環(huán)保改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)實用型人才培養(yǎng)探究

張清磊

摘 要：隨著我國生態(tài)環(huán)保改革力度的不斷加大，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，對相關(guān)專業(yè)人才的需求迅速增加。論文分析了改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的市場需求變化和對人才專業(yè)知識、能力的要求。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科高校 環(huán)保改革 環(huán)境咨詢服務(wù) 人才培養(yǎng)

引 言

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，環(huán)保機構(gòu)改革、審批流程簡化、資源有償使用、生態(tài)補償制度、環(huán)境稅費改革、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等重大改革措施陸續(xù)出臺，區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單）制定、環(huán)保驗收、污染源監(jiān)測、排污許可證申請與核發(fā)、環(huán)保稅核算、環(huán)保管家等新型環(huán)境服務(wù)市場需求大增，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)已從環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）一家獨大逐漸擴展到了多樣化的政府與企業(yè)環(huán)境咨詢市場共同發(fā)展的新階段。

1保改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場需求的變化

1.1環(huán)評市值規(guī)模萎縮，，建設(shè)項目環(huán)評地位相對削弱。2018年4月發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》對建設(shè)項目環(huán)評文件等級進行了適當(dāng)?shù)慕导墸杈幹茍蟾鏁男袠I(yè)已從147項減至125項，登記表行業(yè)數(shù)從35項增加至58項，加之我國經(jīng)濟發(fā)展越來越注重增長質(zhì)量，固定資產(chǎn)投資建設(shè)減少，這共同導(dǎo)致了建設(shè)項目環(huán)評市值規(guī)模的萎縮。“十三五”以來，國家先后出臺了一系列關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，加強空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)性文件，明確規(guī)定要落實“三線一單”對建設(shè)項目的指導(dǎo)和約束，在高質(zhì)量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、各類管理清單清晰可行的改革區(qū)域，對準(zhǔn)入項目的環(huán)評報告降級處理，導(dǎo)致建設(shè)項目環(huán)評地位的相對削弱。

1.2建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收由建設(shè)單位自行負責(zé)，竣工環(huán)保驗收服務(wù)市場需求顯現(xiàn)。2017年修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，環(huán)保行政部門不再負責(zé)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作，由生態(tài)環(huán)境部分行業(yè)發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南》，企業(yè)依托自身力量或委托有資質(zhì)的第三方完成驗收工作。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作專業(yè)性強，大部分建設(shè)單位靠自身力量難以完成此項任務(wù)，委托有資質(zhì)的第三方按照行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告應(yīng)是主要選項，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收服務(wù)市場需經(jīng)形成。

1.3建立以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，排污許可環(huán)境服務(wù)需求增大。國務(wù)院在2016年頒布的《控制污染物排放許可制實施方案》提出，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證的核發(fā)工作，逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理，形成可追溯的企業(yè)實際排放量檔案。2017年，環(huán)保部隨后發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》和22個行業(yè)的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，對各行業(yè)自行監(jiān)測、監(jiān)測結(jié)果管理和污染防治設(shè)施運行情況記錄、信息公開等做出了具體規(guī)定。

1.4明確政府對環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，政府層面的環(huán)境咨詢需求增大。2015年8月9日起實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責(zé)。綠色考核體系、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補償制度等相繼出臺，催生出各級政府日趨旺盛的環(huán)境咨詢服務(wù)需求。政府主導(dǎo)制定“三線一單”以及構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)時也需要環(huán)境咨詢服務(wù)機構(gòu)提供具有可操作性的實施方案，政府層面的環(huán)境咨詢服務(wù)成了環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的重要市場。

1.5環(huán)保稅費改革啟動，環(huán)保稅咨詢服務(wù)應(yīng)運而生。2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式實施，排污費的繳納人變?yōu)榄h(huán)保稅的納稅人。與普通稅種不同的是，該交多少環(huán)境稅征繳對象無法自報，稅務(wù)機關(guān)無法核定，必須由地方環(huán)保機構(gòu)先對應(yīng)稅污染物進行核定，稅務(wù)機關(guān)才能據(jù)此征稅。由于環(huán)保稅收的征繳權(quán)力已完全移交給稅務(wù)部門，加上污染源已由排污單位自行監(jiān)測，地方環(huán)保機構(gòu)實際難以準(zhǔn)確計算出環(huán)保稅征繳額度，企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)就稅額的核定必定產(chǎn)生分歧和博弈，專業(yè)的第三方環(huán)保稅核算咨詢服務(wù)市場必將應(yīng)運而生。

2環(huán)保改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)途徑

2.1建立有助于培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)應(yīng)用能力的課程體系。根據(jù)環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的專業(yè)知識和能力要求，按照“精選通識教育、強化專業(yè)課程、夯實實踐教學(xué)”的原則建立有助于提升學(xué)生專業(yè)應(yīng)用能力的課程體系。1）精選通識教育：在確保思政類課程課時的前提下，適當(dāng)減少大學(xué)英語、大學(xué)語文、大學(xué)物理、高等數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)課程的學(xué)時學(xué)分，保障學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能的時間。2）強化專業(yè)課程：增加環(huán)境影響評價、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、污染控制工程等專業(yè)性、實踐性強的課程的學(xué)時，提高學(xué)生對知識的掌握程度;通過選修課方式增設(shè)環(huán)保竣工驗收、排污許可制下企業(yè)環(huán)境管理、工藝環(huán)境學(xué)、環(huán)境稅咨詢服務(wù)、“三線一單”規(guī)劃等課程，拓展對環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。3）夯實實踐教學(xué)：增加課內(nèi)實踐教學(xué)學(xué)時，通過模擬實訓(xùn)、沙盤推演等方式提升學(xué)生環(huán)境咨詢服務(wù)能力;建立校內(nèi)實訓(xùn)基地，增強學(xué)生對污染治理和自動監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的運用和維護能力;

2.2培養(yǎng)“雙師雙能型””環(huán)境咨詢服務(wù)教育教師隊伍。教師是決定應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。目前，應(yīng)用型本科高校的教師大都為畢業(yè)后直接從事教學(xué)工作的學(xué)術(shù)型碩博士，在與研究型高校相同的職稱評審和人才評定標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向下，必定將大量時間與精力投入到研究性工作中去，缺少提升專業(yè)應(yīng)用能力的內(nèi)生動力，難以勝任應(yīng)用性較強課程的教學(xué)工作。教育部在《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中提出通過“引進來”（引進行業(yè)高技能人才擔(dān)任專兼職教師）和“送出去”（選送教師到企業(yè)培訓(xùn)、掛職工作和實踐鍛煉）并舉的方式調(diào)整應(yīng)用型本科高校教師結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批“理論根底扎實、實踐技能突出”的“雙師雙能型”教師。目前，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展的初始階段，除環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測外，其他各項環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)（如環(huán)保竣工驗收、以排污許可證制度為核心的企業(yè)污染管理、環(huán)保稅服務(wù)、環(huán)保管家服務(wù)等）的從業(yè)人員較少，從業(yè)經(jīng)驗也有待豐富。

結(jié) 語

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護制度體系日益完善，環(huán)境保護與治理進程加快推進，各類新型環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)應(yīng)運而生、蓬勃發(fā)展。應(yīng)用型本科高校環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)必須正視市場變化，主動研究環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)對從業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)與能力的需求，從課程體系設(shè)置、“雙師雙能型”教師培養(yǎng)、實踐教學(xué)體系打造、校企融合、教材建設(shè)、教學(xué)方法改進等多方面探索環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)途徑，提高畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，為我國生態(tài)環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展輸送優(yōu)秀的應(yīng)用型人才。

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