南京市六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及對策

劉學(xué)良 馬銀月 朱訓(xùn)泳

摘要? ? 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。本文通過分析六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體實力、搭建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)平臺、突破制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸等對策，以期促進新型經(jīng)營主體健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體;現(xiàn)狀;問題;對策;江蘇南京;六合區(qū);馬鞍街道

中圖分類號? ? F324? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）14-0239-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

近年來，六合區(qū)馬鞍街道緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以土地流轉(zhuǎn)為載體，通過政策激勵、組織引導(dǎo)、行政推動等舉措，大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[1]。目前，初步形成了以專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，專業(yè)合作社為紐帶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，帶動農(nóng)民致富。但是與先進地區(qū)的發(fā)展成效對比，該街道新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還存在一些不容忽視的問題與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在一定的差距。因此，應(yīng)更加重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育工作，不斷擴大總體規(guī)模，增強單體和聯(lián)合體的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強有力的支撐。

1? ? 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速

目前，馬鞍街道已累計興辦各類家庭農(nóng)場146家，流轉(zhuǎn)耕地總面積達(dá)0.66萬hm2，占總土地面積的67.56%。已建立了農(nóng)民專業(yè)合作社202家，注冊成員總數(shù)1.8萬戶。全街道共有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)77家，其中，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，有效提高了農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，直接帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.2? ? 經(jīng)營服務(wù)范圍面廣、層次不斷提高

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢。從經(jīng)營范圍來看，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已基本實現(xiàn)領(lǐng)域全覆蓋。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)分布涉及精細(xì)蔬菜、高效園藝、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)稻米等方面，如“大圣”水芹、“金陵貢”大米、“愛芹海”菱角、“寧晨”花卉等。從服務(wù)內(nèi)容來看，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營等方面表現(xiàn)出強勁的活力，已由過去向農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)合作，逐步向綜合服務(wù)方向發(fā)展，服務(wù)合作層次不斷提高。

1.3? ? 主體的輻射效應(yīng)日漸顯現(xiàn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信息、技術(shù)、市場方面具有明顯優(yōu)勢，在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進農(nóng)民增收致富方面具有引領(lǐng)作用[2]。如位于農(nóng)業(yè)園區(qū)的南京駿圣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，在泥橋村流轉(zhuǎn)土地面積近200 hm2，成為馬鞍街道規(guī)模最大的種糧大戶。該公司先后舉辦農(nóng)業(yè)部、江蘇省農(nóng)委的地力提升培育現(xiàn)場會，積極示范推廣稻麥新品種、新模式和水芹龍蝦栽培模式，引領(lǐng)帶動周邊群眾獲利增收。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 經(jīng)營主體運行管理有待加強

近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體連年增加，但普遍質(zhì)量不高，對農(nóng)民增收帶動能力不強。一些專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，職責(zé)劃分不清晰，財務(wù)管理制度不完善，運作管理隨意性大。就目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加工水平來看，深加工產(chǎn)品較少，多數(shù)經(jīng)營主體還處于出售原料或生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的階段。

2.2? ? 政府服務(wù)體系有待完善

目前，國家農(nóng)業(yè)補貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，針對新型主體的專項扶持政策不多。雖然目前實行水稻、小麥和設(shè)施農(nóng)業(yè)等種類的農(nóng)業(yè)保險，但是由于保險覆蓋面、保險種類、防災(zāi)機制和賠付水平上的局限，難以形成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力支撐。近年來，馬鞍街道不斷鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建品牌，但有代表性的地域化品牌較少。針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求，還沒有形成產(chǎn)前育種出苗、產(chǎn)中農(nóng)資配送、產(chǎn)后收購處理的一條龍服務(wù)體系。針對技術(shù)指導(dǎo)，基層農(nóng)技服務(wù)人員受知識水平、人員斷層、經(jīng)費不足等因素制約，技術(shù)服務(wù)難以全面落實到位。

2.3? ? 設(shè)施用地審批難

用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，由于受基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等方面影響，真正能夠辦成的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的企業(yè)很少;而且這類用房土地審批手續(xù)比較繁瑣，農(nóng)戶實際操作困難較大。大多數(shù)經(jīng)營主體愿意自己出資建設(shè)糧食曬場和倉庫，但又因與控違工作相沖突而無法實現(xiàn)。

2.4? ? 種植水平不高、效益不穩(wěn)定