高速公路建設成本控制及對策研究

郭東浩

摘 要：針對江蘇省高速公路建設成本攀升的現狀，本文研究了當前高速公路建設費用總體構成，結合江蘇省的實際情況，對高速公路建設成本增長原因進行分析研究，給出合理高速公路建設成本控制的相關對策。

關鍵詞：高速公路建設成本;成本控制

一、江蘇高速公路發展概況

江蘇地處“一帶一路”交匯點、長江經濟帶龍頭地帶區位優勢獨特。一直以來，江蘇堅持以經濟建設為中心，不斷加強經濟結構調整和轉變經濟增長方式，全省經濟實現了跨越式發展，經濟總量連續翻番、產業結構更趨優化、經濟效益日益提升、發展質量不斷提高，全省經濟結構戰略性調整取得重要進展和成效。經濟社會的率先發展為交通運輸發展提供了重要保障，江蘇省高速公路建設步伐日益加快，規模不斷擴大。截止2019年底，全省高速公路總里程4865公里，構建了承東啟西、連接南北、結構合理、協調配套、高效快捷的現代化高速公路網絡體系。

隨著高速公路建設里程不斷增加，高速網絡的日益完善，江蘇省高速公路建設環境發生了較大變化。建設地點從區域串聯路線轉向了互聯互通網絡路線，從滿足交通快速出行的基本需求轉向了適度超前的更高標準要求。此外，在經濟快速發展大環境下，要素獲取和上游產業支撐的費用持續刷新，高速公路的建設成本不斷攀升。根據高速公路項目工可投資估算，江蘇省四車道和六車道新建高速公路最高造價估算可達到125.9億元（建興高速：69.4公里）和274.0億元（儀祿高速：87公里），單公里造價高達3.1億元。隨著建設成本的快速增加，江蘇省大部分新建項目財務內部收益率未能達到基準收益率，甚至運營期內無法償還銀行貸款（債券）。因此，需要對建設成本控制問題加以研究。

二、高速公路建設成本構成

高速公路建設成本主要分為五個部分：建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費以及建設期貸款利息。

1.建筑安裝工程費：按照費用構成要素劃分為人工費、材料費（包含工程設備，下同）、施工機具使用費、企業管理費、利潤、規費和稅金。其中人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費和利潤包含在分部分項工程費、措施項目費和其他項目費中。

2.土地使用及拆遷補償費：一、土地補償費;二、青苗補償費和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費;三、安置補助費;四、繳納的耕地占用稅或城鎮土地使用稅、土地登記費及征地管理費等;五、征地動遷費;六、水利水電工程水庫淹沒處理補償費。

3.工程建設其他費用：是根據有關規定應在基本建設投資中支付的，并列入建設項目總概預算或單項工程綜合概預算的，除建筑安裝工程費用和設備工器具購置費以外的費用。

4.預備費：在初步設計和概算中難以預料的工程費用。

5.建設期貸款利息：包括向國內銀行和其他非銀行金融機構貸款、出口信貸、外國政府貸款、國際商業銀行貸款以及在境內外發行的債券等在建設期間內應償還的貸款利息。

三、高速公路建設成本上漲原因分析

隨著經濟的發展，建筑材料費、人工費、拆遷費不斷上漲，高速公路造價也在不斷攀升。交叉工程、橋梁涵洞工程、隧道工程是建筑安裝工程費的主要成本構成，其工程數量較大程度地影響高速公路的總成本造價。從土地使用費的永久征地費用分析可以看出，被征地農民社會保障資金及耕地占補指標平衡費是土地使用費的主要構成，其次為土地補償費。

1.工程因素：江蘇省高速公路建設項目歷年工程量不斷增加，其中，橋梁涵洞工程和隧道工程是工程量增加的主要因素。導致工程量變化的主要原因包括：鐵路、航道等控制因素增多;環境保護政策增強對高速公路建設項目的約束;水利技術規定對跨河橋梁設計的要求提高;高速公路治超工作需要設置專用車道;互通匝道增加路面寬度保證交通安全等。

2.材料人工單價：江蘇省材料及人工價格的上漲對工程建設成本的影響較大，特別是人工價格及砂石價格的上漲對建設成本影響顯著。材料及人工價格不斷上漲的主要原因有以下幾點：環保力度的加大，相關限采禁采政策陸續出臺;工程材料質量不斷提高以及環保新材料的出現;江蘇省原材料資源較少，需從外地運送，而近年物流成本不斷提高;基建投資規模過大，供需無法平衡;基建行業農民工數量逐年減少，市場供需的不對等逐漸提高工人工資等。

3.土地使用費：被征地農民社會保障金的不斷增加和耕地占補平衡費的新增是土地使用費上漲的的重要原因，該兩項費用受政策因素影響較大。江蘇省針對高速公路建設土地使用費出臺了相關標準，有效約束控制了高速公路建設成本，但征地農民社會保障費用最低標準由市、縣（市）人民政府確定，各市標準差距較大，造成高速公路不同項目、地區、時間時，被征地農民社會保障金差異較大。

四、對策研究

對于高速公路建設成本控制，需要在項目建設過程中，將投資控制始終貫穿于項目建設的全過程。實踐證明，項目建設的不同階段對費用的影響程度存在較大差異。據統計，設計階段對費用的影響程度最大，約為75%左右，而施工階段對費用的影響約為15%。由此可見，項目設計階段是決定項目總體費用的關鍵階段。因此，費用控制應以改進工程可行性研究及投資估算水平、提高初步設計及概算編制水平、加強工程建設管理水平三個方面為重點，以建立科學合理的費用控制體系為基礎，挖掘節約費用的潛力，全過程合理控制工程費用。主要對策有以下幾點：

1.加強政策保障：針對缺乏統一農民社會保障費用最低標準的問題，建議由人力資源和社會保障單位進一步確定各市農民社會保障費用最低標準的相關政策，加強土地征收管理，規范土地征收程序，使高速公路工程的征地拆遷費用計算科學合理、操作簡便、避免隨意性，使估算更加合理。

2.優化工作機制：在預工可、勘察設計以及建設階段，完善相關機制建設，鼓勵設計監理制，規范設計管理，實行設計過程咨詢監理和設計成果監理簽認，將咨詢監理費用與設計優化節約投資相掛鉤，促進設計優化，提高設計水平;建立主材統購機制，對對鋼材、瀝青、路面用碎石等主材可實行甲供方式;對支座、伸縮縫、鋼護欄、隧道防水板、外摻劑等關鍵性材料可實行甲控乙購方式，保工程質量和降低工程造價，加強建設成本管理;建立地材自給機制，建設單位可結合實際情況，自行建廠生產地材，甄選地方合作單位，優選生產設備，統管統供，破除了地方壟斷，掌控砂石資源，降低建材成本。

3.強化造價管理：業主單位進一步加強工可和設計文件審前核查工作，把造價控制作為核查的重要內容。對造價明顯偏高的項目，要求設計單位作出說明或予以調整優化。同時，強化工程項目全過程造價管理，在概算審查基礎上，進一步強化估算、預算和決算管理工作。設計單位進一步加強設計咨詢工作，強化對設計方案審查意見和造價控制意見落實情況的核查工作。

4. 其他創新手段：探索設計施工總承包（EPC）等招標模式，加強設計、采購、施工各階段工作合理銜接，克服各階段相互脫節，有效實現建設項目的進度成本和質量控制。積極推行互聯網技術、BIM技術等，強化工程項目全過程管控。探索應用金融保險手段，對沖主要材料價格上漲的風險，加強風險理賠管理，增強項目抗風險能力。