聚焦信息化時代下戒毒警察隊伍“四化”建設(shè)的痛點和突破點

趙林春 張敏 施孟君

摘 要 本文結(jié)合當(dāng)前信息化時代下的變革，聚焦戒毒警察隊伍“四化”建設(shè)的痛點，用全新的思維和理論對實際工作中較突出的問題進(jìn)行分析，探究背后深層次的原因，從而找尋突破點和提出合理化建議。文章將理論和實際工作有效結(jié)合，在“革命化”上提出“深度學(xué)習(xí)”的理念、在“正規(guī)化”上提出“扁平化管理”、在“專業(yè)化”上提出“精益化管理”、在“職業(yè)化”上提出管理量化。更重要的是，讓讀者意識到，要達(dá)到“四化”建設(shè)的目標(biāo)、要求，必須更新理念、緊隨時代發(fā)展。

關(guān)鍵詞 信息化 “四化” 隊伍建設(shè)

作者簡介：趙林春、張敏、施孟君，云南省第三強(qiáng)制隔離戒毒所。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.073

一、引言

今年1月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)政法隊伍“四化”建設(shè)，這是具有時代意義的藍(lán)圖勾畫，是中國成為現(xiàn)代化社會主義強(qiáng)國的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾指出“人才是第一資源”。任正非、董明珠等企業(yè)家也曾表示他們最大的資源是人才，同樣，美國200多年的歷史成為世界第一強(qiáng)國，也是大量歐洲移民攜帶著歐洲4000多年的文明所建立起來的。因此，筆者認(rèn)為隊伍建設(shè)是所有工作的重中之中，隊伍的“四化”建設(shè)成效決定了戒毒工作的“天花板”高度。當(dāng)然，“四化”建設(shè)的速度和成效，不只是依靠熱血和激情，還得冷靜和理性地運(yùn)用管理學(xué)、人力資源管理等專業(yè)知識客觀分析當(dāng)前所面臨的問題和痛點，激發(fā)警察潛力，打造一支讓黨放心、人民滿意、極具自豪感的戒毒人民警察隊伍。

要實現(xiàn)“四化”的目標(biāo)和要求，就要考慮“四化”提出的時代和背景，否則，不具有時代性和先進(jìn)性的“四化”不能適應(yīng)形勢的需求。當(dāng)前，隨著5G時代的到來，技術(shù)的創(chuàng)新和突破而使得原有的知識體系發(fā)生了顛覆性的轉(zhuǎn)變，其中就包括管理學(xué)、人力資源管理、組織學(xué)等。如果不站在這個時代背景下去看隊伍建設(shè)，不運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和知識，也就不可能實現(xiàn)“四化”的目標(biāo)和要求。準(zhǔn)確的說，是站在現(xiàn)有4G的應(yīng)用經(jīng)驗上，結(jié)合人力資源管理的相關(guān)知識，去解決戒毒警察隊伍向“四化”邁進(jìn)的痛點和阻力點。

二、“四化”建設(shè)的痛點和原因分析

（一）政治學(xué)習(xí)的理解度和認(rèn)同感不足

“革命化”放在首位是具有深意的，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的警察隊伍保持政治正確是根本。存在的問題是，警察隊伍在政治方向、政治立場、政治品德和思想作風(fēng)方面的學(xué)習(xí)不少，但在深入理解其中的含義和成因、保持高度的認(rèn)同的思想的一致性方面是略顯不足的。以“社會主義核心價值觀”為例，多數(shù)警察只停留在牢記24個字，只有少部分人能理解內(nèi)涵和認(rèn)同其合理性。設(shè)想一下，如果不懂得“富強(qiáng)”，怎么知道在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國取得的各項成就;如果不懂得“民主”，怎么知道西方民主已暴露出諸多弊端，社會主義民主已通過事實展現(xiàn)出特有的優(yōu)越性;如果不懂得“公正”，怎么知道公正和公平的區(qū)別，我黨在體現(xiàn)公正性上做了哪些努力;如果不懂得“平等”，怎么由心而發(fā)地去做到文明執(zhí)法……

