淺談“地攤經(jīng)濟”發(fā)展下城市管理的難點與改進措施

蘇旻

摘 要：政府為了穩(wěn)定社會，復蘇經(jīng)濟出臺了一系列的政策：縮減政府財政，鼓勵“地攤經(jīng)濟”等，明確指出各個地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，適當?shù)姆艑挼財偨?jīng)營條件，發(fā)展地攤經(jīng)濟，加快經(jīng)濟復蘇。與此同時，借用地攤經(jīng)濟促使失業(yè)率下降并為已經(jīng)失業(yè)的人員創(chuàng)造再就業(yè)的機會。但是，地攤經(jīng)濟的發(fā)展與城市建設的基本要求相違背。因此，各個地方政府應該準確把握地攤經(jīng)濟的管理難點，并根據(jù)實際情況做好城市管理工作。

關鍵詞：地攤經(jīng)濟;城市管理;措施

引 言

“地攤經(jīng)濟”有著悠久的歷史，隨著城鎮(zhèn)化的建設，在城市中未將其合法化使其在城市的發(fā)展中一直處于經(jīng)濟的邊緣化。隨著城市管理部門的成立，更是將地攤經(jīng)濟推向了風口浪尖，管理者和小商販之間猶如“貓捉老鼠”，一直處于敵對位置。但是，不可否認的是在經(jīng)濟發(fā)展緩慢、失業(yè)率逐步增高的情況下，發(fā)展地攤經(jīng)濟有助于經(jīng)濟的復蘇并可以增加就業(yè)，降低失業(yè)率。然而，在發(fā)展“地攤經(jīng)濟”的同時，也給城市管理帶來了一些麻煩。因此，如何在發(fā)展地攤經(jīng)濟的同時做好城市的管理工作是當前急需解決的關鍵性問題。本文從地攤經(jīng)濟的特點以及作用著手，分析發(fā)展地攤經(jīng)濟的過程中城市管理工作的難點，并進一步提出相應的改進措施。

一、地攤經(jīng)濟的作用概述

一般來說，有地攤的街道會很熱鬧和繁榮。攤位上種類比較齊全又比較廉價的東西以可以吸引消費者聚集起來，激發(fā)他們的購買欲望。在一定程度上，它們會帶動普通商店的人流。此外，攤點經(jīng)濟也是國民經(jīng)濟的組成部分，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。

地攤經(jīng)濟的獨特性，可以解決農(nóng)民工、下崗職工和部分大學畢業(yè)生的就業(yè)困難，拓寬就業(yè)渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。地攤經(jīng)濟就業(yè)比較靈活，而且屬于一種非正式的就業(yè)方式，投資成本低，對基本技能和資本的要求也比較低，行業(yè)類別豐富，消費人群比較廣泛，極具有包容性。因此，在經(jīng)濟低迷的狀態(tài)下，政府發(fā)展地攤經(jīng)濟，可以穩(wěn)定社會的發(fā)展。

二、當前地攤經(jīng)濟的特點

（1）低成本，地攤經(jīng)濟的成本一般比較低，主要是因為不需要店面費用、管理費等，而且商品屬于“物美價廉”的范圍，因此，擺地攤不需要通過出售高價商品獲得利潤，這也是地攤經(jīng)濟能夠生存的重要原因。

（2）規(guī)模小，非正式，地攤經(jīng)濟的規(guī)模一般情況下都是比較小的，甚至一個人就可以開始經(jīng)營，經(jīng)營商品的種類、數(shù)量完全有攤主的主觀意識決定，沒有組織性。

（3）流動性。“擺地攤”不需要固定的地點和時間，甚至不需要固定的店面，哪里有人哪里就可以擺，擺的時間、地點完全有攤主自己主觀意識決定，具有很高的流動性。

（4）從業(yè)者眾多。在政府工作報告中提到，西部有一個城市發(fā)展地攤經(jīng)濟，一夜之間解決了將近10萬人的就業(yè)問題。因此，地攤經(jīng)濟可以有效的緩解就業(yè)壓力，為失業(yè)人群創(chuàng)造再就業(yè)的機會。

三、地攤經(jīng)濟的管理難點

（1）地攤經(jīng)濟的流動性決定其管理的難度比較大，流動擺攤在很大程度上影響了市容市貌，因缺乏一定的組織性，擺攤的位置基本都是由攤主自主決定，對擺攤區(qū)域的交通可能會形成一定的阻礙。通過觀察發(fā)現(xiàn)，一般情況下，擺攤的地點都是交通干道兩側(cè)的人行道路，且有人流量比較大的商業(yè)中心或者大型社區(qū)的門口等。所以，攤販占道經(jīng)營會影響交通，攤點的隨意擺設也影響到城市的整體市容。

（2）造成環(huán)境污染。大家買東西一般都需要用塑料袋，地攤經(jīng)濟的發(fā)展至今也是塑料袋使用的主力軍，在擺地攤過程中非常有可能將塑料袋的白色垃圾隨地丟棄給環(huán)境帶來了一定的影響。還有像燒烤類，濃煙肆意飄散在空氣中，嚴重影響了城市的整潔和美觀。

