涉農職務犯罪預防淺析

摘 要 隨著我國農村經濟的發展，村干部腐敗的問題也越來越嚴重。村干部的腐敗受害面廣，危害農村經濟，部分地區引發農民群眾集體上訪、越級上訪的事件，嚴重損害了農民群眾的利益和建設社會主義新農村的積極性。本文認為加強對基層農村干部職務犯罪的預防，解決和處理好農村干部職務犯罪問題，對于促進農村經濟發展和社會穩定具有十分重要的意義。

關鍵詞 職務犯罪 涉農 網絡

作者簡介：喬鵬，陜西省榆林市人民檢察院。

中圖分類號：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.346

我國有十四億人口，其中七億是農民，龐大的人口基數決定了農村富則國家富。多年來，隨著農村經濟的發展和國家對農村投資增多，涉農職務犯罪也增加。涉農職務犯罪，對于農村的危害甚為嚴重，它受害面廣，對農村的穩定和經濟發展帶來不可磨滅的危害。如果能有效預防涉農職務犯罪，不僅能挽回國家的損失，維護農村的穩定，增強農民對政府的信心。故涉農職務犯罪預防工作顯得更為迫切，任務更為艱巨，使命感更強。

目前，涉農職務犯罪的現狀：涉農犯罪主要集中在土地礦產征用開發、農村基礎設施建設這些領域。涉及的犯罪類型比較集中于貪污與挪用公款這兩種類型。往往是采取收入不入賬、偽造單據等較為傳統的方式作案，且常常出現一鍋端現象，表現為村書記、村主任、村財務勾結作案，所以共同犯罪現象普遍。

一、涉農職務犯罪的特點

（一）受害面廣

涉農職務犯罪的犯罪領域一般是農村的道路施工，土地招投標，企業造廠房，水電表改裝、扶貧、舊房改造等農村基礎性建設項目。隨著國家對農村建設給予大力的資金和政策的扶持，村干部掌握了大量的各種的補償款以及其他資金，這極大的增加了犯罪的概率。這些都是民生工程，但是恰恰這些工程往往出現亂投標、貪污、行賄、挪用等犯罪行為，最后導致出現豆腐渣工程，土地補償款不到位等危害民生的問題。這些民生工程經常讓村民敢怒不敢言，甚至引發村民與企業聚眾斗毆、集體上訪等群體性事件。涉農職務犯罪影響的整個農村農民和農村經濟，危害面廣，而且加大了農村的貧富差距，引發深沉的社會矛盾。

（二）群體性腐敗

近年開始出現群體性職務作案，犯罪成員從村書記、村主任、村會計等，作案前互相共謀，案發后互相包庇。涉農職務犯罪往往牽一發而動全身，他們往往因為職務的關聯性而共同實施犯罪。

（三）作案次數多、時間長

有的村干部任期一屆甚至連任二、三屆，他們利用在職的長時間內，多次實施犯罪。

（四）犯罪心態具有普遍性

村干部案發后往往供述因工作辛苦，工資低，官雖不大，但手中一旦掌握一點權力后就想為自己圖點好處。其次基層財務比較混亂，制度不健全，讓村干部有空可鉆。

二、涉農職務犯罪案件頻發的原因

（一）法律法規的不完善

我國法律對于涉農職務犯罪的規定存在漏洞，這給涉農職務犯罪很大的空間。辦案當中身份鑒定十分困難。農村基層組織人員職務犯罪對象劃分不明確，影響案件的管轄和查處以及線索的檢舉。

隨著農村經濟的迅速發展，農村干部管理的資金數額巨大，刑法規定的資金與本村的自有資金混在一起，難以分辨，難以區分貪污罪和侵占罪，挪用資金罪和挪用公款罪，從而造成此類案件管轄權的混亂。

例如，某村支書從村里的集體收入、政府撥款以及青苗補償款里拿出幾十萬用來周轉他的生意，當檢察機關追查時，案件由公安機關還是監察機關管轄就是個問題。

（二）村財務制度存在漏洞

村集體的會計往往不具有專業的財務工作的資質和經驗，文化水平低，一般是自薦或者村民選舉產生，而且往往是與村書記等村干部有親戚關系。這使得村賬目極度混亂，給腐敗埋下了隱患。

首先，現在村集體賬目多卡多戶，造假賬，亂報銷，私設小金庫，制定多個賬本。

其次，缺少監督。部分村集體沒有最基本的財賬分開制度。即使部分地區實施一定程度上的議事和事物公開程序，但是大多流于形式，監督機制形同虛設，無疑給村干部和部分經辦人員提供犯罪的有利條件。