缺乏深度的學(xué)習(xí)和理解，將導(dǎo)致缺乏認(rèn)同感、言行不一、流于形式等一系列問題，最終很難做到樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”和落實“兩個維護(hù)”。這背后的原因不僅有講師水平有限、多數(shù)警察學(xué)習(xí)熱情不足等問題，更重要的是沒有以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向、重視“內(nèi)容為王”、存在“只管教、不管學(xué)”的思想，這些問題無疑是當(dāng)前隊伍“革命化”建設(shè)中從根源上重視和解決的。

（二）組織結(jié)構(gòu)較臃腫，內(nèi)耗和沖突嚴(yán)重

一個組織的結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程是“正規(guī)化”的重要組成部分，它決定了整個組織和隊伍的效率和成效。現(xiàn)階段的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程是按照二百年多前的勞動分工原則而構(gòu)建的，官僚科層制只解決了專業(yè)化分工和上下級之間關(guān)系的問題，而沒有解決平行之間和交叉之間的關(guān)系問題。舊的業(yè)務(wù)流程是按專業(yè)部門分工設(shè)計的，長久以來人們按專業(yè)職能處理信息，在信息采集、信息共享方面未建立整體的管理規(guī)則，各部門間的業(yè)務(wù)在基層組織這一主體下存在著管理職能交叉，在傳統(tǒng)的模式下內(nèi)耗和沖突是很難解決的，甚至是必然存在的。如現(xiàn)在比較突出的一種現(xiàn)象，管理、教育、生產(chǎn)部門對戒毒人員日常活動進(jìn)行安排就存在業(yè)務(wù)沖突的現(xiàn)象。戒毒人員在每天有限的時間內(nèi)需完成管理部門安排的親情電話、修理毛發(fā)、衣物洗滌等內(nèi)容;需完成教育部門安排的談話教育、心理輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等內(nèi)容;還需完成生產(chǎn)部門的勞動任務(wù)。最終形成大隊基層在落實時顧此失彼，效果難以保證或流于形式。同時，戒毒人員的休息時間也在各項工作中得不到保證，思想情緒也成為新的隱患點。

在傳統(tǒng)科層制的管理模式下，管理者受能力、經(jīng)驗、信息等因素的影響，管理幅度有限，只能不斷增加管理層級。龐大的組織會越來越臃腫，出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，大量的人力、物力耗費在上級和基層之間的中間環(huán)節(jié)中，也就出現(xiàn)了常說的“人浮于事”，也就出現(xiàn)了監(jiān)管者多于基層執(zhí)行者的現(xiàn)象——將多兵少。習(xí)近平總書記也在2018年最后一次中央政治局集體學(xué)習(xí)中指出：“上面千把錘，下面一顆釘”這種狀況必須改變。這種情況在司法行政戒毒場所是存在的，所以要改變現(xiàn)有警力不足、行政效率不高、行政成本難以降低、信息傳遞緩慢等問題，扁平化是遲早要面對的改革。

戒毒基本模式提出以五個中心為支撐，實則是將警力下沉到基層中。按照基本模式的構(gòu)想，戒毒人員除了吃飯、睡覺在大隊的宿舍和食堂，整個教育矯治過程都落在了五個中心上，五個中心體現(xiàn)了我們的核心業(yè)務(wù)以及對未來發(fā)展方向的探索，也吻合《禁毒法》對于戒毒人員三重身份的定位。問題在于，如果保持原有組織架構(gòu)不變的基礎(chǔ)上推進(jìn)基本模式，我們會發(fā)現(xiàn)在原有警力配置不足和資源有限的情況下，還要進(jìn)一步配置警力和資源到五個中心之中，只會進(jìn)一步加劇警力緊缺和資源不足的問題。最終，基本模式只會流于形式和造成資源配置不合理，收不到預(yù)期效果。

