社區矯正校局合作運作模式的實踐與反思

摘 要 社區矯正自實施以來其在理論研究方面已經有了較為系統、全面的研究，但在實務領域的開展與研究工作還遠遠不足。本文以所在學校與地方司法局開展的社區矯正校局合作的實踐模式進行總結與反思，深入研究社區矯正實踐模式。

關鍵詞 社區矯正 校局合作 實踐

作者簡介：李輝，甘肅政法大學公共管理學院講師，研究方向：社會工作實務與司法社會工作領域。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.323

我國社區矯正工作起始于2002年8月，上海是全國最早啟動社區矯正工作試點的地區。2011年2月通過的刑法修正案（八）標志著已經試點九年的社區矯正被納入刑法，這意味著中國社區矯正事業將會更快地發展。社區矯正進一步完善了中國特色刑罰執行制度，適應了現階段我國經濟社會發展和民主法制建設的形式和需要，契合了構建社會主義和諧社會的時代要求。甘肅省自2012年開始實施社區矯正，為推動社區矯正工作的發展，甘肅省制定《甘肅省全面試行社區矯正的意見》和《甘肅省社區矯正實施細則（試行）》等一系列的制度規章，有力的保障了甘肅省社區矯正有序規范的發展。截止2018年7月底，全省累計接收社區服刑人員76783人，現有16905人正在接受社區服刑，其中管制548人，緩刑15502人，假釋412人，暫予監外執行443人。危害國家安全93人，危害公共安全4289人，破壞經濟秩序1011人，侵犯公民人身權利4368人，侵犯財產2597人，妨害社會管理秩序2357人，貪污受賄691人，瀆職67人，其他1432人。為創新方式、提升社區矯正質量，蘭州市安寧區司法局與甘肅政法大學合作，構建校局合作的社區矯正創新模式。

一、社區矯正校局合作的必要性

（一）緩解社區矯正領域專業人才短缺問題

2018年，甘肅省社區矯正服刑人員1.61萬人，然而社區矯正專職人員僅300人，社區矯正人員短缺是社區矯正領域普遍存在的一個嚴峻問題，嚴重影響了矯正服務的數量與質量。社會力量參與社區矯正能夠充實社區矯正力量，在很大程度上緩解社區矯正力量短缺問題。就目前來看，志愿者渠道有限，數量不足、專業化水平欠缺是社會力量參與的難題。高校大學生參與社區矯正能夠在很大程度上解決社會參與難題，特別是接受社區矯正專業教育知識的社會工作專業學生，作為志愿者參與社區矯正，既能夠緩解人員不足問題，又能夠提升社區矯正服務質量，為服刑人員提供個別化服務。

（二）解決社區矯正實施過程中存在的理論與實踐難題

如何依法開展和具體落實社區矯正制度是社區矯正在實施過程中急需解決的理論和實踐難題。甘肅省社區矯正實施時間較短，還處于探索發展發展階段，各地、州、市社區矯正開展過程，在社區矯正相關制度建設、工作方法、隊伍建設、工作管理等方面都在不斷完善和發展，校局合作能夠為社區矯正提供理論指導。

（三） 創新社區矯正工作模式

社區矯正是我國刑罰執行制度改革的發展趨勢，約而來越多的犯罪者進入社區服刑，推動社區矯正理念創新、機制創新和方法創新，創新具有地方特色的社區矯正模式，更好地幫助社區矯正人員順利融入社會，是社區矯正工作發展的重中之重。通過校局合作，以高校為基礎，以司法局為依托，共同培養社區矯正高素質人才，加強社區矯正人才隊伍建設，探索適合甘肅省社區矯正工作發展的新模式。

二、社區矯正校局合作的實踐項目

為探索創新社會治理方式，實現互利共贏，使社區服刑人員能夠自覺接受矯正，增強法律意識和道德素養，提高回歸社會的適應能力，2015年6月，甘肅政法大學公共管理學院與安寧區司法局聯合共建社區矯正實驗實訓中心。社區矯正實驗實訓中心的建立為校局合作提供了實踐平臺。自實訓中心建立以來，校局雙方在教育培訓、心理輔導、社工活動等方面開展了多種形式的合作項目。

