潛山市鄉鎮農業技術推廣站現狀與存在的問題及建議

張焰明

摘要? ? 加強鄉鎮農業技術推廣站（簡稱農技站）建設和管理，是提升農業農村公共服務能力和培育“懂農業、愛農村、愛農民”工作隊伍的重要舉措，也是適應現代農業發展，實施產業扶貧、鄉村振興戰略的迫切需要。本文分析了潛山市鄉鎮農技站發展現狀，總結了農技推廣過程中存在的一些問題，并提出了有效建議，以供參考。

關鍵詞? ? 鄉鎮;農業技術推廣;現狀;問題;建議;安徽潛山

中圖分類號? ? F323.3? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）14-0242-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

潛山市位于大別山南麓，長江北岸，皖西南腹地，轄16 個鄉鎮、1個國家級風景名勝區和1個省級經濟技術開發區，總人口58萬人，國土面積1 286 km2，其中山場8.7萬hm2、耕地2.7萬hm2、水面0.67萬hm2，屬于北亞熱帶農業氣候區，四季分明、光照充足、雨量充沛、無霜期長、物產豐富，是全國商品糧基地縣。天柱山瓜蔞籽、雪湖貢藕是全國地理標志產品，天柱劍毫茶葉是安徽省著名品牌產品。

1? ? 潛山市鄉鎮農技站現狀

1.1? ? 農技站職能

鄉鎮農技站人權、財權、物權“三權”歸屬市農委，實行以條為主、條塊結合的管理體制，是財政全額供給的事業單位。主要工作內容：宣傳貫徹落實黨和政府各項強農惠農富農政策;試驗、示范、推廣農業新技術新成果;指導農作物病蟲草害防治;負責農產品質量安全監管和檢測;培訓新型職業農民和貧困戶;培育新型農業經營主體;統計、核實、申報、發放各類農業補貼;完成上級交辦的其他任務，比如秸稈禁燒及綜合利用、“兩區”劃定、“大棚房”問題專項清理整治行動等。2009年，潛山市農經站整體撤銷轉崗到人社部門，鄉鎮農技站還承擔了農村農經管理工作[1]。

1.2? ? 配套建設成效

2012年中央一號文件提出了基層農技推廣需要做到“一個銜接兩個覆蓋”。通過近些年的努力，潛山市鄉鎮農技站工作條件和職工待遇有所好轉，主要表現在5個方面：一是除五廟鄉農技站外，15個鄉鎮農技站都有辦公場所，建起了辦公室、檢測室、培訓室，部分農技站還建起了服務大廳、黨員活動室、廚房等基礎設施;二是各鄉鎮農技站都配備了電腦、打印機、投影儀等辦公培訓設備;三是職工工資按月發放，從2016年起，縣級財政每年安排經費6 000元/人;四是職稱評聘縣鄉統籌，擔任站長的單位法人不占編制;五是已有2個農技站被認定為安徽省四星基層農技推廣機構，1個農技站被認定為全國五星基層農技推廣機構。

1.3? ? 農技推廣隊伍建設概況

全市鄉鎮農技站編制人數為142人，缺編人數4人，借調人員18人;男職工120人，女職工18人;年齡方面，50歲及以上67人，36～49歲67人，35歲及以下只有4人;大學及以上學歷36人，大專學歷56人，中專學歷44人，中專以下僅2人;專業技術職稱方面，潛山市鄉鎮農業技術推廣站正高級職稱0人，高級職稱20人，中級職稱85人，初級職稱31人，初級職稱以下2人。推廣機構實有人數138人，其中從事種植業推廣126人。

1.4? ? 農技人員分布情況

潛山市鄉鎮農技站在編人員138人，不均勻地分布在16個鄉鎮，梅城、源潭、余井等畈區農技站嚴重超編，黃柏、塔畈、五廟等山區農技站嚴重缺編（表1）。

2? ? 潛山市鄉鎮農技站存在的問題

2.1? ? 人員年齡、知識老化

全市在編農技員138人，50歲及以上人數達到67人，幾乎占總數的50%，35歲及以下人數只有4人，占總數不足3%;中專及以下學歷人數46人，占總數的33%。2009年后，基本上無新進人員，出現了青苗不接、人才斷層現象，鄉鎮農技推廣事業既缺乏活動，又不可持續。

2.2? ? 人員分布極不合理

全市鄉鎮農技人員主要集中在梅城、源潭、余井、黃鋪、天柱山等離城區較近、公路沿線的鄉鎮，人數最多的是梅城站有27人，超編16人;人數最少的是黃柏站，實有人數只有2人，缺編6人;梅城、源潭、余井3個畈區站實際人數達到55人，幾乎占在編在崗人數50%;黃柏、塔畈、五廟3個站實際人數只有8人，占在編在崗人數不足7%。由于人員分布極不合理，鄉鎮農技站出現了有人無事干，有事無人干的不良狀況，嚴重影響了許多農技站正常開展工作。