（三）管理缺乏著力點、精益化程度不足

戒毒人員疾病眾多是共識，及時拯救戒毒人員生命是場所安全的重要保障也是共識，與之相配套的管理制度也基本健全。但是，我們必須得承認(rèn)，在“及時”二字上是存在不足的，這也就暴露了我們“專業(yè)化”的不足。什么是及時？這不是一個模糊的概念，是可以量化的。在醫(yī)學(xué)上有“黃金4分鐘”的概念，指在心跳停止4分鐘內(nèi)進(jìn)行心肺復(fù)蘇救活率可達(dá)50%，超過這一時間被救活的希望就很渺茫。所以，是否及時有效醫(yī)治戒毒人員不僅讓結(jié)果大相徑庭，而且，當(dāng)結(jié)果無法改變的時候，及時的搶救記錄也可以讓場所占據(jù)輿論的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)然，這些道理顯而易見，難點是“控制”環(huán)節(jié)是否能有效觸達(dá)問題的根源，也就是在實際工作中，醫(yī)護(hù)人員和警察是否嚴(yán)格落實，監(jiān)控落實情況怎樣精準(zhǔn)到“秒”，怎樣去找尋著力點。

筆者在從警十年的生涯中，在于“及時”的問題上有兩個案例感觸頗深。第一個案例是當(dāng)筆者在夜班執(zhí)勤時，半夜3點戒毒人員報告身體不適、有發(fā)熱癥狀，筆者隨即向留守大隊領(lǐng)導(dǎo)報告。按照當(dāng)時的規(guī)定，是由大隊領(lǐng)導(dǎo)帶往所區(qū)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)治。可是，當(dāng)?shù)谝淮螆蟾婧鬀]有反應(yīng)，5分鐘后進(jìn)行第2次報告仍未有反應(yīng)，直到10分鐘后進(jìn)行第3次報告才將戒毒人員帶往所區(qū)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)治。第二個案例是，筆者在午休值班期間，于13點35分發(fā)現(xiàn)戒毒人員在午睡時抽搐和痙攣，在13點37分趕到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)病情難以控制，隨即向所區(qū)醫(yī)院值班醫(yī)生報告。可是，直到13點50分左右，才看到醫(yī)生慢步走來。

通過這兩個案例，可以看出在實際工作中，這些細(xì)節(jié)上的隱患和弊端是難以控制的。在沒有造成嚴(yán)重后果的情況下往往難以發(fā)現(xiàn)，可造成嚴(yán)重后果后又無法彌補(bǔ)，這些“小問題”往往隱藏了“大隱患”。我們在對待戒毒人員“病人”這個身份上，用“爭分奪秒”來要求絕不為過。因此，推進(jìn)隊伍“專業(yè)化”，必須要從精益化管理入手，找尋管理的著力點，推出“可行、有效、受控”的流程。

（四）權(quán)責(zé)邊界不分明、量化標(biāo)準(zhǔn)不清晰

戒毒警察隊伍“職業(yè)化”制度是一個復(fù)雜的體系，包括戒毒警察的分類管理、任職資格、選拔培訓(xùn)、晉升退休、崗位輪換、福利待遇等諸多內(nèi)容。根據(jù)筆者對100名戒毒警察的調(diào)研結(jié)果來看，在推進(jìn)“職業(yè)化”的進(jìn)程中，有六大問題：一是心態(tài)不積極;二是缺乏契約精神;三是不知道怎樣把工作干好;四是和同事關(guān)系處理不好;五是苦于得不到上司的青睞;六是工作多年難以得到成長。

體現(xiàn)到現(xiàn)實工作中，我們發(fā)現(xiàn)工作職責(zé)往往掛在墻上不再查看，工作職責(zé)和實際工作中往往存在一定的差異;考核分?jǐn)?shù)往往不能真實體現(xiàn)工作表現(xiàn)，在任用提拔上受領(lǐng)導(dǎo)主觀影響較大;權(quán)責(zé)不清晰導(dǎo)致同事間相互猜忌、推諉，缺乏清晰的工作目標(biāo)，“人浮于事”或擅長表面工作。針對以上問題，解決的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)分明，具有清晰的“量化標(biāo)準(zhǔn)”，不具備這個基礎(chǔ)無法從根源上解決問題。不同于“計件制”工作，戒毒警察的工作量化是一個復(fù)雜的體系，需要從工作強(qiáng)度、工作時長、工作難易度和貢獻(xiàn)度等多方考量并且動態(tài)調(diào)整。

