新時期大學生創業法律保障策略與路徑研究

摘 要 隨著改革開放的深入推進，我國社會經濟建設進入了發展新階段，大學生創業逐漸成為全社會關注的熱點問題。黨和國家高度重視大學生創業發展，近些年我國政府相繼出臺了一系列法律規章，加強了對大學生創業權益的法律保障力度。但是相對于發達國家相關領域建設發展來說我國大學生創業法律保障制度發展還有很長的路要走。基于此，本文首先分析了新時期大學生創業法律保障的重要性，然后就當前我國大學生創業法律完善以及相關法律保障問題進行了總結分析，在此基礎上，提出了新時期大學生創業法律保障的優化策略。

關鍵詞 新時期 大學生 創業 法律保障 策略

作者簡介：王慶有，石河子大學政法學院，講師，研究方向：憲法與行政法學。

中圖分類號：C913.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.348

隨著我國社會主義市場經濟制度的確立和完善，以創業帶動就業，加快我國社會從工業經濟向知識經濟轉變步伐，大學生創業逐漸成為社會關注的熱點話題。大學生創業在社會主義建設新時期是一個新鮮、重大且復雜的課題，它關系著我國社會主義法治建設，關系到能夠把大學生人力資本價值最大化問題。因此，在我國社會主義現代化建設降速提質的新時期發展要求下，加強大學生創業法律保障制度建設，切實保障大學生創業權益，有效提高大學生創業能力和創業水平在社會主義建設歷史新階段有著重要的現實意義。

一、新時期大學生創業法律保障的重要性

（一）新時期大學生創業法律保障的現實需求

首先，新時期大學生創業法律保障是我國現代化建設的必然選擇，創新是實現中華民族偉大復興偉大目標的根本動力源泉，法律保障是促進大學生創業創新的根本保障。其次，大學生創業法律保障亟待細化完善，做好大學生創業法律定位，明確大學生享有的創業權益，定化大學生創業應該承擔的應有義務，是大學生創業健康規范可持續發展的基本路徑。最后，強化新時期大學生創業法律保障是法治社會建設的必然選擇，是真正尊重人才、用好人才最切實的保障方式。

（二）新時期大學生創業法律保障是解決諸多大學生創業問題的必然選擇

相對于發達國家重視大學生創業權益的法律保障而言，我國在教育、政策引導、創業融資、社會保障等諸多方面都相應的存在明顯的不足，與此同時，與大學生創業相關的法律法規層級較低，內容簡陋缺乏操作性，甚至與還存在著一些有悖于促進大學生創業發展的法律制度障礙問題。新時期新情況新問題就需要有的新的改革與創新，完善大學生創業法律保障，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高法律和政策實效，才能夠有效消除現實存在的諸多困擾因素，才能夠切實提高大學生創業的質量。

（三）新時期大學生創業法律保障具有重要的現實價值

新時期大學生創業法律保障的重要價值主要體現在規范大學生創業行為，明確大學生創業主體定位和法律概念，有助于協調和梳理大學生創業所涉及到的創業者與就業者利益、創業者與國家利益以及創業者與社會利益三種關系。具體來說：其一，大學生創業的基本法主要調整的是創業者和國家的利益關系。國家是社會的正式代表，大學生接受了國家提供的高等教育，并通過相關扶持優惠政策進行創業活動，那么大學生就有義務運用所獲得的創業能力開展創業、為國家創造財富、為他人提供更多的就業機會。其二，大學生創業相關法主要調整創業者與就業者、創業者與社會之間的利益關系，比如創業風險與社會效益中的創業大學生進行創業獲得融資便利、分散投融資風險和風險投資者之間的利益關系，還比如大學生創業者與高等院校之間的利益關系等，其都應該有專門的法律法規內容。

二、當前大學生創業法律保障取得的成果

首先來說，當前強化大學生創業法律保障政策和法律法規制定方面也取得了較好的發展成果，一方面集中在中央和地方在大學生創業政策性文件上，呈現出持續高度重視的特點。比如國務院先后出臺的《關于促進以創業帶動就業的工作指導通知》（2008年）和《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通》（2009年），個省市自治區依據國務院政策以及經濟社會發展需求也相繼出臺了相關的政策法規。另一方面集中在相關法關于大學生創業適用性問題以及相關法律法規的條例規定中。其次，伴隨著改革開放的深入推進，我國社會主義法制建設取得了突出的發展成果，在已有法律體系框架下包括不同法律門類以及層級的劃分更加系統化和科學化。與此同時，大學生創業法律保障的發展離不開相關學術研究的建設與發展，比如關于歐美和日本等發達國家關于大學生創業制定的較為獨立和完善的政策和法律體系的相關研究方面。此后，國務院相關部門對于全國高校畢業生就業創業工作政策指導成為常態。

三、新時期大學生創業法律保障存在的問題

（一）創業立法層次偏低、空白

大學生創業受到國家法律法規的保護與限制，現行法律法規在創業環境、指導、教育培養等多方面給予了大學生創業方面的相關保障，但是整體來說，能夠作為大學生創業法律保障的依據較少，其中法律級別最高當屬《就業促進法》了，其他大多數是部門規章以及地方性政策規定。立法層次偏低，法律效力偏弱。與此同時，包括《就業促進法》等在內的創業法規內容上存在空白或者現實操作指導難得問題。