2.3? ? 農技推廣經費投入不足

從2016年開始，縣級財政每年按最低標準安排鄉鎮農技人員經費6 000元/人，至今一直沒有提高。另外，農業補貼統計、核實、申報、發放，病蟲害防治，秸稈禁燒，“兩區”劃定，“大棚房”問題專項清理整治行動等重大的專項工作沒有經費保障，鄉鎮農技站一直處于“有錢養兵，無錢打仗”的困境[2]。

2.4? ? 服務場所與工具缺失

2.4.1? ? 沒有交通工具。鄉鎮農技站設在農村，面向農田，服務農民，幾乎天天都要進村入戶，但沒有交通工具，嚴重影響農技推廣服務質量和效能。

2.4.2? ? 缺乏試驗示范場所。農業新技術新成果推廣應用，必需通過農技人員試驗示范，做給農民看，帶著農民干，但沒有屬于自己的場所，增加了試驗示范難度。

2.5? ? 體制機制不靈活

2012年，全國開始實施基層農技推廣體系改革與建設補助項目。潛山市農業主管部門每年都會制定《潛山市包村聯戶工作考核辦法》，但力度較小，作用不大。潛山市鄉鎮農技站仍然存在“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現象，一些農技員消極怠工，工作被動應付。主要原因有2點：一是人員固化，待遇一樣;二是2017年前，鄉鎮農技員和縣級農技員同工同勞，但不同酬，鄉鎮農技員不能享受屬于自己的福利待遇，如往年的誤餐補助、醫保、住房公積金、加班工資等，近些年的帶薪年假、年度考核獎、出勤獎、文明創建獎、招商引資獎等，每個鄉鎮農技員年均減少收入1萬元左右，共計10萬元以上。利益分配不公，極大地挫傷了鄉鎮農技員工作的積極性、責任感。

3? ? 潛山市鄉鎮農技站發展建議

3.1? ? 加大資金投入，補齊鄉鎮農技站短板

按照《農業技術推廣法》和中央一號文件要求，潛山市農業主管部門應積極籌措資金，每年可以從全國基層農技推廣補助等項目中安排一定資金給鄉鎮農技站購置交通工具，解決農村推廣“最后一公里”問題。縣、鄉兩級政府應逐步解決鄉鎮農技站試驗示范場所，加速農業新技術新成果轉化應用;把農技推廣專項資金納入財政預算，保障鄉鎮農技員個人經費不能低于縣級農技員水平，并逐年提高。持續改善鄉鎮農技站辦公、生活條件和人員福利待遇，保持農技推廣隊伍穩定。支持基礎較好的農技站加強硬、軟件建設，積極創建安徽省四星、全國五星基層農技推廣機構，增強鄉鎮農技員歸屬感、獲得感和成就感，更好發揮鄉鎮農技站職能作用。

3.2? ? 搞好頂層設計，優化鄉鎮農技推廣隊伍配置

潛山市有山區、丘陵和圩畈，物產十分豐富，山區主要種植茶葉、蠶桑、瓜蔞等經濟作物，畈區主要種植糧油為主，丘陵主要種植糧油、水果。縣級農業主管部門要盡快出臺政策，會同編辦，按各鄉鎮人口、耕地面積、主導產業、種植規模和工作任務，科學定編，千方百計地把現有鄉鎮農技員合理配置到各鄉鎮，充分發揮每個農技員的專業特長和作用，早日實現“人人有事干，事事有人干”的良好局面。通過每年招錄的方式，解決好鄉鎮農技站人員老化、專業不對口、隊伍斷層等突出問題，并建議歸類管理鄉鎮農技站借調人員和畜牧獸醫專業人員[3-4]。

3.3? 建章立制，激發鄉鎮農技人員活力

一是盡快建立客觀公正的鄉鎮農技推廣工作考評辦法，實行主管部門、鄉鎮政府、農業經營主體等多方評價機制，重點考核農技人員能力、履職情況和實績，向社會公開考評結果[5];二是建立嚴格的農技人員獎懲制度，將考評結果作為績效工資兌現、指導員補助、年終獎金分配、職稱晉升、學歷能力提升培訓和評優評先進的主要依據[6]。通過獎勤罰懶，拉開工資待遇檔次，使干事創業的人有舞臺，能者多勞，勞有所獲，營造“比、學、趕、超”氛圍，全面激發農技人員工作的積極性、主動性和創造性。

4? ? 參考文獻

[1] 劉欣.基層農業技術推廣與應用存在的問題及對策[J].現代農業科技，2018（1）：261.

[2] 肖習明，梁武林.荊門市農業技術推廣體系改革存在的問題及建議[J].安徽農學通報，2018，24（8）：8.

[3] 陶余會.關于基層農技推廣服務存在的問題及創新對策[J].現代農業科技，2017（2）：266.

[4] 劉忠權.對石林縣西街口鎮農業科技改革創新調研[C]//云南省老科技工作者協會.農村農業改革創新與農業現代化論文選編（上冊）.麗江：云南省科學技術協會，2014.

[5] 劉建華，汪苑.懷寧縣農技推廣體系建設現狀及對策建議[J].安徽農學通報，2018，24（22）：16-17.

[6] 李逸勉.五華縣基層農技推廣體系建設現狀及建議[J].基層農技推廣，2018，6（11）：4-6.