舉一個例子，一節(jié)課的授課時長只有45分鐘，這45分鐘背后可能花費幾天的時間準(zhǔn)備、也可能僅花費幾分鐘準(zhǔn)備。同時，在相同準(zhǔn)備時長的情況下，不同的人也將會呈現(xiàn)差異巨大的效果。最終，戒毒人員的滿意度和教學(xué)水平的提升將呈現(xiàn)天壤之別。筆者所在的戒毒所正是以問題為導(dǎo)向，積極改良教師評價體系。同樣，在任何崗位上，是應(yīng)付了事還是傾盡全力，如果沒有一個量化的標(biāo)準(zhǔn)，必將“劣幣驅(qū)逐良幣”。

三、建議和解決方法

（一）推行扁平化管理

2016年12月，浙江省首次提出“最多跑一次”。2018年，“最多跑一次”寫入《政府工作報告》。這是基于信息化時代背景下，逾越信息壁壘，整合信息資源，有效減少中間環(huán)節(jié)和降低內(nèi)耗，以民眾需求為導(dǎo)向的結(jié)果。扁平化的應(yīng)用使整個組織的資源傾斜于受服務(wù)對象，讓服務(wù)對象更為滿意，讓工作效率更為提高，工作成效更為提升。無獨有偶，去年浙江省戒毒局的新聞公告中也首次提出提到“扁平化”管理。同時，云南省政府目前已開始推行扁平化管理，可以預(yù)見不遠(yuǎn)的將來，扁平化管理將成為一個熱點。

扁平化管理簡言之就是減少中間層級，拓寬管理幅度，讓決策者更能觸及執(zhí)行者，在減少成本的同時提升管理效率和質(zhì)量，是當(dāng)前隊伍“正規(guī)化”的一個重要體現(xiàn)。一方面重塑整個組織架構(gòu)，重建整個業(yè)務(wù)流程，重新審視哪些環(huán)節(jié)是多余的、重復(fù)的，進(jìn)行去除和整合;另一方面以流程為導(dǎo)向，整合人力資源，將大部分不必要的中間層、機(jī)關(guān)科室人員投入到基層業(yè)務(wù)之中。如診斷評估中心的職能是否與大隊仍有重合，在診斷評估中心運(yùn)行后大隊負(fù)責(zé)診斷評估的內(nèi)勤是否有存在的必要，診斷評估涉及的內(nèi)容——學(xué)員情況所符合的減期條件，生產(chǎn)定額的完成情況，獎罰分的情況等是否直接錄入系統(tǒng)提交診斷評估中心，直接由診斷評估中心得出評估意見。職能與流程的整合與重塑，將直接騰出一部分警力。

信息化不是簡單的發(fā)個郵件、傳個信息以此來加速信息的傳遞，而是由此帶來的管理變革讓之前的管理模式發(fā)生了變化。現(xiàn)有的組織架構(gòu)已存在幾十年，新技術(shù)的普及已經(jīng)讓很多崗位失去了存在的意義，基本模式的推行中也應(yīng)當(dāng)具備政府這種“最多跑一次”的理念，能夠上報一次的材料決不上報兩次，能夠一人審核的事情決不需兩人。這樣一來，便可行政效率提升、業(yè)務(wù)成效提高、行政成本下降、各相關(guān)利益群體滿意度提升。

（二）全面推行無紙化辦公

前文提到的扁平化管理以及精益化管理，實現(xiàn)的一個重要支點便是信息的快速、精準(zhǔn)流通。數(shù)字化信息相較于紙張，具有傳遞速度快、更經(jīng)濟(jì)、易保存、易搜索、易統(tǒng)計等優(yōu)勢，無紙化必是未來趨勢。然而，現(xiàn)階段，版本越減越多、紙質(zhì)信息和數(shù)字信息共存現(xiàn)象突出、不必要的紙張浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然無紙化辦公不能一蹴而就，但至少要具有這種意識，從上至下探索，并列為考核標(biāo)準(zhǔn)。紙質(zhì)使用頻次和范圍可以參考“最多跑一次”的考核指標(biāo)，跑一次的程序列為5星，跑兩次的列為4星，以此類推，盡可能提升星級。