（一）社區矯正對象教育培訓

甘肅政法大學與安寧區司法局就社區矯正服刑人員每月8小時思想教育工作開展合作，學校自2018年10月以來，由公共管理學院專家學者定期為社區矯正服刑人員提供公共道德教育、法律常識教育、時事政策教育等方面開展講座，講座主題包括：以“積極參加教育學習，提高思想道德素質”為主題、公民道德教育專題講座、家庭社會倫理講座及典型案例、勵志教育及典型案例、勵志及警示安全教育等的思想道德教育;以學習《憲法》相關條例、《警戒線》和《今日說法》欄目的法制教育宣傳視頻、學習《刑法》相關條例、學習《民法》相關條例、學習《刑事訴訟法》相關條例為主要內容的法制教育;學習勞動就業法規政策及政策咨詢、學習民政救助救濟相關法規政策及政策咨詢為主題的社會保障教育;以心理健康的重要性、情緒管理的重要性等為主題的心理健康知識講座。每兩個月組織策劃一次知識競賽，豐富思想教育形式，提高服刑人員學習的興趣和積極性。

（二）社區矯正對象心理輔導

心理輔導分為團體輔導和個案輔導兩種形式。

針對服務對象共同存在的一些心理問題，如社會適應不良、人際交往等主題提供團體輔導。團體輔導通過開展“你爭我搶”、“信任背摔”、心理沙盤等體驗游戲，由心理咨詢師引導參與人員分享、交流，讓組員充分體驗自己的心理過程、溝通形式、人際關系模式，為社區服刑人員解決社會適應問題。通過團體輔導把健康心理知識和人際交往技巧融合在團體游戲中，幫助參與的社區服刑人員了解自身心理健康狀態，學習人際交往技巧，融洽家庭生活，回歸社會。

針對服務對象個別存在些問題提供個案輔導。運用社會工作個案工作方法，走訪服務對象家庭，了解服務對象當前存在的主要問題，如住房問題、醫療救助、家庭關系問題、社區矯正對象行為問題、社會支持、再社會化等，根據服務對象的具體情況運用專業的技術和方法開展個案工作，為社區矯正對象提供個別化服務。

（三）社區矯正宣傳活動

為了使安寧區廣大社區居民廣泛了解并積極參與社區矯正工作，推進社會管理創新工作深入開展，促進社會和諧穩定，為社區矯正工作的開展創造良好的社會氛圍，甘肅政法大學聯合安寧區司法局及各派出所、司法所等部門按照“社區矯正系列宣傳月”的要求，積極開展以“關注社區矯正，打造平安安寧”為主題系列宣傳活動。

根據學校社會工作專業學生《矯正社會工作專業實踐》課程安排，宣傳時間為10月-11月。宣傳方法包括社區矯正系列宣傳片、宣傳手冊、宣傳單頁、宣傳單頁、公眾號。宣傳內容包括 什么是社區矯正、開展社區矯正的目的與意義、社區矯正的對象、社區矯正工作者的任務與職責、社區矯正的對象、社區矯正的內容、社區矯正工作方法、《社區矯正實施辦法》的相關規定等內容。

（四）社區矯正工作者理論與實務研究

一是舉辦2016年第二屆司法社會工作年會，會議以“司法社會工作理論與實務”為主題，來自全國各地的高校相關領域、司法實務部門、社會組織及新聞媒體代表以及全國150余名專家學者及實務社會工作者參加了會議。并出版《在理論與實務交互中締造共同想象——第二屆司法社會工作理論與實務研討會文集》。

二是校局合作舉辦社區矯正實務研討會，會議邀請長期致力于社區矯正領域研究的知名專家學者與各地州市實務界代表就社區矯正工作管理、社區矯正發展模式等議題進行研討。

三、社區矯正校局合作的反思與發展

（一） 互建合作基地

通過校局合作，甘肅政法大學在安寧區司法局設立“社區矯正實訓基地”，司法局在學校設立“理論拓展及人才培養基地”。

（二）構建專業人才隊伍

校局合作一方面緩解社區矯正人員短缺問題，高校學生參與社區矯正，既能補充社區矯正人員力量，又能提升社區矯正人員素質。另一方面司法局為學生提供實踐基地和服務對象，培養專業人才。

（三）創新社區矯正理論與實務研究體系

校局合作為社區矯正理論課題研究、社區矯正服務、社區矯正人員教育輔導、心理矯治、大學生實習實踐等主題活動提供了實踐平臺;為社會力量參與社區矯正，提高教育矯正質量，構建社區矯正工作實務與教學科研相結合的創新體系。

通過校局合作，進一步健全了安寧區社區矯正課題研究合作機制、社區矯正人才雙向交流機制、社會工作服務協調機制，建立完善了社區矯正社會工作者隊伍，增強了社區矯正工作的規范性、針對性和科研性。對下一步切實做好社區矯正人員監督管理、教育矯正、心理輔導，探索掌握社區矯正工作規律和發展方向，提高社區矯正效果起到了積極作用。

參考文獻：

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