再次，國家給新農村建設和惠農、支農等建設資金巨大，但是沒有相應的財務管理配套措施，即使部分地方措施完善，也只是流于形式，并沒有相應的貫徹和落實，給職務犯罪滋生了溫厚的土壤。

（三）村干部整體素質不高

在村集體中，在法律不完善的情況下，村干部的政治立場不堅定，給腐敗滋生了土壤，面對物質誘惑無法拒絕。村干部文化水平低，法律意識淡薄。涉案人員中，多為初中、高中文化程度，甚至有的為小學文化程度，最高的也就是專科。村干部存在近親繁殖的現象，村級干部往往和鎮級干部、縣級干部存在千絲萬縷的關系，給犯罪埋下隱患。

另一方面，部分村干部主觀能夠性不強，經常只會考慮個人因素，抱怨農村工作條件艱苦，從而消極對待，一旦有機會，則走上犯罪道路。

（四）權力過于集中

在農村，往往村長和書記一把獨大，所有權力都是村長書記說了算，這個職務犯罪提供了很大的空間和條件。一個村的大小事務都由村長說了算，民主集中制在村集體無法得到貫徹，造成“外部不好監督，內部無人監督”的局面。絕對的權力導致絕對的腐敗，村基層組織的權利失衡給農村職務犯罪提供了溫床。

（五）監督不到位

一方面外部監督不到位。紀檢等單位對農村職務犯罪的重視不夠，監督不力，并且村民的法治意識和監督意識不強，并且監督的觸角也很難觸到村集體組織，村干部的腐敗也是事后才被發現，很難提前預防。

另一方面，村集體組織也缺乏自我監督機制，才導致涉農職務犯罪如今如此猖獗，危害如此之重。村組織內部沒有發揮監督作用，村委會成為相互串通，共同參與職務犯罪預防活動。

三、涉農職務犯罪預防面臨的瓶頸和困境

（一）觀念預防的局限性

目前，觀念預防的做法仍是比較傳統的宣傳，拉橫幅、做講座、宣傳欄、發宣傳單、座談會等。涉農職務犯罪預防更多的是放在觀念預防這方面，雖然這一點很重要，但是對于預防的效果和力度遠遠不夠。觀念預防缺乏剛性的處罰和制約，一旦有現實巨大的利益誘惑，則很無力。

其次，效果不好衡量。觀念預防究竟是否產生作用，發生多大的作用，都是無法衡量的。

（二）法律法規不完善

對于涉農犯罪預防來說，最直接的是法律法規不完善，這樣直接導致很多時候無法可依，那么嚴重影響涉農職務犯罪預防工作的展開。

（三）隱蔽性很強，預防難度大

由于各地農村的情況不同，官本位思想嚴重，賬目混亂，給職務犯罪很大的腐敗土壤和空間，導致預防效果不太如意。涉農職務犯罪往往在村干部和親朋好友之間聯合，隱蔽性強，不容易被發現，直接影響涉農職務犯罪的效果。

四、涉農職務犯罪的對策和措施

（一）加強觀念預防

觀念預防是目前職務犯罪預防最基本的形式。做法仍是比較傳統的宣傳，拉橫幅、做講座、宣傳欄、發宣傳單、座談會等，更有播放警示宣傳片等警示宣傳，利用反面教材，促使職務犯罪人警醒，從善拒惡。雖然方式比較傳統，但是其作用還是不可小覷的。但是現在可以賦予宣傳方式更加多樣化，比如運用網絡媒體，新聞媒體等手段，宣傳效果會更好。

（二）強化基層組織建設

通過培養、選拔優秀、高素質的年輕干部奔赴到基層一線，指導、引導農民選好村干部。

（三）深化財務體制改革

推行“村財鄉管”的財務管理體制，對資金的去向進行全方位的把關。實行選擇性對村支書、主任在任和離任審計，實現抽取樣本，給村集體一定的變相的壓力。實行會計委派制，建立農村財務管理新體制。建立鄉鎮財務管理辦公室，實行專職會計記賬報賬制度。

（四）成立涉農職務犯罪預防領導小組

建立層層網絡，聯合監察委等部門建立領導小組，成員由鄉鎮黨委書記、紀委書記等組成，成為一把手的工作，提高預防的重要性。

（五）組建預防職務犯罪信息情報網絡體系

監察機關要與農業部緊密配合，監察委的內網與農業信息化網相關聯，實現信息共享。

隨著新農村建設的發展，農村干部腐敗的問題也日益突出。我們在嚴厲打擊涉農職務犯罪的同時，加強涉農職務犯罪預防也是迫在眉睫，我們要有針對性的根據涉農職務犯罪的特殊性調整涉農職務犯罪預防體制，力爭大力降低涉農職務犯罪數量，保護農民權益，為農村經濟發展保駕護航。