（3）地攤經(jīng)濟人員流動性比較大，素質(zhì)不一，給社會治安埋下了安全隱患，從而加大城市的管理難度。例如，攤位之爭、價格之爭等，都可能會引發(fā)暴力事件，而且全國圍繞擺地攤發(fā)生的暴力事件屢見不鮮，需要引起政府城管部門的格外重視。

（4）地攤經(jīng)濟缺乏一定的組織性，其隨意擺攤，而且地點大多數(shù)都是在居民區(qū)，在經(jīng)營的過程中，商販們?yōu)榱宋櫩停シ鸥叻重惖囊魳罚舐曔汉鹊榷紩a(chǎn)生噪音污染，對周邊居民的生活、學習和工作造成了一定的影響。

四、地攤經(jīng)濟的發(fā)展下城市管理的改進措施

（一）經(jīng)驗借鑒他國的經(jīng)驗，形成地攤文化。放眼世界，許多國際大都市并沒有消除街頭小販。無論是在紐約、倫敦、巴黎、羅馬，都有各種類型的街頭小販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等等。法國的“跳蚤市場”要求小商販定期在當?shù)財[攤設點，輪流設點，這樣可以減少攤點造成的嚴重交通擁堵，并對環(huán)境造成巨大污染;在韓國，攤點被稱為“道路文化”，許多韓國攤主將小型卡車改造成“打包車廂”，出售各種壽司、日用品、服裝等。，這已成為韓國獨特的文化景觀。韓國也成立了“小攤販協(xié)會”，以控制攤販經(jīng)濟，解決一些小商販的問題。小攤販還自發(fā)成立了“全國店主聯(lián)合會”，并擁有自己的網(wǎng)站，相互交流經(jīng)驗。

（二）對攤點設置進行規(guī)范，限時限道，分區(qū)、分場所、分時間經(jīng)營。規(guī)范地攤經(jīng)濟，從對擺攤的時間、地點等規(guī)范化開始。例如，禁止在重要的行政活動區(qū)、城市主干道、商業(yè)辦公區(qū)等設置攤點。開放住宅區(qū)和風景區(qū)的擺攤權(quán)限。并將城市道路進行分級管理，擺攤的地點根據(jù)城市道路等級進行嚴格的劃分，實現(xiàn)集中管理，標準化管理。并將擺攤的種類進行劃分，按種類進行分片經(jīng)營管理。比如說，將流動攤點分為早餐、水果、修理、百貨、夜市等類別。所有這些類別都是分類分片區(qū)擺攤，并未每個攤主進行登記管理，將地點進行固定，同時在擺攤的時間上做出明確的規(guī)定，這樣使得地攤經(jīng)濟逐步走向標準化管理流程。而且將城市管理的職能從“驅(qū)趕型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招汀薄?/p>

（三）重安全，提升衛(wèi)生意識，加強地攤經(jīng)濟素質(zhì)。國家提出發(fā)展地攤經(jīng)濟，各種攤點忽如一夜春風來，百花齊放。但是解禁不等于盲目解禁，我國人口眾多，一旦開禁無限制的發(fā)展地攤經(jīng)濟，將促使很多的商販涌入城市，如果沒有一套可實施的管理流程，那么將會引發(fā)商販對公共空間的爭奪之戰(zhàn)，同時也會對公共空間的環(huán)境和設施造成一定的破壞。現(xiàn)實中，商販們?yōu)榱诉x擇一個比較好的地點，往往會忽視政府規(guī)劃，隨意選擇區(qū)域進行經(jīng)營，對公共空間的破壞是不可估量的。因此，要有一定能的管理制度，而且要有一定的法律法規(guī)來支撐地攤經(jīng)濟的管理條例，并加強城市管理隊伍的組建，最好是實現(xiàn)公安、城市管理的聯(lián)合執(zhí)法。利用大眾對法律的敬畏之心，規(guī)范其擺攤行為。同時，還應對攤主進行衛(wèi)生常識、素質(zhì)教育宣傳，利用微信公眾號，每日進行衛(wèi)生知識、相關管理條例的推送服務，逐步提高攤主的綜合素質(zhì)。

城市管理部門作為政府的職能部門，應該通過建立地攤經(jīng)濟標準化管理流程，在以人為本的基礎上，實現(xiàn)科學管理，促使地攤經(jīng)濟在規(guī)范化經(jīng)營的基礎上，促進經(jīng)濟的發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。

總 結(jié)

地攤經(jīng)濟在經(jīng)濟低迷時期表現(xiàn)出的強大生命力，為城市的發(fā)展做出了一定的貢獻。對于城市管理部門而言，地攤經(jīng)濟的發(fā)展給其工作帶來了一定的難度，因此，應該重視構(gòu)建完善的管理流程，堅持“以人為本”，加城市管理隊伍的建設，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法。

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