（二）創業教育缺乏法律制度保障

創業教育是我國高等教育改革探索的重要內容之一，由于我國創業教育起步較晚，但是發展較快，但是高校創業教育體系初步形成，但是缺乏相應的制度規范，在創業人才培養上還有待進一步的發展，與此同時，由于創業教育缺乏相應的法律制度保障，存在著很多不擇手段獲取政府補助，占用國家優質資源的問題，并且現象本身具有社會普遍性。此外，資金緊缺問題也是困擾當前高校創業教育推進慢，不能夠滿足現實創業實踐的重要問題之一。

（三）創業融資有待加大政策優惠力度

創業融資是當前造成我國大學生創業成功率的重要影響因素之一，從我國創業融資法律以及政策性規章實踐現狀來看，一方面方式問題集中在政府設立的創業扶持資金申請程序復雜，手續繁瑣，并且存在著期限較短的突出機制問題。另一方面政策內容問題集中表現為大學生創業融資多為小額貸款，并且額度偏低，難以解決創業資金問題。

（四）知識產權、社會保障漏洞較多

首先，缺乏相應的針對性知識產權保護內容。大學生創業在當前新時期具有重要意義且深遠的影響，關系到我國能否積累足夠的創新性人才加快知識經濟的轉型發展問題。隨著知識經濟的轉型發展，知識產權保護逐漸得到了社會的關注，而對于大學生創業者來說往往是有內容而無資金，這也恰恰說明學生創業在知識產權保護上是弱勢群體，存在著舉證困難以及知識成果不被認可的諸多法律制度障礙。其次，針對大學生創業的社會保障缺位問題。依據我國現行社會保障制度，創業大學生很可能因為無具體接收單位或者異地創業而遭受歧視性待遇，社會福利分配公平問題突出，這種差別性待遇已經成為影響大學生創業及其成功率的重要影響因素之一。

四、新時期大學生創業法律保障優化策略

（一）加強對大學生創業法律保障的認識

新時期大學生創業法律保障存在著諸多問題，而造成這些問題的根源在于我們沒有正確看待大學生創業，沒有認識到創業大學生群體價值。當前在降速提質的發展形勢下，解決大學生創業法律保障諸多問題就需要從深化地大學生創業價值認知入手，對此，首先，做好關于大學生創業法律保障的法理學研究工作。長期以來，包括《高等教育法》《中小企業促進法》等法律制定完善過程中都較少的考慮創業大學生群體的法制保障問題，大學生創業并不是簡簡單單的促進大學生就業，這也從側面反映出對于大學生創業法理解釋力、指導力不足的現實問題。其次，大學生是首位的高素質勞動者，是最具潛力的知識勞動價值創造者，我們不能夠把當代大學生放在原有的資本雇傭勞動的傳統框架中去，應該從知識經濟的知識和人力資本價值即知識雇傭資本的意義上進行認識。

（二）關于上述具體法律保障問題的解決

第一，解決大學生創業法律層次偏低問題。即大學生創業基本法制定問題，當前我國已經制定了一些促進法形式的法律，比如《就業促進法》《民辦教育促進法》等，大學生創業也可以通過這種形式實現，改變當前大學生創業缺乏法律優勢的問題。

第二，解決大學生創業相關法律諸多問題。做好大學生創業相關法律缺位問題，基本路徑是協調大學生創業基本法和各相關法律之間的關系，做好法理解釋，排除不適應時代發展或者必然被時代淘汰的制度障礙，對此，要從健全現行教育法中關于大學生創業的法律制度入手，強化創新能力培養，夯實創業能力養成，提高創業成功率。要從完善財稅法和金融法為重點解決大學生融資難和政策優惠力度不足的問題，要以保護知識產權為重中之中切實維護大學生創業權益，要注重大學生創業社會分配公平問題，有步驟的實現大學生創業無差別待遇。

第三，自強為本，著力提升大學生創業法律認知和運用能力。當前，大學生創業法律保障諸多問題反應出來的突出問題是大學生創業法律訴求缺失問題，一旦占據了大多數，解決速度之快超乎想象，與此同時，沒有現實的訴求是很難推動問題解決的。對此，社會特別是高校和政府部門要加強對大學生創業普法專項教育培訓，提高大學生創業權益維護意識。

五、結語

新時期我國大學生創業法律保障制度構建和完善具有重要的現實意義，我國政府高度重視大學生創業，近些年在相關領域理論和實踐建設上取得了較好的發展成果，但是由于我國現階段大學生創業處在初始發展階段，理論建設以及相關法律保障制度實踐相對滯后，除了《就業促進法》從國家整體戰略高度對創業工作予以法律認可和規定以外，尚未有一部法律、規章對大學生創業進行明確的法律規定，創業立法層次偏低空白、優惠政策缺乏力度、創業教育缺乏制度保障知識產權社會保障等也存在著較多的漏洞。對此，我們要解放思想，與時俱進，認識到大學生創業活動的重要意義和對國家經濟建設的深遠影響，以知識雇傭資本作為當前大學生創業法律保障制度完善的指導思想，高度重視創業實踐的具體法律缺位問題，加強大學生創業相關法律指導，不斷提高大學生創業權益維護意識。

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