（三）引入“防錯誤設(shè)計”、打造精益化管理

習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)中也說到：“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來;要加強(qiáng)信息資源共享，不能以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞;能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)材料的就不要基層反復(fù)提供，不要為了圖自己方便，同樣的材料反復(fù)要，次次要，年年要”。“智慧場所”就需要從最基本的工作入手，從最日常化的小事著手，技術(shù)和管理并非像有的人認(rèn)為那樣是分離的，而是一種很好的融合，融合到達(dá)成一些之前不可能達(dá)成的事情，解決一些之前不可能解決的問題。

我們可以將工作職責(zé)和信息化有效融合，警察配備移動終端，從上班打卡開始，日常工作任務(wù)式的羅列并在完成后按權(quán)重給與分值。同時，對工作完成情況采取拍照或視頻留存，保證信息傳遞及版本記錄準(zhǔn)確快速、信息共享和數(shù)據(jù)真實有效……這是一種“防錯誤設(shè)計”的引入，讓每一個崗位的每一名警察想犯錯都難，管理的監(jiān)督控制環(huán)節(jié)更有效，如前文提到的兩個案例，當(dāng)戒毒人員出現(xiàn)突發(fā)情況時，各部門匯報、處置的時間和情況因終端記錄都受控制，我們的醫(yī)生也能像急救室的醫(yī)生一樣爭分奪秒。同時，也便于警察的日常工作，如版本不必重復(fù)記錄和上報、便于調(diào)取戒毒人員信息、獎罰情況及時留證并傳至評估中心、反映的問題能及時得到解決或答復(fù)等等。

（四）細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)、完善激勵制度

制度不僅要滿足最低的工作要求，更要用其引導(dǎo)價值觀，增強(qiáng)隊伍活力。量化標(biāo)準(zhǔn)是管理的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各崗位明確并動態(tài)調(diào)整工作權(quán)責(zé)，細(xì)化不同檔次的量化標(biāo)準(zhǔn)，在保證基本工作完成的情況下，讓警察能在取得更優(yōu)成績的情況下得到認(rèn)可 。如在政治學(xué)習(xí)的成效上，必須嚴(yán)格考核警察的理解程度和認(rèn)同程度，嚴(yán)防只管過程不管成效;在彈性度較大的工作上（戒毒人員管理、教育工作、論文撰寫等方面），按權(quán)重納入戒毒人員的評價意見，多維度評價警察工作情況;考核分值嚴(yán)格與日常工作相掛鉤，通過信息化手段，對完成情況既有減分又有加分，力爭做到最大限度降低主觀評價。

四、結(jié)語

隨著黨中央對戒毒工作提出的更高要求，一定要警察是戒毒場所的第一資源、意識到信息化是突破管理痛點的基礎(chǔ)、意識到“四化”建設(shè)與全國統(tǒng)一戒毒模式融合的重要意義。對于當(dāng)前隊伍建設(shè)中遇到的痛點和難點，要善于引用新思維、新科學(xué)，在滿足管理基本原則的情況下敢于創(chuàng)新，以成效論英雄。特別是全國統(tǒng)一戒毒模式的推行，教育和醫(yī)療工作越來越受重視，要積極向高校和醫(yī)院學(xué)習(xí)其激勵方式、重視人才，切實調(diào)動警察積極性，將戒毒人員、家屬和社會的反饋情況當(dāng)作衡量教育工作的重要指標(biāo)。

“四化”建設(shè)不可能一蹴而就，要以問題為導(dǎo)向，設(shè)置細(xì)化的完成標(biāo)準(zhǔn)，特別要重視解決痛點的深層邏輯和科學(xué)原理，避免形式化，扎實解決當(dāng)前隊伍建設(shè)中的每一個痛點。在實行全國統(tǒng)一戒毒模式的要求下，以隊伍“四化”建設(shè)為基點，形成特有的核心競爭力，打造戒毒戰(zhàn)線的優(yōu)質(zhì)品牌。

注釋：

根據(jù)馬斯洛需求理論，自我實現(xiàn)的需求能夠激發(fā)工作熱情。