善基層黨組織工作運行決策機制，實施國有企業黨支部建設整體提升工程，堅持抓兩頭帶中間，擴大先進支部增量，提升中間支部水平，整頓后進支部。常態化開展“三亮三比”活動，開展支部星級評定，樹立先進典型，持續整頓軟弱后進黨支部，推動全面從嚴治黨向基層延伸。分類建立“人員清單”、“責任清單”、“工作清單”，從嚴管思想、管工作、管紀律、管作風。

2.規范黨員分類管理。在嚴格管理中凝聚正能量，建立和完善黨員學習教育、黨員管理、黨員聯系群眾、黨員民主參與、黨員進出的長效機制。健全黨員動態管理機制，增強黨員教育管理工作的針對性，把好黨員“入口關”、“思想關”、“素質關”。創新管理機制，探索黨員分類管理辦法，穩妥處置不合格黨員，強化流動黨員日常管理，提高黨員隊伍整體戰斗力。

3.規范黨務工作。堅決整治形式主義，切實為基層減負，卸下基層干部的工作包袱，讓黨員干部把更多的時間和精力用于扎扎實實履職盡責、服務為民，強化黨組織服務功能。全面建立基層黨建工作巡查制度，推動黨建工作責任傳導到位。

（三）著力“三個加強”，強化國有企業基層黨組織的凝聚力

1.加強黨員隊伍建設。選優配強黨的各級組織書記，把黨性意識強、懂經營會管理、群眾公認的優秀黨員，選拔到黨組織書記崗位上來。結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，加強對國有企業黨員干部理想信念、群眾工作能力等方面的培訓，深入推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。增強國企黨員黨性修養和踏實肯干的工作能力，提升國有企業黨員適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力，努力把生產經營骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營骨干。

2.加強人文關懷，營造和諧融洽的組織氛圍。把為群眾排憂解難、辦實事好事作為一切工作的出發點和落腳點。建立健全服務群眾的自身組織體系，為黨員發揮作用提供組織保障。針對職工群眾關心的熱點難點問題，做好思想政治工作，使職工群眾產生共鳴。不斷豐富基層黨組織服務群眾的工作載體，如“黨員與群眾結對幫扶活動”“黨員承諾制度”“星級黨員”“黨員責任區”等。暢通基層黨支部聯系和服務職工群眾渠道，實事求是，深入基層，深入職工，保障廣大職工群眾訴求在基層落實、矛盾在基層化解、困難在基層解決，從而增強基層黨支部的凝聚力和向心力。

3.加強“黨建+”全新探索。堅持黨建引領，全面推動黨建工作進網格。圍繞安全生產、經營管理、優質服務、科技創新等工作，大力實施“黨建+”工程，形成黨建+業務的“同心圓”，提高黨建工作價值創造能力。堅持以黨內政治文化統領企業文化，以社會主義核心價值觀統領企業核心價值理念，建立新時代國有企業文化體系，推動企業文化進基層、進專業、進管理。加強“黨建+感恩”教育，全面實施“黨建+家規家訓”建設，探索創新“好家風指數”評價體系。加強黨對統戰群團工作的領導，健全統戰工作體制機制，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，凝聚國有企業改革創新發展的強大合力。